當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日零時(shí)起，美國(guó)聯(lián)邦政府時(shí)隔近七年再度“停擺”。

這場(chǎng)看似程序性的政治風(fēng)波，已導(dǎo)致約75萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫無(wú)薪休假，還有數(shù)十萬(wàn)關(guān)鍵崗位人員如邊境巡邏人員、空中交通管制員等被迫“無(wú)薪上班”。

表面上是兩黨在醫(yī)保補(bǔ)貼問(wèn)題上的博弈，實(shí)則是美國(guó)政治極化與財(cái)政困局的集中體現(xiàn)。

停擺現(xiàn)狀

聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)停擺，公共服務(wù)陷入混亂，華盛頓紀(jì)念碑、國(guó)會(huì)大廈等地標(biāo)建筑已對(duì)公眾關(guān)閉，費(fèi)城的自由鐘、維克斯堡國(guó)家軍事公園等熱門景點(diǎn)也相繼謝客。

國(guó)家公園管理局約三分之二的雇員被迫停薪休假。

航空旅行面臨壓力，聯(lián)邦航空局超過(guò)1.1萬(wàn)名員工停薪休假，超過(guò)1.3萬(wàn)名空中交通管制人員無(wú)薪工作。

美國(guó)運(yùn)輸安全管理局和聯(lián)邦航空局本就面臨的人員短缺問(wèn)題進(jìn)一步加劇，可能導(dǎo)致航班延誤或取消。

民生痛點(diǎn)顯現(xiàn)。衛(wèi)生與公眾服務(wù)部近8萬(wàn)名員工中，超過(guò)3.2萬(wàn)人被迫休假，公共衛(wèi)生信息發(fā)布、承包商監(jiān)管、醫(yī)學(xué)研究等關(guān)鍵職能面臨嚴(yán)重中斷。

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也大幅停擺，美國(guó)證券交易委員會(huì)超過(guò)90%的員工停薪休假，僅保留約393名員工處理緊急事務(wù)。

數(shù)據(jù)黑洞

關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布陷入停滯，美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局已停止工作，原定10月3日發(fā)布的月度就業(yè)報(bào)告未能如期公布，原定本月中旬發(fā)布的關(guān)鍵通脹數(shù)據(jù)也可能無(wú)法按時(shí)公布。

安永-博智隆公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科發(fā)出警告：“經(jīng)濟(jì)政策制定者和投資者如同‘在濃霧中盲飛’，這非常危險(xiǎn)?！?/p>

美聯(lián)儲(chǔ)降息決策面臨挑戰(zhàn)，在美國(guó)面臨就業(yè)疲軟、通脹頑固的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面下，重要數(shù)據(jù)的缺失將影響美聯(lián)儲(chǔ)判斷經(jīng)濟(jì)是否需要刺激。

經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)累積，高盛集團(tuán)估算，政府每“停擺”一周，經(jīng)濟(jì)增速將下降約0.15個(gè)百分點(diǎn)，若算上私營(yíng)機(jī)構(gòu)受到的影響，經(jīng)濟(jì)增速可能下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

總部位于英國(guó)的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所預(yù)測(cè)，政府每“停擺”一周，或?qū)⒔o美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成約70億美元損失。

旅游業(yè)首當(dāng)其沖，美國(guó)旅游協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官杰夫·弗里曼表示，“停擺”一周將導(dǎo)致旅游業(yè)損失10億美元。

國(guó)家公園在“停擺”期間關(guān)閉，每天損失100萬(wàn)美元門票收入，周邊商戶每天損失高達(dá)7700萬(wàn)美元。

政治困境

停擺根源在于兩黨政治博弈，民主黨希望延長(zhǎng)即將于今年年底到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》加強(qiáng)型補(bǔ)貼，并撤銷對(duì)聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助的削減。

共和黨則尋求按現(xiàn)有水平維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)至11月21日，并表示只有在政府重新“開門”后才會(huì)討論醫(yī)療補(bǔ)貼政策。

白宮動(dòng)用財(cái)政手段施壓，白宮管理和預(yù)算辦公室主任沃特宣布凍結(jié)芝加哥市21億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金。

此前，紐約市兩項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的180億美元聯(lián)邦資金也被凍結(jié)，能源部終止了涉及金額近80億美元的眾多新能源項(xiàng)目。

美國(guó)民眾對(duì)兩黨處理方式均表不滿，CBS最新民調(diào)顯示，僅32%的美國(guó)民眾認(rèn)同特朗普對(duì)政府停擺的處理方式，28%認(rèn)同國(guó)會(huì)共和黨人的處理方式，27%認(rèn)同國(guó)會(huì)民主黨人的處理方式。

紐約居民布朗批評(píng)道：“政府停擺是政客們博弈的結(jié)果，美國(guó)政府不能真正代表美國(guó)人民的立場(chǎng)?！?/p>

這不是孤立事件，而是四十年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的財(cái)政困局與制度痼疾，自1980年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了14次政府停擺。

1995至1996年，克林頓與共和黨眾院議長(zhǎng)金里奇的對(duì)峙導(dǎo)致了兩次累計(jì)26天的關(guān)門。2013年，圍繞“奧巴馬醫(yī)保”的爭(zhēng)執(zhí)導(dǎo)致聯(lián)邦政府癱瘓16天。

2018至2019年，特朗普?qǐng)?jiān)持為邊境墻籌資引發(fā)了史上最長(zhǎng)的35天停擺，美國(guó)經(jīng)濟(jì)因此損失約110億美元，其中30億美元無(wú)法追回。

這些停擺造成的經(jīng)濟(jì)損失從幾億美元到上百億美元不等，總體累積規(guī)模驚人。

預(yù)算不確定讓機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期項(xiàng)目上謹(jǐn)小慎微，關(guān)鍵崗位人才流失，公共部門難以吸引年輕人，民眾的信任感和制度自豪感逐步被侵蝕。

結(jié)語(yǔ)

白宮管理和預(yù)算辦公室前主任曾言：“在華盛頓，只有危機(jī)才能推動(dòng)決策”，如今這場(chǎng)本可避免的停擺已成為美國(guó)政治體系的一面鏡子。

市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)Polymarket報(bào)告顯示，10月14日前結(jié)束停擺的概率已不足50%，隨著兩黨持續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，停擺可能進(jìn)一步延長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與民生將面臨更大考驗(yàn)。

國(guó)會(huì)大廈穹頂上的燈光依舊亮著，但照亮的是深陷黨派之爭(zhēng)、難以自拔的美國(guó)政治困境。