日韓與中國最近簽署了一份 2026-2030 年度的三國環(huán)境合作聯(lián)合行動計劃，涵蓋大氣、沙塵、化學(xué)污染等若干重點領(lǐng)域。
這一份協(xié)議背后，日韓選擇與中國合作，有兩大驅(qū)動。第一，在經(jīng)濟層面，日本與韓國都難以真正脫離對華市場。雖然兩國在安全、外交上須顧及美國，但在出口、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)分工方面，中國市場對于日韓極具承載力。若全面斷鏈，它們的出口與產(chǎn)業(yè)都會付出高昂代價。

第二，日韓在戰(zhàn)略上也需要一種“牽制”機制。單純依賴美國，未來若美國政策強硬，對日韓施壓空間很大。通過同中國保持合作，日韓可以在中美之間保持一種平衡，進而為自己爭取更大的外交和經(jīng)濟回旋余地。

與日韓的這種選擇相比，美國目前在農(nóng)產(chǎn)品市場上正面臨激烈沖擊。中國作為美國農(nóng)產(chǎn)品的重要買家之一，因中美貿(mào)易摩擦，縮減采購美國大豆、農(nóng)產(chǎn)品的行為，對美農(nóng)民形成實質(zhì)壓力。受此影響，美國多地農(nóng)民開始抗議，認(rèn)為特朗普的關(guān)稅政策是根源因素。

面對國內(nèi)農(nóng)民的不滿與抗議，特朗普政府不得不尋求“救場”措施。9月下旬，特朗普宣布將拿出部分關(guān)稅收入，用于補貼那些因貿(mào)易爭端受損的農(nóng)民。換言之，以“關(guān)稅賠款”的方式緩解國內(nèi)壓力。

農(nóng)業(yè)部長在公開場合也透露，若農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)受壓，政府已準(zhǔn)備好制定農(nóng)民救助計劃。

不過，這種做法存在顯著局限。補貼屬于短期應(yīng)急行為，不能根本改變美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。若中國長期不恢復(fù)進口，美國農(nóng)民依賴補貼維持生計，其風(fēng)險很大。更何況，這也拉高美國政府財政負(fù)擔(dān)，可能引發(fā)分配不公爭論。

從根本上講，如果特朗普想真正解決滯銷與抗議問題，他必須打破僵局，與中國開啟實質(zhì)談判。因為中國作為全球第二大經(jīng)濟體和最大農(nóng)產(chǎn)品進口市場之一，在短期內(nèi)沒有可替代性。美國若想讓農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)出口，就必須改動對華政策、降低摩擦，以重建信任與穩(wěn)定的貿(mào)易通道。

日韓選擇在中美博弈中“夾縫求生”，表面上是配合美國遏制中國，實質(zhì)上是維護自身利益的平衡；而特朗普的補貼政策，雖然能緩沖一時的社會壓力，卻難以掩蓋美國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)與國際關(guān)系的深層矛盾。未來，若中美不能回到對話與妥協(xié)路徑，美國農(nóng)民的困境仍會繼續(xù)，而日韓也將繼續(xù)在中美之間搖擺求穩(wěn)。