來源：《財經(jīng)》雜志

目前中國有845萬失信被執(zhí)行人，其中一些屬于喪失履行能力的“失能”負債者，如何幫助“誠實而不幸”的負債者化解債務(wù)困境、實現(xiàn)經(jīng)濟和信用重生？

文｜王麗娜

編輯｜蘇琦

9月12日，企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案全文公布，并向社會公眾征求意見。這部實施18年的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性法律，在這次大修中，首次擬將破產(chǎn)企業(yè)的連帶個人債務(wù)人的債務(wù)清理問題納入企業(yè)破產(chǎn)法。

這說明，個人破產(chǎn)的立法邁出關(guān)鍵一步，個人破產(chǎn)制度有望分步推進入法。此次，企業(yè)破產(chǎn)法在此前僅適用企業(yè)破產(chǎn)的基礎(chǔ)上有所突破，擬先重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任債務(wù)問題，擬填補個人破產(chǎn)在法律層面的空白。

企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可進行重整。企業(yè)法人已經(jīng)進入破產(chǎn)程序，該企業(yè)的自然人股東，因為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任而出現(xiàn)前兩款情形的（下稱“連帶個人債務(wù)人”），可依照規(guī)定清理債務(wù)。

在企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案說明中，全國人大財經(jīng)委表示，債務(wù)清理慢和“破產(chǎn)難”造成困擾全社會的“執(zhí)行難”，其中有相當(dāng)一部分被執(zhí)行人基本已喪失清償能力但未能通過破產(chǎn)退出，一些本來具有挽救價值的企業(yè)，也無法及早通過破產(chǎn)重整實現(xiàn)重生。

同時，個人破產(chǎn)的試點正在擴大范圍。繼深圳率先“破冰”個人破產(chǎn)制度，8月26日，全國第二部個人破產(chǎn)地方法規(guī)在廈門經(jīng)表決通過。廈門個人破產(chǎn)的適用對象，是因生產(chǎn)經(jīng)營負債的商自然人，他們中的誠信債務(wù)人有望通過重整、和解、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟再生，重新融入社會。

個人破產(chǎn)制度正在循序、分步推進。目前，中國有845萬失信被執(zhí)行人，其中一些屬于喪失履行能力的“失能”負債者，如何幫助“誠實而不幸”的負債者化解債務(wù)困境、實現(xiàn)經(jīng)濟和信用的重生？

企業(yè)破產(chǎn)法，18年來首次迎來大修，各界較為關(guān)注的一點是此次修法是否納入個人破產(chǎn)，如何構(gòu)建個人破產(chǎn)制度。

現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法2006年通過，是中國第一部市場經(jīng)濟破產(chǎn)法，但僅適用于企業(yè)破產(chǎn)。這部法律從草案成稿到頒布歷時12年，在起草過程中，是否納入個人破產(chǎn)當(dāng)時就曾引起爭議。

2004年6月，這部法律（草案）提請審議時在說明中提到，考慮到合伙企業(yè)的合伙人和個人獨資企業(yè)的出資人對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，當(dāng)這兩類企業(yè)破產(chǎn)時，可能連帶到合伙人和出資人的個人財產(chǎn)。為公平清償債務(wù)，維護中國企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也為今后建立個人破產(chǎn)制度積累經(jīng)驗，草案將合伙企業(yè)合伙人和個人獨資企業(yè)出資人可能出現(xiàn)的連帶破產(chǎn)，一并納入本法調(diào)整，并規(guī)定相應(yīng)的免責(zé)制度。不過，在隨后的審議中，該條款最終被刪掉。說明中還提到，有建議將2300萬個體工商戶（截至2025年3月底，中國登記在冊的個體工商戶已達到1.26億戶）和個人在消費行為中可能出現(xiàn)的破產(chǎn)納入本法調(diào)整。經(jīng)研究認為，實施個人破產(chǎn)制度的前提是，國家具有比較完備的個人財產(chǎn)登記制度和良好的社會信用環(huán)境，目前這方面制度還不完善，“將上述個人破產(chǎn)納入本法調(diào)整的時機尚不成熟”。

近20年來，中國社會發(fā)生顯著的變化。近年來，個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建逐漸提上日程。

2019年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知提出，分步推進建立自然人破產(chǎn)制度。研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負債可依法合理免責(zé)。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。2024年，黨的二十屆三中全會通過的決定提出，健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光，自1986年以來親歷歷次破產(chǎn)法的制定與修改。李曙光認為，個人破產(chǎn)制度是共同富裕的底層制度，讓“誠實而不幸”的個人有重生機會。破產(chǎn)法律缺失個人破產(chǎn)制度，不能為“誠實而不幸”的個人提供債務(wù)紓解途徑存在諸多不足，比如個人債務(wù)處理、司法執(zhí)行問題、不利于市場經(jīng)濟主體的平等保護等。

引入個人破產(chǎn)制度，首先面臨的問題就是“個人”如何定義。李曙光認為，當(dāng)前關(guān)于個人破產(chǎn)立法的適用對象，主要存在三種觀點，因此關(guān)于個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建有三種模式。一種觀點認為，應(yīng)將個人破產(chǎn)的適用對象限定為對破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任的自然人；一種觀點認為，限定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的商自然人；還有一種觀點認為不限定適用主體，個人破產(chǎn)適用各類自然人。

李曙光對《財經(jīng)》表示，此次企業(yè)破產(chǎn)法修法擬有限地納入個人破產(chǎn)規(guī)則，待個人破產(chǎn)改革試點經(jīng)驗成熟后，有望適時啟動個人破產(chǎn)立法。

此次，迎來大修的企業(yè)破產(chǎn)法草案公布，其中對公眾關(guān)注的個人破產(chǎn)期待作出回應(yīng)。草案對與企業(yè)破產(chǎn)直接相關(guān)的自然人股東的債務(wù)清理作出規(guī)定，擬明確企業(yè)法人已經(jīng)進入破產(chǎn)程序，為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的自然人股東可以依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定清理債務(wù)。

9月8日，企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案提請審議，全國人大財經(jīng)委作說明時表示，草案仍以企業(yè)法人破產(chǎn)為主要調(diào)整范圍。同時，考慮到企業(yè)一般包含法人股東和自然人股東，在企業(yè)破產(chǎn)實踐中，存在企業(yè)部分自然人股東因?qū)ζ髽I(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，企業(yè)破產(chǎn)后企業(yè)債務(wù)繼續(xù)由股東個人承擔(dān)的情形，企業(yè)破產(chǎn)繞不開股東個人的債務(wù)清理。在現(xiàn)行法律框架下，股東個人的債務(wù)不能通過破產(chǎn)程序及時清理，債務(wù)從企業(yè)轉(zhuǎn)移到個人而得不到最終化解，達不到企業(yè)破產(chǎn)化債的目的，也不利于保護企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，草案對與企業(yè)破產(chǎn)直接相關(guān)的自然人股東的債務(wù)清理作出規(guī)定。

個人破產(chǎn)保護誰？

在分步推進自然人破產(chǎn)制度定調(diào)后，2021年3月起深圳率先“破冰”個人破產(chǎn)制度。

實際上，關(guān)于個人破產(chǎn)適用對象的三種觀點，逐漸地在立法和一些地方試點的探索中有所反映。

目前來看，深圳對個人破產(chǎn)的適用對象界定最為寬泛。深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例規(guī)定，在深圳居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可申請破產(chǎn)清算、重整或者和解。深圳個人破產(chǎn)制度實施首月，深圳破產(chǎn)法庭收到個人破產(chǎn)申請260件。

消費電子行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者梁某，因創(chuàng)業(yè)失敗背負約75萬元債務(wù)，2021年3月成為深圳市首宗個人破產(chǎn)案件的當(dāng)事人。同年7月，梁某的個人破產(chǎn)重整計劃得到法院裁定批準(zhǔn)。重整計劃顯示，梁某在三年內(nèi)分期償還全部本金后，可以免除利息和滯納金。如果不能按計劃執(zhí)行，債權(quán)人有權(quán)向其追索未償還的所有借款本息。2023年4月，梁某提前15個月完成重整計劃規(guī)定的清償義務(wù)，隨后法院裁定免除剩余未償還的利息和滯納金等債務(wù)。作為誠信債務(wù)人，梁某實現(xiàn)經(jīng)濟再生。

梁某案件的管理人廣東經(jīng)天律師事務(wù)所律師劉勝軍，對《財經(jīng)》回憶，2021年6月在深圳破產(chǎn)法庭第一次見到梁某時，人到中年的梁某遭遇創(chuàng)業(yè)失敗，背負著債務(wù)，還被催收電話騷擾，面臨不小的壓力，在交流中寡言少語，人看起來焦慮、疲憊。一個多月后，梁某的重整計劃經(jīng)第一次債權(quán)人會議表決通過、法院裁定批準(zhǔn)生效。劉勝軍稱，有了重整計劃，梁某知道接下來要做什么，“卯足干勁工作，后來梁某獲得兩次漲薪機會，工作非常努力，才有可能提前實現(xiàn)債務(wù)清償”。2023年6月，深圳破產(chǎn)法庭向梁某送達免除剩余債務(wù)的裁定書，劉勝軍再次見到梁某，梁某充滿自信“臉上喜笑顏開”。

除了梁某一案，劉勝軍和他的團隊還辦理十余起個人破產(chǎn)案。劉勝軍觀察，債務(wù)人中有為企業(yè)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而負債的個人，有人是因工作不順、疾病等意外導(dǎo)致負債無法償還，也有人是過度消費或者加杠桿投資導(dǎo)致的負債，“各種情形都有”。

通過辦理個人破產(chǎn)案件，劉勝軍觀察到，誠信是有價值的，在“誠實而不幸”的前提下，個人破產(chǎn)讓負債者有重生的路徑。個人破產(chǎn)制度，通過對個人債務(wù)的有限豁免，給予各方穩(wěn)定的預(yù)期，實際上是加持債務(wù)人的清償能力，保護債權(quán)人清償權(quán)益的最大化和公平性。否則，債權(quán)人需要花費大量時間和精力，查找被執(zhí)行人和財產(chǎn)線索，最終能追回多少也不確定。

劉勝軍認為，個人破產(chǎn)制度對保護債權(quán)人、拯救債務(wù)人、建立有序社會具有重大意義。讓債務(wù)人及其家人回歸正常工作和生活，“相當(dāng)于成功修復(fù)和激活一個社會細胞”，有益于社會個體和家庭、各個市場主體，并減少社會治理成本。

2025年3月，最高人民法院（下稱“最高法院”）咨詢委第四調(diào)研組公開發(fā)布《關(guān)于個人破產(chǎn)審判試點工作情況的調(diào)研報告》。該報告稱，從試點情況看，個人破產(chǎn)債務(wù)人和債權(quán)人主體多是個體工商戶、靈活就業(yè)人員和民營企業(yè)。為各類市場主體提供平等保護，特別是對債務(wù)人和債權(quán)人提供平等的雙向保護，對于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。試點中，個人破產(chǎn)制度既為債務(wù)人免除債務(wù)，也在和解方案中通過債務(wù)人主動履行債務(wù)清償使債權(quán)人權(quán)益得到維護，實現(xiàn)整體共贏。

近日，深圳市中級法院公布個人破產(chǎn)制度運行四年多來的成績單。截至今年7月31日，深圳破產(chǎn)法庭累計受理個人破產(chǎn)申請600件，化解糾紛債務(wù)2.1億元，其中392名債務(wù)人為個體工商戶、企業(yè)股東或經(jīng)營者，創(chuàng)業(yè)者群體占比約65%?？傮w上有七成的債務(wù)人申報有未來可預(yù)期收入，選擇破產(chǎn)重整，另外近三成的破產(chǎn)清算申請，絕大部分并不符合受理條件，法院依法不予受理。重整案件的占比超過90%，大多數(shù)債務(wù)人選擇通過重整程序積極償還債務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟再生。

在深圳之外，近年來江蘇、浙江等地探索推進個人債務(wù)集中清理，這些探索因與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)，還被稱為“類個人破產(chǎn)”。

2025年8月，第二部個人破產(chǎn)地方法規(guī)在廈門通過，顯示廈門的探索又有不同。草案的起草工作組副組長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐陽光在接受采訪時表示，廈門此次將“保護”二字寫入條例名稱，突出個人破產(chǎn)制度的保護功能，依法對各方主體進行公平保護。

在廈門，個人破產(chǎn)的適用對象是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動連續(xù)滿五年的自然人，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依照規(guī)定進行重整、和解或者破產(chǎn)清算。這也就是說，廈門個人破產(chǎn)的適用對象是負債的商自然人。

此前，廈門市人民代表大會監(jiān)察和司法委員會主任委員作草案說明時指出，從長遠看，將消費類自然人納入個人破產(chǎn)范圍，符合國際普遍立法經(jīng)驗和發(fā)展趨勢。但鑒于中國個人破產(chǎn)制度還在探索階段，個人破產(chǎn)理念尚未在全社會形成共識，作為個人破產(chǎn)制度適用基石的社會信用體系還不夠完善等客觀因素，起步階段不宜放得太寬，宜將主體適用范圍限定在因生產(chǎn)經(jīng)營負債的商自然人，具體包括：個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營者；合伙企業(yè)的合伙人；個人獨資企業(yè)的投資人；法院認為與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的其他自然人。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及社會信用體系的逐步完善，再將適用范圍逐步擴大到包括消費類自然人在內(nèi)的其他主體。由此，亦可以看出按照循序漸進、分步實施的原則推進個人破產(chǎn)制度，是當(dāng)前的立法思路。

失信名單人數(shù)下降，

“誠實而不幸”負債者的困境

失信被執(zhí)行人名單人數(shù)，2024年實現(xiàn)十年來首次下降，當(dāng)年新納入的失信被執(zhí)行人名單人次同比下降。

2025年以來，新納入的失信被執(zhí)行人名單人數(shù)延續(xù)負增長趨勢。9月24日，中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)顯示，當(dāng)前公布的失信被執(zhí)行人845萬余名。

失信名單制度正式建立于2013年。為破解執(zhí)行難，促進社會信用體系建設(shè)，最高法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，公開曝光。失信被執(zhí)行人，最初是指那些未履行生效法律文書確定的還款等給付義務(wù)的個人或單位等，且具有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行等情形。2017年，相關(guān)規(guī)定修改后，被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，或違反限制消費令等，都會被納入失信被執(zhí)行人名單，進行信用懲戒。

如果失信被執(zhí)行人是個人，他們會被限制高消費，在乘坐交通工具時，不得選擇飛機、列車軟臥，不能乘坐G字頭動車組列車，不得購買非經(jīng)營必須車輛，子女不能就讀高收費私立學(xué)校。他們的失信行為會被記錄在征信系統(tǒng)，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場準(zhǔn)入等方面將被限制。

失信被執(zhí)行人陳亮（化名）告訴《財經(jīng)》，進入失信名單后帶來諸多不便，出行受限，他的車輛也被查封，“車也開不了”。此前，陳亮選擇創(chuàng)建科技公司創(chuàng)業(yè)，投入資金組建研發(fā)團隊、搭建銷售團隊、多渠道進行平臺推廣，但經(jīng)過三四年的發(fā)展，經(jīng)營未有起色，2020年陳亮只好解散公司團隊。在公司創(chuàng)業(yè)期，為維持公司運轉(zhuǎn)，陳亮曾以個人名義向金融機構(gòu)、小額貸款平臺、自然人借貸達300余萬元，因無力償還債務(wù)，陳亮進入失信名單。

這幾年，陳亮希望尋找一些項目“東山再起”，但并不順利。陳亮稱，他的銀行卡不能正常使用，洽淡業(yè)務(wù)時，很多機構(gòu)和公司不接受非本人銀行卡。

失信被執(zhí)行人楊宏（化名），目前在山東經(jīng)營一家農(nóng)家樂。70后楊宏此前白手起家，做房地產(chǎn)配套建材生意，與多家地產(chǎn)公司合作，也不乏一些知名房企，但近年來遇上地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整期，工程款難以如期回款，導(dǎo)致資金鏈斷裂，因不能如期歸還公司借貸的資金被起訴，楊宏因此成為一名失信被執(zhí)行人，負債約300萬元。2023年，楊宏轉(zhuǎn)型餐飲服務(wù)行業(yè)。

楊宏對《財經(jīng)》表示，經(jīng)營農(nóng)家樂，每個月收入有限，“僅僅是維持生活”。楊宏的房子早被賣掉還債，社保繳費依靠家里的老人提供資金支持，但他不想逃避債務(wù)，還在努力經(jīng)營。楊宏稱，即便作為一個失去信用的人，處處受限，他也不能“破罐子破摔”，“還是要努力（還債）渡過難關(guān)?！睏詈晗Ｍ?，像他這樣的被執(zhí)行人，能有信用修復(fù)和走出債務(wù)困境的途徑。

對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，一定程度上推動破解“執(zhí)行難”，但隨著失信名單人數(shù)攀升，最高法院2019年開始探索建立懲戒分級分類機制，強化善意文明執(zhí)行理念。

2023年，最高法院出臺關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見提出，嚴(yán)格區(qū)分失信與喪失履行能力，建立健全失信被執(zhí)行人分級分類懲戒制度及信用修復(fù)機制。2025年7月，最高法院發(fā)布關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見，提出強化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度，完善失信懲戒系統(tǒng)，細化信用懲戒分級機制，修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。

在司法執(zhí)行實踐中，執(zhí)行不能一般分兩種情形。一種是被執(zhí)行人有履行能力，有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，這種情形需要強化懲戒。另一種情形是被執(zhí)行人客觀上不具備履行能力，沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，喪失履行能力，這一類被執(zhí)行人現(xiàn)在被稱為“失能”被執(zhí)行人。

7月25日，最高法院發(fā)布嚴(yán)格區(qū)分失信、失能被執(zhí)行人強化信用修復(fù)典型案例，指導(dǎo)各地法院區(qū)分“失信”與“失能”，提升失信懲戒的靶向性、精準(zhǔn)度和便捷性。避免將“失能”但無“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。最高法院表示，2024年以來，指導(dǎo)全國法院開展“失信”與“失能”分類管理，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重失信行為同時，為確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”人員紓困解綁，幫助“誠實而不幸”的被執(zhí)行人走出債務(wù)困局，回歸正常生活。

也正因此，得益于失信被執(zhí)行人分級分類懲戒和信用修復(fù)機制，這是2024年失信名單人數(shù)首次下降的因素之一。為建立健全統(tǒng)一規(guī)范的信用修復(fù)制度，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，9月1日，國家發(fā)展改革委公布信用修復(fù)管理辦法（征求意見稿），目前正在公開征求意見。

幫助“誠實而不幸”的被執(zhí)行人走出債務(wù)困局，一項期待中的機制就是完善破產(chǎn)制度。

近日，廈門通過的《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例》（下稱“廈門條例”），其草案起草專家組組長是最高法院咨詢委員會秘書長、原副部級專職委員杜萬華，杜萬華曾在民事審判庭工作多年，近年來關(guān)注破產(chǎn)保護法律制度的建立和完善。

廈門條例草案的說明指出，建立個人破產(chǎn)制度，是完善公平償債機制，促進化解債務(wù)困境的需要。建立個人破產(chǎn)制度，可以對債務(wù)人財產(chǎn)進行全面清查和合理分配，為債權(quán)人提供公平有序的受償機制，打破債務(wù)僵局。同時，也能緩解債權(quán)人、債務(wù)人之間的矛盾沖突，減少因債務(wù)問題引發(fā)的暴力催收等社會問題，維護社會和諧穩(wěn)定。個人破產(chǎn)制度旨在為誠實而不幸的債務(wù)人提供一種可期待、可信賴的制度保障，助力其盡早從債務(wù)危機中解脫出來，獲得經(jīng)濟再生，重新參與社會經(jīng)濟活動。

什么是誠實而不幸的債務(wù)人，個人破產(chǎn)制度挽救哪些負債者，即便在先行探索個人破產(chǎn)的深圳，也不是每個申請者都很清楚。2022年，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署創(chuàng)建個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)制度，通過專業(yè)化、規(guī)范化的輔導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)債務(wù)人和債權(quán)人依法規(guī)范申請個人破產(chǎn)。

劉勝軍同時擔(dān)任深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會副會長，分管個人破產(chǎn)相關(guān)的工作。劉勝軍表示，四年多來，深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會協(xié)助深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署和破產(chǎn)法庭推進個人破產(chǎn)制度的改革，其中一項工作是在個人破產(chǎn)申請審查階段，對債務(wù)人申報的信息進行核查。劉勝軍表示，核查范圍主要有幾個方面，申請人是否符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》規(guī)定的主體資格，核查申請人的社保、居住等；申請人的家庭成員、共同生活的近親屬、利害關(guān)系人等情況；申請人的財務(wù)狀況，包括當(dāng)前的工作和收入狀況，以及過往資產(chǎn)去向。這項核查比較復(fù)雜，需要分析了解破產(chǎn)原因，梳理過往資金流向，看是否存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等情形，是否存在離婚或分割財產(chǎn)等情形。還需要核查申請人如今的工作和收入狀況，評估其恢復(fù)償債的能力，“分析他的復(fù)活能力也就是經(jīng)濟再生的能力”。

劉勝軍表示，一些債務(wù)人開始提交破產(chǎn)申請時，提交的資料并不完備，比如破產(chǎn)的原因和形成、財產(chǎn)梳理、銀行流水等，在審查申請階段對申報信息進行核查，既能幫助債務(wù)人梳理材料，也是破產(chǎn)法庭決定是否受理案件的重要流程之一。這兩年，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署開展個人破產(chǎn)心理疏導(dǎo)服務(wù)項目，這是一項公益志愿服務(wù)，劉勝軍也參與其中提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

通過辦理個人破產(chǎn)案件和接觸到不同的債務(wù)人，劉勝軍觀察到各種情形的負債和申請人的不同人生，這讓他體會到與辦理企業(yè)破產(chǎn)案件的不同，辦理個人破產(chǎn)案件，需要對債務(wù)人“帶入溫度”，實現(xiàn)“法律與溫度的平衡”。

個人破產(chǎn)制度，幫助哪些負債者擺脫債務(wù)困境？劉勝軍認為，其一，債務(wù)人在個人破產(chǎn)的全流程中堅守誠實守信。其二，負債原因即破產(chǎn)原因是因正常的生產(chǎn)經(jīng)營等所致，而不是因奢侈消費、不當(dāng)處分財產(chǎn)、過度利用杠桿導(dǎo)致負債等原因。其三，債務(wù)人積極面對債務(wù)。進入個人破產(chǎn)程序后，經(jīng)過破產(chǎn)重整或者和解，債務(wù)人在一定期限內(nèi)積極償債，以獲得債務(wù)部分豁免。這也是個人破產(chǎn)制度的價值所在，激發(fā)債務(wù)人積極面對債務(wù)困境，為創(chuàng)業(yè)者“托底”，讓失敗者前行?！澳敲磦鶛?quán)人也能從中受益，實現(xiàn)債權(quán)人利益最大化?！?/p>

實際上，個人破產(chǎn)并非一些公眾所誤認為的“不用還錢”。2025年初，最高法院咨詢委第四調(diào)研組發(fā)布的關(guān)于個人破產(chǎn)審判試點工作情況的調(diào)研報告顯示，深圳市中級法院階段性數(shù)據(jù)反映，76%的個人破產(chǎn)申請人處于30歲至50歲的青壯年時期，80%的負債原因為生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費，53%的申請人負債在100萬元以下，55%有固定工作和收入。在已裁定受理個人破產(chǎn)案件中，重整程序占95%，和解占2%，清算占3%，體現(xiàn)出“重整和解優(yōu)先”的導(dǎo)向。審結(jié)的重整案件，“債務(wù)人在寬限期內(nèi)基本能實現(xiàn)本金100%清償，金融債權(quán)人接受度較高，債務(wù)糾紛化解效果良好”。

(作者為《財經(jīng)》記者)

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