曲宏歌

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天?！焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要維度，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“我們要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”，為海洋生態(tài)環(huán)境治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。海洋生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建立體式治理格局，從而有效推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力保障國家生態(tài)安全和海洋可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧共生。

科學(xué)統(tǒng)籌治理目標(biāo)。海洋生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略性和復(fù)雜性要求我們必須綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，運(yùn)用系統(tǒng)思維科學(xué)確定海洋生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)目標(biāo)，做好統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理與海洋高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，優(yōu)化海洋資源配置，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級更新，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，通過高水平保護(hù)支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展。平衡短期效益與長期價(jià)值，既謀求海洋能源、水產(chǎn)、海洋旅游等帶來的立竿見影的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又避免過度追逐短期利益導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)系統(tǒng)退化，損害長遠(yuǎn)發(fā)展根基，維護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和生物多樣性。統(tǒng)籌局部治理和全局治理，完善重點(diǎn)海域治理目標(biāo)，打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，加強(qiáng)不同區(qū)域之間的合作，確保海洋生態(tài)環(huán)境治理全局平穩(wěn)、持續(xù)向好。

深度延伸治理鏈條。立體開展海洋生態(tài)環(huán)境治理，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，延伸海洋生態(tài)環(huán)境治理鏈條，實(shí)現(xiàn)由片段治理向“源頭—過程—末端”的全過程治理轉(zhuǎn)變。一方面，向源頭防控延伸。海洋環(huán)境問題，表面在海洋，根子在陸地。要管住陸地污染物向海洋擴(kuò)散的關(guān)鍵通道，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的溯源治理機(jī)制，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)對陸源污染的監(jiān)測和控制，不斷降低陸源污染對海洋環(huán)境的整體壓力，并使溯源治理逐漸從陸地近海區(qū)域向內(nèi)向上擴(kuò)展，打造從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。另一方面，向生態(tài)修復(fù)延伸。污染治理不是最終目標(biāo)，污染治理之后要繼續(xù)完成生態(tài)修復(fù)，才能鞏固治理成果、建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。要明確修復(fù)責(zé)任和要求，貫徹好《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，因地制宜運(yùn)用物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及生物修復(fù)等多種技術(shù)開展海洋生態(tài)修復(fù)工作，建立修復(fù)效果長期監(jiān)測與評估機(jī)制，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)改善。

高效聚合治理資源。海洋生態(tài)環(huán)境治理工作牽涉廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、體量龐大，一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任。這就需要建立海洋生態(tài)環(huán)境治理跨區(qū)域、跨部門合作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，統(tǒng)籌各部門資源，匯聚各方面力量，打出治理“組合拳”，使海洋生態(tài)環(huán)境治理從分散化走向集成化。要統(tǒng)籌制定海洋生態(tài)環(huán)境治理的整體戰(zhàn)略與政策框架，推動(dòng)打破橫向壁壘，明確各部門權(quán)責(zé)邊界與協(xié)作義務(wù)，促進(jìn)解決“政出多門”“責(zé)任虛化”等問題。健全激勵(lì)約束機(jī)制，著眼于提升部門協(xié)作效能確定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化督察機(jī)制，發(fā)揮正向示范作用，推動(dòng)各部門從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)協(xié)同”，使各部門目標(biāo)一致、高效協(xié)作，夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)。強(qiáng)化部門協(xié)作的技術(shù)支撐，搭建高效的數(shù)據(jù)共享平臺，整合環(huán)境監(jiān)測、船舶航行、漁業(yè)捕撈、海底管線等多源信息，破除“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”全域感知，為跨部門聯(lián)合決策、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急響應(yīng)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)底座和可靠的技術(shù)依托。

綜合運(yùn)用治理手段。不同治理手段并用，產(chǎn)生“1+1>2”的整體效應(yīng)，是立體開展海洋生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵一環(huán)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)治理創(chuàng)新、豐富治理方式，綜合運(yùn)用法治、市場、科技等手段，變單一手段發(fā)力為整體綜合施策。用好法治手段保障治理成效，制定和實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，依法確立海洋功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、禁漁期/禁漁區(qū)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等制度，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法行為的打擊力度，為各類海洋開發(fā)活動(dòng)設(shè)立清晰的邊界和不可逾越的底線，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為，綜合使用價(jià)格、稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，創(chuàng)新海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償、海域有償使用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、藍(lán)色碳匯交易等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并重。注重科技賦能，提高海洋生態(tài)環(huán)境治理信息化、數(shù)字化、智能化水平，充分運(yùn)用5G、智慧感知網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)開展預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別和過程管控，切實(shí)發(fā)揮數(shù)智技術(shù)賦能海洋生態(tài)環(huán)境治理的潛力，使海洋生態(tài)環(huán)境治理更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化、現(xiàn)代化。

(作者單位：東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

《 人民日報(bào) 》( 2025年10月09日 09 版)