美國(guó)總統(tǒng)特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上尷尬不斷：他不僅抱怨聯(lián)合國(guó)核心事務(wù)被破壞、聲稱其批評(píng)受到漠視，還因與哥倫比亞總統(tǒng)在會(huì)場(chǎng)針?shù)h相對(duì)而引發(fā)尷尬。哥倫比亞總統(tǒng)更公開(kāi)主張聯(lián)合國(guó)總部應(yīng)撤出紐約，這一表態(tài)在大會(huì)結(jié)束后即成為輿論焦點(diǎn)。與此同時(shí)，有報(bào)道指出，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)王文濤會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)，而聯(lián)合國(guó)新機(jī)構(gòu)已在上海落戶，這被部分媒體視作聯(lián)合國(guó)整體搬遷的早期信號(hào)。

美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)預(yù)算多年。最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)累計(jì)拖欠常規(guī)預(yù)算與維和經(jīng)費(fèi)高達(dá)約 28 億美元，占聯(lián)合國(guó)總欠款的 75％以上。這嚴(yán)重削弱聯(lián)合國(guó)運(yùn)作能力，迫使總部裁員 3000 人、削減 7 億美元年度預(yù)算，一些人道項(xiàng)目被迫暫停。因此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯推動(dòng)“職能分散化”，將部分機(jī)構(gòu)遷至成本較低的內(nèi)羅畢、吉隆坡等地，減少對(duì)紐約總部的負(fù)擔(dān)。

近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)總部搬離美國(guó)的呼聲屢起。其背后有制度與政治邏輯推動(dòng)：首先，美國(guó)多次以簽證審查為政治手段，限制多國(guó)代表入境，被指違反《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》。簽證阻礙行為削弱美國(guó)作為東道國(guó)的中立性。其次，將總部長(zhǎng)期置于美國(guó)使其他國(guó)家在外交平等上處于劣勢(shì)，難以體現(xiàn)多極世界的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)。全球南方國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家紛紛認(rèn)為聯(lián)合國(guó)應(yīng)搬到更具包容性、地理中立的地點(diǎn)。

與此同時(shí)，不少聯(lián)合國(guó)部門(mén)已向中國(guó)或東亞布局。9 月 21 日，聯(lián)合國(guó)教科文組織在上海正式揭牌其 國(guó)際 STEM 教育研究院，這是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在歐美以外的首個(gè)全球一類(lèi)中心。該機(jī)構(gòu)旨在推進(jìn)全球 STEM 教育、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育合作。緊接著，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）與中國(guó)簽署意向，在上海設(shè)立 全球可持續(xù)發(fā)展中心，聚焦綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)融資。這些機(jī)構(gòu)入駐被視作聯(lián)合國(guó)職能向中國(guó)、亞洲傾斜的實(shí)證。

不過(guò)，聯(lián)合國(guó)總部整體搬遷并非易事。從法律層面看，《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》明確規(guī)定，美國(guó)必須同意遷址，且安理會(huì)常任理事國(guó)須一致支持才能更改總部所在地。換言之，單憑大會(huì)表態(tài)或某國(guó)批評(píng)無(wú)法撼動(dòng)總部地位。再加上紐約總部長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)設(shè)施、外交網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際影響力，使得整體遷移面臨極大實(shí)際成本和阻力。

因此，“職能分散”路徑更具現(xiàn)實(shí)可行性。聯(lián)合國(guó)可以在保留紐約核心總部的同時(shí)，將部分后臺(tái)、行政、研究型機(jī)構(gòu)外遷至成本更低、政治中立性更強(qiáng)的地區(qū)。已有跡象表明，這一轉(zhuǎn)向正逐步展開(kāi)。例如聯(lián)合國(guó)聘請(qǐng)部分工作人員遷移至內(nèi)羅畢、將支付、后勤等后臺(tái)部門(mén)重構(gòu)為全球樞紐中心等。這樣的布局可以削弱總部對(duì)單一地點(diǎn)的依賴，同時(shí)避免總部被動(dòng)于東道國(guó)干預(yù)。

總的來(lái)看，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)正受到挑戰(zhàn)：拖欠款項(xiàng)、簽證爭(zhēng)議、外遷潮流層層疊加。盡管總部整體搬遷短期難成現(xiàn)實(shí)，但聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)東移、職能下沉已成趨勢(shì)。未來(lái)，即便紐約仍保有某些核心象征意義，其實(shí)質(zhì)影響力可能被逐步削弱。聯(lián)合國(guó)是否能真正跨出美國(guó)疆域，不僅關(guān)乎制度改革，也折射出國(guó)際權(quán)力格局從單極向多極轉(zhuǎn)型的深刻變革。