特朗普政府推出非常規(guī)關(guān)稅政策，正式對(duì)外國(guó)人才入境設(shè)限特朗普已簽署行政命令，對(duì)H1B簽證新申請(qǐng)人征收每年10萬美元簽證費(fèi)。無論對(duì)其政治風(fēng)格看法如何，將人才引進(jìn)轉(zhuǎn)化為“短期創(chuàng)收工具”的思路，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)移民政策范疇。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)H1B政策改革的討論核心均圍繞“讓外籍人才服務(wù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，專家建議多聚焦優(yōu)化篩選機(jī)制或完善留任路徑，從未有人將其與“財(cái)政增收”掛鉤。這一“人才關(guān)稅”的突然出臺(tái)，難獲美國(guó)移民政策領(lǐng)域?qū)I(yè)人士認(rèn)同。

從全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局看，10萬美元H1B簽證費(fèi)是嚴(yán)重戰(zhàn)略誤判。它將加速美國(guó)人才優(yōu)勢(shì)流失，還無意間為中國(guó)人才吸引創(chuàng)造窗口期，間接增強(qiáng)中國(guó)在高端人才領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

為該政策辯護(hù)的觀點(diǎn)存在誤區(qū)：支持者認(rèn)為H1B持有者多為“搶占本土崗位”的普通勞工，高費(fèi)用能篩選“濫竽充數(shù)者”、歸還崗位給本土居民，且企業(yè)愿為高端人才承擔(dān)成本，堪稱“一石二鳥”。

但稍有常識(shí)便知此說不成立。若政策真高效，為何此前無專家提出？不可否認(rèn)，高門檻或減少低技能勞工，但大量H1B持有者從事美國(guó)本土稀缺的技術(shù)崗，如半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥的高級(jí)研發(fā)崗及醫(yī)療工程崗。

美國(guó)本土人才儲(chǔ)備不足，無法填補(bǔ)缺口，最終將迫使企業(yè)外包崗位，加速產(chǎn)業(yè)向印度、東南亞轉(zhuǎn)移，美國(guó)制造業(yè)遷移史已印證此點(diǎn)，本土勞動(dòng)力無法滿足需求且成本高時(shí)，資本會(huì)轉(zhuǎn)向性價(jià)比更高的地區(qū)。

韓國(guó)非法勞工被美國(guó)移民局逮捕事件便是例證：勞工被帶走后，涉事工廠全面停工且2026年前無法重啟。從產(chǎn)業(yè)邏輯看，美國(guó)最終會(huì)默認(rèn)工廠雇傭非法勞工，因資本核心訴求是獲取剩余價(jià)值，無法盈利便會(huì)轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)。這說明簡(jiǎn)單限制外籍勞工，最終受損的是美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)。

另有觀點(diǎn)稱“高費(fèi)用能篩選全球頂尖人才”，實(shí)則混淆“人才篩選”與“資源篩選”。人才價(jià)值體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)中，美國(guó)過去的人才優(yōu)勢(shì)不在“高門檻”，而在“通暢發(fā)展路徑”，穩(wěn)定簽證、清晰晉升空間與完善創(chuàng)新生態(tài)。

硅谷能孕育科技巨頭，核心是構(gòu)建“人才產(chǎn)業(yè)鏈”：高校招全球優(yōu)秀學(xué)生，培養(yǎng)后輸送至企業(yè)；學(xué)生赴美留學(xué)，重要考量便是H1B提供的穩(wěn)定留美路徑與勞動(dòng)力流動(dòng)性。

留學(xué)生赴美需承擔(dān)高額成本，若簽證政策不確定性增加，赴美吸引力會(huì)下降。H1B及配套移民政策是“人才產(chǎn)業(yè)鏈”的“潤(rùn)滑劑”，前端留學(xué)生因風(fēng)險(xiǎn)放棄赴美，中端企業(yè)因人才短缺外遷，后端創(chuàng)新生態(tài)失活，鏈條將斷裂。

盡管政策僅針對(duì)新申請(qǐng)人，但已持簽證的外籍學(xué)生與創(chuàng)業(yè)者，會(huì)因未來不確定性降低留美意愿，形成“雙軌制”：大企業(yè)能承擔(dān)費(fèi)用繼續(xù)招國(guó)際人才，創(chuàng)新力強(qiáng)的初創(chuàng)公司因資金有限放棄。而初創(chuàng)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力是年輕人才，這種“雙軌制”會(huì)加劇美國(guó)科技行業(yè)兩極分化，抑制創(chuàng)新。

且高薪并非吸引頂尖人才的唯一因素，真正人才兼具理想與抱負(fù)。美國(guó)臉書公司以億美元年薪招頂級(jí)AI人才，但其AI眼鏡發(fā)布會(huì)堪稱“災(zāi)難”，產(chǎn)品連基礎(chǔ)通話功能都不穩(wěn)定。

深究可知，高薪人才引發(fā)老員工不滿，老員工任職十余年，新員工薪資是其100倍，導(dǎo)致大量老員工跳槽；新員工因抵觸情緒難融入，團(tuán)隊(duì)分崩離析，高額投入未獲成果。

本質(zhì)上，10萬美元H1B簽證費(fèi)是“人才關(guān)稅”，效果與常規(guī)關(guān)稅類似：美國(guó)此前加征商品關(guān)稅，未實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)回流”，反而打亂供應(yīng)鏈、推高本土成本、削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。特朗普推出“人才關(guān)稅”，核心是煽動(dòng)民粹迎合基本盤，以犧牲美國(guó)長(zhǎng)期人才競(jìng)爭(zhēng)力換取短期政治支持。

與美國(guó)設(shè)限形成反差的是，中國(guó)主動(dòng)降低人才入境門檻。中國(guó)8月14日宣布調(diào)整K簽證政策，10月1日實(shí)施。

相較于現(xiàn)有12類普通簽證，K簽證在入境次數(shù)、有效期、停留時(shí)長(zhǎng)上更靈活，且針對(duì)年輕科技人才，申請(qǐng)人無需國(guó)內(nèi)雇主邀請(qǐng)函，僅需準(zhǔn)備學(xué)歷、科研成果等材料。

這一政策聚焦“職業(yè)生涯早期人才”，與美國(guó)“高門檻”形成對(duì)比：美國(guó)以費(fèi)用篩選，中國(guó)以便利化吸引；美國(guó)增成本，中國(guó)降障礙。

這種差異創(chuàng)造“人才套利”空間，且特朗普政策出臺(tái)時(shí)機(jī)與中國(guó)K簽證推廣呼應(yīng)，客觀上讓K簽證成為年輕科學(xué)家的優(yōu)質(zhì)替代選擇。

對(duì)全球年輕科技人才而言，穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境比短期薪資重要。中國(guó)K簽證提供的確定性，及在半導(dǎo)體、新能源、AI領(lǐng)域的快速發(fā)展，會(huì)吸引更多人才將中國(guó)作為首選。這一轉(zhuǎn)變非政策偶然，是中國(guó)長(zhǎng)期系統(tǒng)性投入的結(jié)果。

2023年中國(guó)研發(fā)總投入達(dá)7800億美元，接近美國(guó)的8200億美元，且增速更高。美國(guó)研發(fā)投入增長(zhǎng)乏力：20182022年企業(yè)研發(fā)年均增8%，2022年后驟降至1。8%。

當(dāng)前美國(guó)企業(yè)更愿回購(gòu)股票推高市值，截至今年8月，已宣布9830億美元回購(gòu)計(jì)劃，2025年預(yù)計(jì)突破1。1萬億美元。

股東套現(xiàn)后，資金多流入房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等實(shí)體資產(chǎn)。如美國(guó)貝萊德集團(tuán)去年10月以125億美元收購(gòu)全球基礎(chǔ)設(shè)施投資公司GP，為其數(shù)十年最大收購(gòu)。

這反映出市場(chǎng)對(duì)美元、美股穩(wěn)定性的擔(dān)憂，美國(guó)正處“全面資產(chǎn)泡沫”階段，物價(jià)上漲本質(zhì)是貨幣超發(fā)。特朗普政府還大幅削減聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算，全美多所高?？蒲匈Y金被砍，導(dǎo)致大量科研人才離開美國(guó)。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，中國(guó)已成為韓國(guó)科學(xué)家流失的主要目的地，直觀反映全球人才流動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。
“人才關(guān)稅”還將產(chǎn)生“二級(jí)效應(yīng)”。

若全球高端人才持續(xù)流向中國(guó)，需承擔(dān)費(fèi)用的美國(guó)企業(yè)，不僅不會(huì)增本土招聘，反而會(huì)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至人才密集、成本低的地區(qū)，中國(guó)憑人才儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)鏈配套將成首選。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才流入疊加，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)若想平衡“保護(hù)本土勞工”與“吸引全球人才”，唯一可行路徑是加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。企業(yè)招外籍人才，根源是本土高精尖人才不足。

這非美國(guó)民眾“懶惰”或“能力差”，而是教育體系有缺陷：高校錄取近“世襲制”，頂尖學(xué)府重校友推薦而非成績(jī)；普通學(xué)生入學(xué)背負(fù)高額債務(wù)，難專注學(xué)術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年工科畢業(yè)生是美國(guó)的6。7倍，這才是美國(guó)人才問題的關(guān)鍵。

外籍人才僅能“錦上添花”，國(guó)家科研實(shí)力核心支撐是本土人才，外國(guó)人才不會(huì)助力美國(guó)研發(fā)中壓直流電磁彈射系統(tǒng)這類核心技術(shù)。提升國(guó)民素質(zhì)與創(chuàng)新能力，才是對(duì)本土勞工最有效的保護(hù)，無需依賴“關(guān)稅”。

華盛頓大學(xué)一位教授指出，特朗普“人才關(guān)稅”狹隘聚焦短期就業(yè)，忽視全球競(jìng)爭(zhēng)格局，科技時(shí)代人才流動(dòng)決定技術(shù)領(lǐng)先地位。美國(guó)爭(zhēng)論引進(jìn)人才成本時(shí)，中國(guó)已通過系統(tǒng)支持形成人才吸引力。

需注意，新H1B政策有效期僅一年，反映美國(guó)政府對(duì)政策缺陷的認(rèn)知。但全球人才競(jìng)爭(zhēng)中，“政策信號(hào)”比條款重要，美國(guó)釋放的信號(hào)明確：外國(guó)專業(yè)人士，尤其亞洲專業(yè)人士，不再如過去受歡迎。

特朗普的10萬美元H1B簽證費(fèi)，或成“中國(guó)未實(shí)施卻效果顯著的人才政策”。若美國(guó)以高額費(fèi)用拒亞洲人才，中國(guó)為其開辟通暢路徑，美國(guó)在全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)衰落將不可避免。

美國(guó)試圖以限制人才保護(hù)本土工人，最終卻強(qiáng)化中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，被迫轉(zhuǎn)向其他地區(qū)的亞洲專業(yè)人士，將進(jìn)一步推動(dòng)這一“意外結(jié)果”。

這場(chǎng)“人才關(guān)稅”博弈，本質(zhì)是“短期政治利益”與“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力”的權(quán)衡。特朗普政府的選擇為中國(guó)提供逆勢(shì)吸才機(jī)遇，中國(guó)能否把握，關(guān)鍵在持續(xù)完善人才生態(tài)，不僅降入境門檻，更要提供穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境、充足研發(fā)支持與開放創(chuàng)新氛圍。

未來全球科技競(jìng)爭(zhēng)核心是人才競(jìng)爭(zhēng)，誰能吸引留住更多高端人才，誰就能在新一輪技術(shù)革命中占主動(dòng)。特朗普的“人才關(guān)稅”誤判，或許將成為競(jìng)爭(zhēng)格局轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。