2025編外清退風(fēng)暴再起，三類人群高危預(yù)警，首當(dāng)其沖
從2018年中組部、人社部等六部門聯(lián)合規(guī)范編外用人，到2023年中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)科學(xué)設(shè)崗，編外人員規(guī)范化管理已醞釀多年。2025年，這場(chǎng)改革迎來(lái)全面鋪開(kāi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的實(shí)施方案》明確提出“2027年底編外人員比例控制在25%以內(nèi)”的硬指標(biāo)，各地隨之密集出臺(tái)清退細(xì)則，一場(chǎng)覆蓋全國(guó)800萬(wàn)編外群體的優(yōu)化調(diào)整正式啟動(dòng)。遼寧岫巖通過(guò)清退1581名編外用工年省財(cái)政4500余萬(wàn)元，湖南邵東核減300余人節(jié)約資金超2000萬(wàn)元，哈爾濱、監(jiān)利等地更明確了逐年清退的量化目標(biāo) 。這場(chǎng)并非“一刀切”的整頓中，三類人群因政策導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)需求，正成為清退浪潮中首當(dāng)其沖的高危群體。

一、 超編與違規(guī)聘用的“計(jì)劃外”人員：政策紅線下的優(yōu)先清理對(duì)象
此次清退的核心原則是“按編用人、依規(guī)聘用”，超編額度與違規(guī)程序成為最直接的清退依據(jù)。多地已為編外崗位劃定剛性紅線：湖南邵東明確市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編外用工分別不得超過(guò)編制數(shù)的10%、15%，遼寧東洲區(qū)要求總量控制在2021年底規(guī)模的80%以內(nèi)，超編部分必須無(wú)條件裁撤 。
更值得警惕的是“違規(guī)聘用”群體。2023年以后未經(jīng)審批私自聘用、缺少公示程序的“關(guān)系戶”被重點(diǎn)排查，某縣核查后一次性清退計(jì)劃外人員79名，紀(jì)委同步介入追責(zé)用人單位責(zé)任。即便在醫(yī)院、學(xué)校等緊缺領(lǐng)域，未備案的編外人員也被要求“不得使用財(cái)政資金”，實(shí)質(zhì)上失去了留存基礎(chǔ)。人社部明確表示，此類人員不納入專項(xiàng)招聘或規(guī)范管理范圍，清退優(yōu)先級(jí)最高。
二、 非核心與可替代崗位的“輔助性”人員：市場(chǎng)化替代下的必然分流
“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓市場(chǎng)的事歸市場(chǎng)”成為此次崗位優(yōu)化的核心邏輯，非核心崗位的編外人員首當(dāng)其沖。政策明確劃定編外人員禁區(qū)：財(cái)務(wù)、人事、涉密崗位及行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)等核心領(lǐng)域一律禁用編外人員，原本從事這些“踩線”工作的群體只能面臨分流或清退。
即便是合規(guī)的輔助崗位，也因市場(chǎng)化替代加速而風(fēng)險(xiǎn)陡增。打印文件、基礎(chǔ)后勤等技術(shù)含量低的工作，已普遍通過(guò)外包給專業(yè)公司完成，哈爾濱、監(jiān)利等地明確“窗口崗位回歸編內(nèi)”，清退服務(wù)大廳的編外臨時(shí)工。從實(shí)踐來(lái)看，這類崗位清退比例顯著高于其他群體——西部某省已清退的編外人員中，輔助性崗位占比達(dá)62%，遠(yuǎn)超平均水平。
三、 考核與資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的“不適崗”人員：能力硬杠下的自然淘汰
“能進(jìn)能出”的用人機(jī)制在此次清退中落地見(jiàn)效，考核結(jié)果與專業(yè)資質(zhì)成為編外人員的“生存憑證”。多地建立嚴(yán)格的退出制度：東洲區(qū)規(guī)定年度考核不合格者依法清退，云南和順鎮(zhèn)對(duì)連續(xù)兩次季度考核墊底者直接解聘，部分政法單位甚至實(shí)施“后10%末位淘汰”。
專業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)要求更成為硬性門檻。衛(wèi)健委明確提出，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域編外人員5年內(nèi)未取得執(zhí)業(yè)資格者必須離崗，貴州要求縣級(jí)醫(yī)院45歲以下醫(yī)生需具備本科學(xué)歷，安徽、廣西已對(duì)未達(dá)標(biāo)者啟動(dòng)清退。即便是行政輔助崗位，數(shù)字化辦公能力不足的群體也面臨淘汰，某單位清退案例中，“無(wú)法適應(yīng)新系統(tǒng)操作”占不適崗原因的37%。
值得注意的是，此次清退并非“一退了之”。上海通過(guò)專項(xiàng)招聘將1.2萬(wàn)名優(yōu)秀編外人員納入編制，浙江為在崗5年以上的優(yōu)秀者簡(jiǎn)化入編程序，各地也明確了補(bǔ)償金、失業(yè)金等權(quán)益保障細(xì)則。對(duì)編外群體而言，看清高危風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇，才是應(yīng)對(duì)這場(chǎng)改革的關(guān)鍵。