9日，德國(guó)聯(lián)合政府就“公民津貼”（Bürgergeld）改革達(dá)成一致，決定將其更名為“基礎(chǔ)保障金”（Grundsicherung）。然而，回顧改革方案的核心內(nèi)容以及執(zhí)行條件，不難發(fā)現(xiàn)：以為終于“硬氣了一回”的聯(lián)邦政府，依然還是那個(gè)熟悉的模樣。

▲圖源：Kay Nietfeld/dpa

目前，德國(guó)約有550萬(wàn)人依賴公民津貼維持基本生活。面對(duì)如此龐大的群體，僅靠默茨的一紙立法表態(tài)，遠(yuǎn)不足以解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。根據(jù)所謂的“鐵腕”新規(guī)，今后所有領(lǐng)取者必須按時(shí)參加就業(yè)中心的約談。若連續(xù)三次缺席，補(bǔ)助將被完全取消；若仍拒不露面，房租補(bǔ)貼也將被停止。這一“逐步收緊”的機(jī)制，表面看似強(qiáng)硬，但在執(zhí)行層面卻問(wèn)題重重。

首先，政策的實(shí)際執(zhí)行者是聯(lián)邦就業(yè)局。據(jù)《柏林日?qǐng)?bào)》披露，該機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期受到技術(shù)系統(tǒng)老化、組織管理混亂和數(shù)據(jù)保護(hù)制度掣肘等多重限制。許多改革設(shè)想在實(shí)施階段被拖延、打折，政府吹捧的“成效”在實(shí)際操作中屢遭打臉。

▲圖源：Martin Schutt/dpa

更令人哭笑不得的是，根據(jù)目前聯(lián)邦就業(yè)局的軟件系統(tǒng)，工作人員甚至無(wú)法設(shè)置“零補(bǔ)助”選項(xiàng)。也就是說(shuō)，從技術(shù)層面看，所謂“完全取消補(bǔ)助”的新規(guī)，根本無(wú)法落實(shí)。

第三個(gè)問(wèn)題，也是最令人無(wú)奈的一點(diǎn)。在現(xiàn)行德國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的限制下，工作人員不僅無(wú)法記錄某位領(lǐng)取者“屢次拒絕工作”的情況，也不得在部門之間共享有關(guān)福利欺詐的相關(guān)信息。結(jié)果是：數(shù)據(jù)保護(hù)凌駕于透明度之上。不負(fù)責(zé)任的人受到制度保護(hù)，而誠(chéng)實(shí)的人卻在為這個(gè)系統(tǒng)買單。

盡管如此，執(zhí)政聯(lián)盟仍對(duì)這項(xiàng)改革描繪得一片光明?？偫砟脑诖髸?huì)上宣稱，改革將促使10萬(wàn)人重返勞動(dòng)市場(chǎng)，并節(jié)省多達(dá)15億歐元的財(cái)政開(kāi)支?！栋亓秩?qǐng)?bào)》對(duì)此評(píng)論道：“說(shuō)得漂亮，但太天真！”因?yàn)檫@些改革措施無(wú)法解決真正的問(wèn)題：阻礙人們重返職場(chǎng)的根源在于培訓(xùn)機(jī)會(huì)匱乏、就業(yè)匹配機(jī)制缺失，更重要的是，對(duì)許多人而言，“工作”依舊不如“領(lǐng)取補(bǔ)助”劃算。

▲圖源：Montage/Imago/HMB-Media/Wolfilser

作為執(zhí)政盟友，社民黨則將改革后的“基礎(chǔ)保障金”包裝為一項(xiàng)“兼具嚴(yán)厲與人性”的平衡方案。而實(shí)際上，這更像是對(duì)“公民津貼”制度最糟糕的一次妥協(xié)?；衩讼Ｍ麖氐仔薷墓窠蛸N制度，社民黨則力求維持既有福利體系，最終雙方妥協(xié)，任其“模模糊糊”地存在。之所以看起來(lái)“更嚴(yán)苛”，只是因?yàn)槟膿Q了個(gè)名字，實(shí)質(zhì)上，它依舊是那套老問(wèn)題的混合體。

事實(shí)上，目前正是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性變革的最佳窗口期——減少官僚主義，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，設(shè)立真正有效的激勵(lì)機(jī)制，將職業(yè)培訓(xùn)與懲戒措施相結(jié)合。然而，改革者再次選擇了最熟悉且最“安全”的路徑：“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，微調(diào)現(xiàn)狀，回避核心問(wèn)題。

▲圖源：picture alliance / CHROMORANGE / Jürgen Schott

這個(gè)體系繼續(xù)燒錢，燒到最后連該拿補(bǔ)助的人都拿不到。真正需要的，是一場(chǎng)不怕得罪人的徹底重建，而不是換一個(gè)名字、換一種說(shuō)辭、繼續(xù)拖延現(xiàn)實(shí)。

那么現(xiàn)在呢？誠(chéng)然，這項(xiàng)改革聊勝于無(wú)，但遠(yuǎn)未觸及根本。它更像是一種政治姿態(tài)，試圖展示決心，卻始終不敢邁出舒適區(qū)。社保基金暫時(shí)松了一口氣，納稅人表面上也有了交代。然而，這套“基礎(chǔ)保障”機(jī)制，依舊和當(dāng)下許多社會(huì)政策一樣：昂貴且緩慢，充滿善意，最終卻困于行政流程與執(zhí)行力的缺位。

但至少，德國(guó)似乎重新學(xué)會(huì)了說(shuō)“不”；接下來(lái)，它得學(xué)會(huì)，對(duì)真正的改革說(shuō)“是”。

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