日本政府委托的一份新專(zhuān)家研究報(bào)告建議，作為未來(lái)防衛(wèi)現(xiàn)代化努力的一部分，日本可研發(fā)核動(dòng)力潛艇——在一個(gè)專(zhuān)家小組正式建議日本防衛(wèi)省為未來(lái)日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇研究“下一代推進(jìn)”系統(tǒng)后，日本或著手探索核動(dòng)力潛艇的研發(fā)。這份于2025年9月19日提交的研究報(bào)告，標(biāo)志著官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)首次隱晦地為核推進(jìn)技術(shù)研究敞開(kāi)大門(mén)，這暗示東京長(zhǎng)期奉行的自衛(wèi)政策與核政策可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

在政府授權(quán)的專(zhuān)家小組正式建議防衛(wèi)省開(kāi)展“下一代能源”研發(fā)后（日本防衛(wèi)界普遍認(rèn)為該術(shù)語(yǔ)涵蓋小型核反應(yīng)堆的可能性），日本關(guān)于核動(dòng)力潛艇的長(zhǎng)期爭(zhēng)論迎來(lái)新進(jìn)展。這份報(bào)告由“防衛(wèi)能力基礎(chǔ)強(qiáng)化咨詢(xún)會(huì)議”（主席為榊原定幸）于2025年9月19日提交，報(bào)告敦促政府為日本下一代潛艇探索“不受慣例束縛”的推進(jìn)技術(shù)。報(bào)告指出，這類(lèi)需配備用于遠(yuǎn)程打擊任務(wù)的垂直發(fā)射系統(tǒng)（VLS）的潛艇，應(yīng)具備更遠(yuǎn)的續(xù)航能力、更長(zhǎng)的水下停留時(shí)間及更優(yōu)異的靜音性能——這顯然意味著其推進(jìn)系統(tǒng)需求已超出傳統(tǒng)柴電推進(jìn)系統(tǒng)或不依賴(lài)空氣推進(jìn)系統(tǒng)（AIP系統(tǒng)）的能力范疇。

該咨詢(xún)會(huì)議建議防衛(wèi)省開(kāi)展詳細(xì)的技術(shù)研究、可行性評(píng)估及長(zhǎng)期研發(fā)規(guī)劃，以確定哪種推進(jìn)系統(tǒng)最能滿(mǎn)足日本未來(lái)的作戰(zhàn)需求，并表示“更長(zhǎng)的水下續(xù)航能力”對(duì)于實(shí)現(xiàn)威懾及對(duì)周邊海域的持續(xù)監(jiān)控至關(guān)重要。專(zhuān)家們?yōu)檫@一主張辯護(hù)時(shí)指出，日本周邊的海洋環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的技術(shù)基礎(chǔ)必須適應(yīng)西太平洋與東海區(qū)域的持續(xù)作戰(zhàn)需求。此前日本政府已宣布計(jì)劃采購(gòu)可從?；脚_(tái)發(fā)射的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，將威懾范圍擴(kuò)大至海岸線(xiàn)以外，而此次專(zhuān)家聲明正是在此背景下提出的。盡管該文件僅代表一份“結(jié)構(gòu)化研究請(qǐng)求”，而非“采購(gòu)決策”，但其表述標(biāo)志著官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)首次在日本防衛(wèi)規(guī)劃進(jìn)程中，隱晦地為核動(dòng)力潛艇技術(shù)探索開(kāi)辟了路徑。

然而，在日本任何關(guān)于“核武器軍事用途”的討論都會(huì)立即面臨法律與政治障礙?！对幽芑痉ā访鞔_規(guī)定，日本的核能僅可用于和平目的；而日本長(zhǎng)期奉行的“無(wú)核三原則”（不制造、不擁有、不運(yùn)進(jìn)核武器）也對(duì)此加以限制。這些戰(zhàn)后形成的約束幾十年來(lái)一直影響著日本的政策制定與公眾輿論。日本上一次研究核動(dòng)力潛艇是在2001年，當(dāng)時(shí)一份機(jī)密政府研究報(bào)告得出結(jié)論：此類(lèi)項(xiàng)目將面臨法律難題且成本過(guò)高，最終該想法被擱置。2024年9月，日本政府再次重申這一立場(chǎng)，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正表示，日本“暫無(wú)擁有核動(dòng)力潛艇的計(jì)劃”，且“在現(xiàn)行法律框架下難以實(shí)現(xiàn)”。盡管如此，專(zhuān)家小組此次的表述仍暗示，若形勢(shì)需要，東京希望為可能的長(zhǎng)期政策調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

日本海軍界的支持者認(rèn)為，核推進(jìn)技術(shù)可解決一個(gè)日益嚴(yán)峻的作戰(zhàn)難題——續(xù)航能力。他們指出，盡管日本潛艇的靜音性能位居世界前列，但仍需定期上浮或使用通氣管為電池充電，這限制了其在遠(yuǎn)離本土海域的巡邏時(shí)長(zhǎng)。前海上自衛(wèi)隊(duì)潛艇艦隊(duì)司令矢野一樹(shù)表示，核動(dòng)力潛艇擁有無(wú)可比擬的水下機(jī)動(dòng)性、隱蔽性與續(xù)航里程；若政治層面做出決定，日本現(xiàn)有的工程與工業(yè)實(shí)力足以支持其研發(fā)。他還反駁了“核動(dòng)力潛艇噪音更大”的普遍觀點(diǎn)，稱(chēng)現(xiàn)代核動(dòng)力潛艇的設(shè)計(jì)可實(shí)現(xiàn)與常規(guī)潛艇相當(dāng)甚至更優(yōu)的靜音效果。支持者認(rèn)為，隨著日本周邊地區(qū)安全環(huán)境惡化（中國(guó)持續(xù)將海軍行動(dòng)范圍擴(kuò)大至第一島鏈以外、俄羅斯增加在日本海及太平洋的潛艇航行頻次、朝鮮加速發(fā)展導(dǎo)彈與核計(jì)劃并探索海基發(fā)射能力），核推進(jìn)技術(shù)是維持威懾力的重要手段。

另一方面，反對(duì)核推進(jìn)技術(shù)的人士強(qiáng)調(diào)，這一問(wèn)題并非僅涉及技術(shù)層面。他們認(rèn)為，研發(fā)核動(dòng)力潛艇將違背日本憲法中關(guān)于自衛(wèi)權(quán)限制的精神，引發(fā)環(huán)境與安全擔(dān)憂(yōu)，并可能與鄰國(guó)產(chǎn)生外交摩擦。他們還指出成本問(wèn)題：日本當(dāng)前覆蓋2023-2027財(cái)年的五年防衛(wèi)增強(qiáng)計(jì)劃已撥款約43萬(wàn)億日元，目標(biāo)是將防衛(wèi)支出提升至GDP的2%。即便不采用核推進(jìn)技術(shù)，日本潛艇的單艇成本也已從早期型號(hào)的約700億日元升至最新型號(hào)的約950億日元。相比之下，美國(guó)海軍“哥倫比亞”級(jí)核動(dòng)力彈道導(dǎo)彈潛艇的單艇成本約為88億美元。批評(píng)者警告，核動(dòng)力潛艇項(xiàng)目需建立國(guó)內(nèi)核基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)并建設(shè)長(zhǎng)期維護(hù)設(shè)施，這些都將大幅增加成本。他們還質(zhì)疑，此舉究竟是增強(qiáng)威懾力，還是會(huì)引發(fā)地區(qū)疑慮，進(jìn)而可能加劇水下軍備競(jìng)賽。

目前，日本仍在重點(diǎn)升級(jí)其由22艘常規(guī)動(dòng)力潛艇組成的艦隊(duì)，同時(shí)保留對(duì)核動(dòng)力選項(xiàng)的研究空間。該艦隊(duì)包括“蒼龍”級(jí)潛艇及其后續(xù)型號(hào)“大鯨”級(jí)，這兩款潛艇均采用最新型鋰離子電池，大幅提升了水下續(xù)航能力并降低噪音，在一定程度上削弱了核動(dòng)力推進(jìn)技術(shù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。作為強(qiáng)化威懾力與作戰(zhàn)靈活性整體戰(zhàn)略的一部分，日本還在研發(fā)配備垂直發(fā)射系統(tǒng)的潛艇型號(hào)，以搭載射程約1500公里的巡航導(dǎo)彈。與此同時(shí)，日本在美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）中的合作雖有所擴(kuò)大，但仍局限于“第二支柱”（聚焦自主水下航行器、量子導(dǎo)航、人工智能等先進(jìn)技術(shù)），而被排除在涉及核動(dòng)力潛艇的“第一支柱”之外。這一情況反映出海軍反應(yīng)堆技術(shù)的高度敏感性——自1958年以來(lái)，美國(guó)僅向英國(guó)分享過(guò)該技術(shù)。

日本對(duì)核動(dòng)力潛艇的興趣重燃，正值其他國(guó)家重新審視自身核政策之際。在朝鮮導(dǎo)彈能力不斷提升、美國(guó)“延伸威懾”的長(zhǎng)期可信度受質(zhì)疑、以及對(duì)美韓《123協(xié)議》（限制韓國(guó)為軍事目的濃縮鈾）現(xiàn)行約束的擔(dān)憂(yōu)等因素推動(dòng)下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于研發(fā)核動(dòng)力潛艇乃至重新考慮核武器的討論日益升溫。與日本類(lèi)似，韓國(guó)的支持者認(rèn)為核動(dòng)力潛艇可提升生存能力與巡邏續(xù)航能力，而反對(duì)者則警告此舉可能違反核不擴(kuò)散協(xié)議，破壞地區(qū)外交穩(wěn)定。在巴西，“PROSUB”潛艇計(jì)劃正推進(jìn)“阿爾瓦羅·阿爾貝托”級(jí)潛艇的研發(fā)，該級(jí)潛艇將采用在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）監(jiān)督下自主設(shè)計(jì)的核反應(yīng)堆。韓國(guó)與巴西均將核技術(shù)視為提升戰(zhàn)略自主性的途徑，這表明對(duì)核動(dòng)力（及核武器）的興趣已不再局限于傳統(tǒng)核大國(guó)。