美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”既是制度設(shè)計(jì)缺陷的必然產(chǎn)物，也是極化政治生態(tài)的集中體現(xiàn)

□作者 王晉（西北大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心主任）

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日0時(shí)1分，美國(guó)聯(lián)邦政府近7年以來(lái)再次關(guān)門(mén)。直接原因是美國(guó)政治派系在年度撥款問(wèn)題上的分歧，這再次將美國(guó)政治體制的弊端暴露無(wú)遺。在兩黨政治和美國(guó)政治極化的背景下，撥款議題導(dǎo)致黨派分歧“政治化”，也暴露了美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治裂痕。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽巴[”已有20多次。上一次“停擺”發(fā)生在2018年底至2019年初，特朗普第一任期內(nèi)，民主黨反對(duì)特朗普提出的美墨邊境墻項(xiàng)目撥款，兩黨在移民問(wèn)題上爭(zhēng)斗不休，導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)35天。

圖為白宮夜景

此輪美國(guó)政府停擺，之前已有預(yù)兆。9月底的國(guó)會(huì)談判中，民主黨和共和黨雙方均拒絕妥協(xié)。相關(guān)短期撥款的臨時(shí)決議，亦因黨派分歧而流產(chǎn)。

由于近些年美國(guó)國(guó)內(nèi)政治“極化”日益明顯，民主黨和共和黨在稅收、教育、醫(yī)療等問(wèn)題上，會(huì)深挖相關(guān)的政治和社會(huì)輿論，使得相關(guān)議題的討論不僅涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)本身，更涉及黨派、族群、思想和政治色彩。

在這種局面下，任何一方都試圖通過(guò)強(qiáng)硬姿態(tài)來(lái)迫使對(duì)方讓步，并希望在公眾輿論場(chǎng)中將責(zé)任歸咎于對(duì)方。部分議員更傾向于維持強(qiáng)硬立場(chǎng)以迎合本選區(qū)的初選壓力，從而減少跨黨派妥協(xié)的空間。即便聯(lián)邦政府陷入“停擺”，相關(guān)議員仍可能繼續(xù)“強(qiáng)硬”姿態(tài)，以獲得更多選民支持。

在制度層面，年度撥款的談判，成為美國(guó)黨派相互博弈的政治節(jié)點(diǎn)，在政治對(duì)立的背景下，年度撥款的對(duì)立容易使得爭(zhēng)執(zhí)各方，陷入“小雞博弈”模式。各方都認(rèn)為，在撥款倒計(jì)時(shí)即將來(lái)臨時(shí)，對(duì)方會(huì)首先讓步。最終當(dāng)各方都不愿妥協(xié)時(shí)，往往容易導(dǎo)致“共輸”局面。

一旦美國(guó)聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”，大約80萬(wàn)名聯(lián)邦雇員會(huì)被迫無(wú)薪休假，承包商賬單無(wú)法及時(shí)支付。雖然發(fā)不上工資，但包括機(jī)場(chǎng)安保人員、空中交通管制員、特定軍種服役人員等在內(nèi)的人作為“必要工作人員”，必須繼續(xù)上班。對(duì)于低收入家庭，打擊會(huì)更快到來(lái)。交通、旅行、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等都將受到影響。

更為重要的是，近些年屢屢出現(xiàn)的政府“停擺”，可能讓美國(guó)公眾對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治體系的公信力和有效性產(chǎn)生質(zhì)疑。美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”既是制度設(shè)計(jì)缺陷的必然產(chǎn)物，也是極化政治生態(tài)的集中體現(xiàn)。倘若缺乏結(jié)構(gòu)性改革與政治妥協(xié)意愿，這一周期性危機(jī)恐怕還會(huì)不斷重演，成為美國(guó)政治生活中揮之不去的陰影。

（本文為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表媒體立場(chǎng)）

編輯 尹曙光

審核 馮玲玲

延伸閱讀

美政府正式"關(guān)門(mén)" 特朗普：可能帶來(lái)"很多好處"

由于美國(guó)會(huì)參議院9月30日先后否決兩黨撥款法案，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日0時(shí)1分，美國(guó)聯(lián)邦政府近7年以來(lái)再次關(guān)門(mén)，數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員不得不面臨強(qiáng)制休假或被裁員，眾多聯(lián)邦部門(mén)的服務(wù)也“停擺”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日晚，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任沃特發(fā)布備忘錄，指示各政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始執(zhí)行其“有序停擺”的預(yù)案。不受影響的部門(mén)包括軍方、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)土安全部等執(zhí)法部門(mén)、聯(lián)邦航空管理局和郵政局等。

參議院共和黨人10月1日將再就臨時(shí)撥款法案投票

參議院共和黨人決定10月1日再次就共和黨的臨時(shí)撥款法案以及民主黨提案進(jìn)行程序性投票。根據(jù)已安排的投票日程，參議院此次會(huì)期可持續(xù)至10月3日或4日（10月2日休會(huì)）；眾議院本周則不舉行會(huì)議。

參議院共和黨領(lǐng)袖圖恩希望10月1日能再有5名民主黨參議員支持共和黨提案，但他否定了為爭(zhēng)取更多民主黨票數(shù)而修改法案內(nèi)容。

美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金本應(yīng)來(lái)自年度預(yù)算撥款。國(guó)會(huì)兩黨通常應(yīng)在10月1日新財(cái)年開(kāi)始前通過(guò)新的年度撥款法案。但由于近年來(lái)兩黨爭(zhēng)斗激烈，往往無(wú)法及時(shí)達(dá)成一致，國(guó)會(huì)便試圖通過(guò)臨時(shí)撥款法案暫時(shí)維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)。過(guò)去一年中，美國(guó)聯(lián)邦政府多次面臨“停擺”危機(jī)，國(guó)會(huì)在2024年12月和2025年3月均在聯(lián)邦政府資金耗盡數(shù)小時(shí)前才通過(guò)短期支出法案。

參議院共和黨人10月1日將再就臨時(shí)撥款法案投票 資料圖

美聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”將造成什么影響？

在美國(guó)，雖然政府關(guān)門(mén)不是什么新鮮戲碼，但今年的關(guān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)不同往年，幕后邏輯更為復(fù)雜。

一旦美國(guó)聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”，大約80萬(wàn)名聯(lián)邦雇員會(huì)被迫無(wú)薪休假，承包商賬單無(wú)法及時(shí)支付。

對(duì)于低收入家庭，打擊會(huì)更快到來(lái)。

交通、旅行、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等都將受到影響。

更廣泛的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也不可忽視。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái) 美政府“關(guān)門(mén)”20多次，上次也是特朗普任內(nèi)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽巴[”已有20多次。上一次也是最長(zhǎng)的一次“停擺”發(fā)生在2018年年底至2019年年初，特朗普第一任期內(nèi)，民主黨反對(duì)特朗普提出的美墨邊境墻項(xiàng)目撥款，兩黨在移民問(wèn)題上爭(zhēng)斗不休，導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)35天。當(dāng)時(shí)大約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門(mén)”持續(xù)五周，殃及80多萬(wàn)名政府雇員，經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)超過(guò)100億美元。

在美國(guó)民眾輿論方面，多項(xiàng)民調(diào)顯示，大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為政府“關(guān)門(mén)”是一種不負(fù)責(zé)任的政治行為，反感用權(quán)力僵持來(lái)操弄公共機(jī)構(gòu)。對(duì)于一次次的政府“關(guān)門(mén)”危機(jī)，美國(guó)民眾也開(kāi)始顯現(xiàn)疲態(tài)。

特朗普： 我們不想“關(guān)門(mén)”， 但美政府“關(guān)門(mén)”可能帶來(lái)“很多好處”

據(jù)美國(guó)彭博社、《今日美國(guó)報(bào)》網(wǎng)站等媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二（9月30日）表示，政府“關(guān)門(mén)”可能帶來(lái)“很多好處”，該言論引發(fā)網(wǎng)友爭(zhēng)議。

“我們最不想做的就是（政府）‘關(guān)門(mén)’。但是（政府）‘關(guān)門(mén)’也能帶來(lái)很多好處。我們可以擺脫很多我們不想要的東西，而這些東西都是民主黨的東西?！碧乩势债?dāng)天在白宮橢圓形辦公室回答記者稱。此外，他還指責(zé)民主黨“不吸取教訓(xùn)”，因此他“別無(wú)選擇”。

特朗普聲稱政府“關(guān)門(mén)”可能帶來(lái)“很多好處” 資料圖

對(duì)于特朗普這一言論，網(wǎng)友反應(yīng)不一。在社交平臺(tái)X相關(guān)視頻評(píng)論區(qū)，有網(wǎng)友對(duì)特朗普觀點(diǎn)表示贊同；但也有網(wǎng)友持不同意見(jiàn)，直言這一言論“瘋狂”。還有人表示，“他（特朗普）希望政府關(guān)門(mén)，這樣他就可以懲罰美國(guó)公民?！?/p>

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院9月30日晚未能通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，這意味著聯(lián)邦政府大概率將從當(dāng)?shù)貢r(shí)間幾小時(shí)后的午夜開(kāi)始“停擺”。這將是聯(lián)邦政府近七年來(lái)的首次“停擺”。當(dāng)天早些時(shí)候，共和黨人和民主黨人并未進(jìn)行談判，而是繼續(xù)互相指責(zé)，稱對(duì)方迫使政府“停擺”。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，針對(duì)可能到來(lái)的“關(guān)門(mén)”，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已開(kāi)始發(fā)布應(yīng)急計(jì)劃，其中詳細(xì)說(shuō)明哪些辦公部門(mén)將繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、哪些員工將被迫休假。白宮表示，政府“停擺”可能導(dǎo)致政府內(nèi)部大規(guī)模裁員。特朗普政府此前威脅稱，要永久解雇那些崗位未獲得資金支持的“非必要”聯(lián)邦雇員，而非讓他們臨時(shí)休假。白宮管理和預(yù)算辦公室已要求各機(jī)構(gòu)修改應(yīng)急方案，明確列出“停擺”期間將解雇的人員名單。今年以來(lái)，已有30萬(wàn)名聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作人員被迫離職。

據(jù)了解，美國(guó)聯(lián)邦政府最近一次、也是歷時(shí)最長(zhǎng)的一次“停擺”發(fā)生在2018年年底至2019年年初，特朗普第一任期內(nèi)，民主黨反對(duì)特朗普提出的美墨邊境墻項(xiàng)目撥款，兩黨在移民問(wèn)題上爭(zhēng)斗不休，導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)35天。