上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《上海市法律援助若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2025年9月25日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年9月25日

上海市法律援助若干規(guī)定

（2006年4月26日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 根據(jù)2020年5月14日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正 2025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂）

第一條為了規(guī)范和促進法律援助工作，保障公民和有關(guān)當事人的合法權(quán)益，保障法律正確實施，維護社會公平正義，根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的法律援助以及相關(guān)管理工作，適用本規(guī)定。

第三條司法行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的法律援助工作，組織制定法律援助相關(guān)政策和標準規(guī)范，健全服務(wù)管理、監(jiān)督保障工作機制。

發(fā)展改革、財政、民政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)、消防救援、教育、數(shù)據(jù)、檔案等部門和機構(gòu)按照各自職責(zé)，為法律援助工作提供支持和保障。

法律援助機構(gòu)負責(zé)組織實施法律援助工作，受理、審查法律援助申請，指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等法律援助人員提供法律援助，支付法律援助補貼。

第四條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)保障當事人依法獲得法律援助，為法律援助人員開展工作提供便利。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門應(yīng)當建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強法律援助申請材料轉(zhuǎn)交、文書交換等方面的銜接。

第五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當將法律援助相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立動態(tài)調(diào)整機制，保障法律援助工作需要。

法律援助經(jīng)費應(yīng)當?？顚Ｓ?，并依法接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第六條鼓勵和支持工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織利用自身資源，向職工、新就業(yè)形態(tài)勞動者、進城務(wù)工人員、未成年人、婦女、殘疾人等服務(wù)對象，依法提供法律援助；鼓勵和支持事業(yè)單位、社會組織依法提供法律援助。

司法行政部門應(yīng)當加強對群團組織提供法律援助的指導(dǎo)，建立資源共享、信息收集匯交、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作機制，在人員培訓(xùn)、標準制定等方面提供支持和幫助。

第七條本市加強與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省法律援助交流合作，鼓勵和支持法律援助機構(gòu)在信息互通、資源共享、人員培訓(xùn)、宣傳教育、異地就近申請、案件移送和辦理、質(zhì)量評估等方面深化區(qū)域協(xié)作，提高法律援助辦理效率和服務(wù)水平。

第八條刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于下列人員之一，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護人：

（一）未成年人；

（二）視力、聽力、言語殘疾人；

（三）不能完全辨認自己行為的成年人；

（四）可能被判處無期徒刑、死刑的人；

（五）申請法律援助的死刑復(fù)核案件被告人；

（六）缺席審判案件的被告人；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。

其他適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣桓嫒藳]有委托辯護人的，人民法院通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

除前兩款以外的刑事案件，人民法院、人民檢察院通知法律援助機構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護人的，按照國家和本市的規(guī)定執(zhí)行。

第九條法律援助機構(gòu)可以在人民法院、人民檢察院和看守所等場所派駐值班律師。刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當告知其有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助，并依法為值班律師了解案件有關(guān)情況、閱卷、會見等提供便利。有條件的人民法院、人民檢察院、看守所可以設(shè)置值班律師專門辦公區(qū)域和會見室。

第十條下列事項的當事人，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償；

（二）請求給予社會保險待遇或者社會救助；

（三）請求發(fā)給撫恤金；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；

（五）請求確認勞動關(guān)系或者支付勞動報酬、勞務(wù)報酬；

（六）在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動合同過程中受到損害，主張權(quán)利的；

（七）請求認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（八）請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償；

（九）因突發(fā)事件受到人身損害，請求賠償?shù)模?/p>

（十）因遺贈扶養(yǎng)協(xié)議糾紛主張相關(guān)民事權(quán)益的；

（十一）婚姻關(guān)系中一方構(gòu)成重婚罪，另一方要求離婚或者主張相關(guān)民事權(quán)益的；

（十二）請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；

（十三）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用假劣種子、農(nóng)業(yè)投入品等造成經(jīng)濟損失請求賠償?shù)模?/p>

（十四）因依法經(jīng)不動產(chǎn)登記的居住權(quán)受到侵害主張相關(guān)權(quán)益的；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

符合經(jīng)濟困難條件的未成年人、失能老年人、重度殘疾人，為維護自身合法權(quán)益申請法律援助，不受前款法律援助事項范圍的限制。

第十一條有下列情形之一的，當事人申請法律援助，不受經(jīng)濟困難條件的限制：

（一）英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權(quán)益的；

（二）因公犧牲或者病故的警察、消防人員的遺屬，按照本規(guī)定第十條事項范圍主張相關(guān)權(quán)益的；

（三）因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益的；

（四）再審改判無罪請求國家賠償?shù)模?/p>

（五）遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益的；

（六）遭受學(xué)生欺凌的未成年受害人主張人身損害賠償?shù)模?/p>

（七）未成年被害人在刑事訴訟中主張相關(guān)權(quán)益的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條本市法律援助經(jīng)濟困難標準不低于本市最低生活保障邊緣家庭經(jīng)濟狀況認定標準，具體標準由市人民政府另行確定，并動態(tài)調(diào)整。

第十三條對于訴訟事項的法律援助申請，由辦理案件的公安機關(guān)、人民檢察院、一審人民法院所在地的區(qū)法律援助機構(gòu)受理。對非訴訟事項的法律援助申請，由爭議處理機關(guān)所在地或者事由發(fā)生地的區(qū)法律援助機構(gòu)受理。

申請人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的法律援助機構(gòu)提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構(gòu)受理。

法律援助機構(gòu)之間因受理發(fā)生爭議的，由市司法行政部門確定的法律援助機構(gòu)受理。

第十四條申請人可以就近向區(qū)法律援助機構(gòu)遞交法律援助申請，或者通過政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、郵寄等方式提出申請。法律援助機構(gòu)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料齊全，經(jīng)審查符合法律援助條件的，作出給予法律援助的決定；

（二）申請材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知申請人需要補充的全部材料或者要求申請人作出必要的說明，申請人未按照要求補充材料或者作出說明的，視為撤回申請；

（三）不屬于本法律援助機構(gòu)受理的，應(yīng)當轉(zhuǎn)交本市有權(quán)受理的法律援助機構(gòu)，并告知申請人；

（四）經(jīng)審查不符合法律援助條件的，作出不予法律援助的決定，并說明理由。

法律援助機構(gòu)可以通過行政機關(guān)電子證照應(yīng)用獲取相關(guān)證明材料的，不再要求申請人提供。

申請人的請求明顯缺乏基本事實、違背公序良俗，或者法律援助事項辦結(jié)后，申請人以同一事實、理由和證據(jù)重復(fù)申請的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當做好解釋說明。

第十五條因經(jīng)濟困難申請法律援助的，申請人應(yīng)當如實說明經(jīng)濟困難狀況，并授權(quán)法律援助機構(gòu)核查。

法律援助機構(gòu)核查申請人的經(jīng)濟困難狀況，可以通過信息共享查詢，或者由申請人進行個人誠信承諾。

本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺和大數(shù)據(jù)資源平臺，建立健全申請人經(jīng)濟困難狀況線上核查機制。司法行政、民政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、消防救援、殘聯(lián)等部門和單位應(yīng)當加強經(jīng)濟狀況、人員身份等數(shù)據(jù)共享，提升核查工作效率。

法律援助機構(gòu)應(yīng)當書面告知申請人作出不實承諾的法律責(zé)任。申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，司法行政部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定將相關(guān)信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺。

第十六條法律援助機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)案件特點、法律援助人員專業(yè)特長等因素，合理指派法律援助人員。受援人為未成年人的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當指派熟悉未成年人身心特點的法律援助人員。

對可能被判處無期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人，法律援助機構(gòu)應(yīng)當指派具有十年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護人。

市司法行政部門建立法律服務(wù)資源跨區(qū)域調(diào)配機制，對相關(guān)區(qū)域法律服務(wù)資源不能滿足法律援助工作需要的，法律援助機構(gòu)可以按照就近、便利的原則，跨區(qū)域調(diào)配律師、法律援助志愿者等提供法律援助。

第十七條除《中華人民共和國法律援助法》第四十八條規(guī)定的情形外，有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以作出終止法律援助的決定：

（一）受援人提出不符合法律規(guī)定或者明顯不合理的訴求，經(jīng)解釋仍堅持，或者受援人不履行規(guī)定義務(wù)，導(dǎo)致法律援助事項無法辦理的；

（二）受援人失去聯(lián)系或者死亡，無法繼續(xù)為其提供法律援助的；

（三）法律援助機構(gòu)按照《中華人民共和國法律援助法》第四十四條規(guī)定決定先行提供法律援助，受援人未按照要求補辦有關(guān)手續(xù)、補交有關(guān)材料，或者法律援助機構(gòu)審查認為受援人不符合法律援助條件的。

第十八條鼓勵法律援助機構(gòu)按照案件類別和法律援助人員專業(yè)領(lǐng)域等，對法律援助人員實施分類儲備，并加強對法律援助人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升法律援助人員專業(yè)化水平。

第十九條法律援助機構(gòu)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站、居（村）公共法律服務(wù)工作室，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)工作需要，可以在勞動仲裁機構(gòu)、交通事故處理部門等法律援助需求集中的場所設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點，提供法律咨詢、代收法律援助申請材料、代擬法律文書、宣傳法律援助制度等服務(wù)。

對行動不便的老年人、殘疾人、重病患者等受援人，法律援助機構(gòu)可以提供上門服務(wù)。

第二十條人民法院應(yīng)當對法律援助案件的受援人先行作出緩收案件訴訟費用的決定，待案件審結(jié)時根據(jù)有關(guān)規(guī)定和案件的具體情況決定對受援人訴訟費的減免。

法律援助案件需要公證、司法鑒定的，公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當對受援人減收或者免收公證費、鑒定費，并不再要求受援人提交減免費用的申請。

法律援助人員在辦理法律援助事項時，依法調(diào)查取證和查閱、調(diào)取、復(fù)印相關(guān)資料的，本市有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以協(xié)助，并免收或者減收相關(guān)費用。

第二十一條鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供法律援助志愿服務(wù)。

鼓勵社會組織、社會工作者和志愿者為法律援助提供心理疏導(dǎo)、語言翻譯、手語翻譯等支持。

第二十二條司法行政部門應(yīng)當完善法律援助信息系統(tǒng)，優(yōu)化線上案件辦理、全流程管理、數(shù)據(jù)分析等功能，提供法律援助線上信息查詢、政策咨詢、提出申請、滿意度評價等服務(wù)，提升法律援助數(shù)字化、智能化、便利化水平。

司法行政部門應(yīng)當加強對法律援助機構(gòu)履職以及法律援助人員提供服務(wù)的監(jiān)督，建立健全服務(wù)評價、教育培訓(xùn)、質(zhì)量考核、激勵保障等工作機制。法律援助機構(gòu)應(yīng)當加強法律援助案件質(zhì)量管理，綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和非訴訟爭議處理機關(guān)應(yīng)當配合司法行政部門、法律援助機構(gòu)開展法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作，協(xié)助核實投訴舉報情況，回復(fù)征詢意見。

第二十三條司法行政部門應(yīng)當開展經(jīng)常性的法律援助宣傳教育，普及法律援助知識，提高社會公眾對法律援助的知曉率。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當開展法律援助的公益宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為法律援助工作營造良好社會氛圍。

第二十四條軍人軍屬法律援助工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條本規(guī)定自2025年12月1日起施行。

來源：上海人大