來源：滾動播報

（來源：中國政府采購報）

政府采購包括貨物、工程和服務，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》，這表明《政府采購法》與《招標投標法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別，現(xiàn)梳理匯總政府采購與招標投標之間的重要區(qū)別如下：

一、規(guī)范的主體不同

1.《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

2.《招標投標法》規(guī)范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進行招標投標活動的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。

二、代理機制不同

政府采購項目區(qū)分集中采購和分散采購，要求有所不同，見下圖：

三、監(jiān)管部門不同

政府采購活動的監(jiān)管部門原則為采購人同級的財政部門，跨區(qū)域聯(lián)合采購的監(jiān)管部門規(guī)定比較特殊，見下圖：

四、方式不同

政府采購法規(guī)定了6種采購方式，其中第6種為兜底性規(guī)定即“國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”，根據(jù)財政部的相關部門規(guī)章及規(guī)范性文件，其認定的采購方式主要有競爭性磋商、框架協(xié)議采購及合作創(chuàng)新采購方式。

而招標投標法規(guī)定的招標方式包括公開招標和邀請招標，對于非招標方式無規(guī)定。

五、對投標人參與投標利益沖突的規(guī)定不同

根據(jù)兩法體系的規(guī)定，對于投標人參與項目的利益沖突相關規(guī)定不同，總體上，主要在以下兩個方面存在區(qū)別。

一是關于與招標人或者采購人的利害關系：

政府采購：強調供應商與采購人員（即具體的人）存在利害關系，采購人員需要回避；

招標投標：強調某個主體與招標人（招標單位）存在利害關系，可能影響招標公正性的，不得參加投標（即投標人需要回避）。

二是關于與其他供應商或投標人的關系：

政府采購：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

招標投標：單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

六、中標人的確定原則有所不同

政府采購項目均為按評標委員會確定的候選人排序確定中標人，即通常第一名為中標人（框架協(xié)議采購、兼投不兼中等特殊方式除外）。

招標投標項目，僅國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，其它招投標項目，招標投標法并無明確規(guī)定。

七、中標告知程序不同

八、對異議或質疑的提出及答復規(guī)定不同

關于質疑期限的規(guī)定，招標投標項目與政府采購項目存在較大的差異。

招標投標法體系關于異議期限的規(guī)定如下圖：

政府采購法關于質疑期的答復規(guī)定如下：

關于異議/質疑答復期的規(guī)定，兩法規(guī)定也存在較大區(qū)別，具體如下：

九、對重新評審的規(guī)定不同

政府采購法規(guī)定，除規(guī)定的特定情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。根據(jù)財政部87號令的規(guī)定，政府采購項目重新評審情形僅限于幾種非常明顯的錯誤情形，具體情形見下圖：

十、投訴處理規(guī)定不同

招標投標法和政府采購法關于投訴的規(guī)定，在監(jiān)管部門、投訴期限、投訴處理流程等方面均存在區(qū)別。總體而言，政府采購投訴處理規(guī)定比招標投標的投訴處理流程更為詳細。兩法關于投訴規(guī)定的區(qū)別點見下表：

十一、法律責任不同

1.《政府采購法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機關單位如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調的是行政責任。

2.《招標投標法》屬于民法、經(jīng)濟法的范疇，招標投標行為是一種民事行為，因而強調的是民事責任。

3.《政府采購法》和《招標投標法》兩者調整的是不同的法律關系，有嚴格的區(qū)別。

政府采購是政府改革財政支出管理、調節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務；而招投標是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。