作者

王輝耀 | 全球化智庫創(chuàng)始人

在上周舉行的第80屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，多位全球領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立一個更有效、更具代表性的聯(lián)合國安全理事會。芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯塔布直言：“如果來自全球南方、拉丁美洲、非洲、亞洲的國家不能在這個體系中獲得代表性，他們就會背棄聯(lián)合國?！?/p>

安理會的不足，如今在加沙和烏克蘭問題上體現(xiàn)得尤為明顯。美國多次動用否決權(quán)阻撓涉加沙?；饹Q議草案，使這一具有種族滅絕性質(zhì)的沖突得以延宕。與此同時，自2022年以來，俄羅斯持續(xù)阻撓安理會就烏克蘭戰(zhàn)爭作出任何有意義的回應(yīng)，盡管國際社會予以譴責(zé)、人道災(zāi)難也極為深重。

盡管如此，安理會仍然不可替代。一旦其走向邊緣化，只會抹去全球有效協(xié)調(diào)的最后支點。因此，問題不在于是否改革，而在于如何改革。

正是在這一背景下，中國政府提出新的全球治理倡議，主張構(gòu)建一個更公正、更具包容性的多邊體系，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，并以聯(lián)合國為核心。

要實現(xiàn)這一全球愿景，安理會需在結(jié)構(gòu)和程序上同步推進改革：一是擴大成員構(gòu)成，以更好反映當(dāng)今世界格局；二是建立限制一票否決權(quán)的機制，防止個別國家阻斷國際共識。兩項舉措相互配合，可重振安理會的公信力與行動力，使其從陷入僵局的論壇轉(zhuǎn)型為更靈活有效的和平守護者。

安理會現(xiàn)行的“五個常任理事國+十個非常任理事國”架構(gòu)，充其量反映的是1965年上一次改革時的地緣政治現(xiàn)實。應(yīng)通過增設(shè)一類“準(zhǔn)常任理事國”席位來更新這一結(jié)構(gòu)。

為此，建議將現(xiàn)有的G21（原G20）成員全部納入擴容后的安理會。相應(yīng)地，取消現(xiàn)行十個輪換擔(dān)任的非常任理事國席位，改設(shè)16個“準(zhǔn)常任理事國”席位。這些新安理會成員不享有一票否決權(quán)，但可與其他四個常任理事國一道，共同推翻任何單一常任理事國行使的“單邊否決”。

如此安排既延續(xù)“五?！钡闹贫葌鹘y(tǒng)，又?jǐn)U大對當(dāng)今多極化經(jīng)貿(mào)與政治格局的真實反映。由此，安理會的合法性將得到鞏固，區(qū)域代表性將得到改進，并更緊密地嵌入當(dāng)下全球秩序的現(xiàn)實架構(gòu)之中。

以往的安理會改革倡議多在如何分配新增席位上受阻。對此，G21提供了一個相對穩(wěn)妥的方案：其成員在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間基本均衡。以此為基礎(chǔ)推進改革，既能一定程度上矯正全球南方代表性不足，也承認(rèn)既有大國的持續(xù)影響力。當(dāng)前，G21成員合計占全球GDP的85%以上，并已在協(xié)調(diào)應(yīng)對一系列重大全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)中發(fā)揮作用。按此方案，擴容后的聯(lián)合國安理會將由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國，以及非洲聯(lián)盟和歐盟（兩者各自擁有一票表決權(quán)）組成。

恢復(fù)安理會功能所需的第二項改革屬于程序?qū)用?。一票否決權(quán)使安理會陷入癱瘓，甚至令緊迫的人道議題長期受阻。迄今為止，在不到80年間，否決權(quán)共被動用324次，平均每年約4次。其中，蘇聯(lián)/俄羅斯聯(lián)邦159次、美國94次、英國32次、中國21次、法國18次。

即便是看似直率的事項，如接納新會員國，也常陷入爭執(zhí)：冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)曾嫻熟運用否決權(quán)；今天，美國在阻止巴勒斯坦的會員國資格方面亦是如此。除此之外，一票否決權(quán)的影響可能更為嚴(yán)重——其存在本身就使許多決議在幕后被扼殺；起草方往往被私下告知提案將遭否決，從而在進入公開程序前被迫放棄。

以往的安理會改革倡議也嘗試應(yīng)對否決權(quán)問題。2013年，法國、墨西哥提出方案，主張在涉及大規(guī)模暴行的情況下，安理會常任理事國自愿暫停行使否決權(quán)。隨后，問責(zé)制、一致性和透明度國家集團（ACT, Accountability、Coherence、Transparency）提出行為準(zhǔn)則，現(xiàn)已獲120多個國家支持，呼吁五常在涉及滅絕種族罪、危害人類罪以及戰(zhàn)爭罪的情形下克制使用否決權(quán)。

但要根本化解一票否決權(quán)造成的困境，還需要更有力的舉措。應(yīng)通過設(shè)立“超級多數(shù)推翻機制”來削弱一票否決權(quán)的效力。按此設(shè)想，如擴容后的安理會中超過三分之二成員（即15名）與聯(lián)合國大會的三分之二成員同時推翻單一常任理事國的“單邊否決”，該項聯(lián)合國安理會決議即可通過。

畢竟，若安理會與聯(lián)合國大會均以三分之二多數(shù)同意推翻一國否決，這顯然代表了廣泛的國際共識。單一常任理事國的“單邊否決”，可以被改革后的安理會成員國的三分之二以及聯(lián)合國大會193個成員中三分之二共同推翻。

這一新提議將有利于全球南方國家。過去，這些國家常受自上而下、不可挑戰(zhàn)的一票否決權(quán)所限，難以在國際規(guī)則制定和安全事務(wù)中發(fā)揮實質(zhì)作用。與此同時，五常無需對此改革感到擔(dān)憂。只要至少兩個常任理事國同意，五常仍可對任何決議作出具有約束力的否決。這樣的安排提供必要的“安全閥”，可以防止單一大國擾亂集體行動，也會提高動用否決權(quán)的政治成本。

這一簡單的調(diào)整將產(chǎn)生立竿見影的效果。從也門到加沙，都可能為正由“丑惡”走向“慘烈”的沖突打開化解之門。取消“單邊否決”將使聯(lián)合國的維和與救援在應(yīng)對最嚴(yán)重的人道災(zāi)難時少受掣肘。

聯(lián)合國的改革將重申其創(chuàng)始宗旨：和平、合作、公正、人權(quán)與共同責(zé)任。這樣的改革將使安理會更契合當(dāng)下，也更具備應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的能力。

文章選自《外交政策》，2025年9月30日

CCG 圖書

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 苗綠

圖書介紹

《在全球化的世界中行走》講述了苗綠博士作為全球化智庫聯(lián)合創(chuàng)始人，在個人成長、海內(nèi)外求學(xué)、創(chuàng)辦智庫、國際交流、民間外交、為國家建言獻策等過程中的諸多故事與心路歷程。作為慕尼黑安全會議青年領(lǐng)袖代表，苗綠博士曾對話聯(lián)合國秘書長古特雷斯，開啟 2021 慕安會第一問；她是比利時國王會見的七位全球青年領(lǐng)袖之一；她發(fā)起的“國際青年領(lǐng)袖對話”項目，推動了國際間青年的交流互鑒，得到中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的回信；她經(jīng)常受邀參加國際高端論壇，在巴黎和平論壇、多哈論壇等重要國際場合，參與設(shè)置議程，打造國際交流新敘事，以全球視野講述時代中國，展現(xiàn)了新時代中國智庫人的風(fēng)采。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀(jì)的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結(jié)了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現(xiàn)實進行了全面總結(jié)，用數(shù)據(jù)與事實說明，中國正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過自身發(fā)展推動全球化進程，并嘗試承擔(dān)起更多國際責(zé)任，為全球治理創(chuàng)新貢獻方案。作者對全球化發(fā)展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進行了探索，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢和特點，讓中國為全球化發(fā)展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內(nèi)國際、官產(chǎn)學(xué)各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農(nóng)業(yè)國家逐步轉(zhuǎn)型為全球第二大經(jīng)濟體的過程。書中詳細(xì)探討了中國在貿(mào)易、投資、跨國企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風(fēng)云激蕩中的中國外交，中美關(guān)系的復(fù)雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關(guān)系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿(mào)易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿(mào)易到現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學(xué)教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經(jīng)濟不平等、貿(mào)易體系和制度改革的看法。第三部分《權(quán)力轉(zhuǎn)移與大國關(guān)系》分析了21世紀(jì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國關(guān)系，特別是中美關(guān)系的復(fù)雜性。通過與哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學(xué)會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內(nèi)外決策層和廣大公眾理解中美關(guān)系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關(guān)系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關(guān)系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權(quán)重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達(dá)沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學(xué)界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應(yīng)各方對于中國的關(guān)切和質(zhì)疑，詮釋中國的發(fā)展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應(yīng)當(dāng)如何開展對外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。