從“東莞制造”到“東莞智造”

中國城市從不缺少奇跡。

今年9月28日舉行的東莞市低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟供需對接會上公布信息顯示，目前東莞市擁有超500家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，數(shù)量位居廣東省前列，覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造、整機(jī)組裝、運(yùn)維服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。市級低空管控平臺加速籌建，63處低空起降點(diǎn)已布局。

低空不再只是飛鳥與流云的疆域，正成為東莞面向未來書寫答案的嶄新畫布。無數(shù)架無人機(jī)載著零部件、藥品、新鮮蔬果，沿著看不見的空中脈絡(luò)穿梭，智能的血液流淌于城市肌體之中它們從樓頂?shù)耐C(jī)坪啟航，掠過昔日繁忙的貨運(yùn)干線，將效率重新定義。這幅景象并非未來暢想，它正以驚人的速度嵌入東莞的日常圖景，成為城市呼吸的一部分。

這里曾是全球制造的十字路口，每一寸土地都浸透著務(wù)實(shí)與效率的基因。然而當(dāng)土地資源逼近極限，產(chǎn)業(yè)升級的號角吹響，這座習(xí)慣于腳踏實(shí)地的城市毅然選擇了向天空尋找答案。

低空經(jīng)濟(jì)對于東莞而言并非橫空出世的概念，而是其制造業(yè)血脈的一次躍升。完善的電子信息和智能制造基礎(chǔ)為無人機(jī)、電動垂直起降飛行器等高端裝備的誕生提供了最肥沃的土壤，仿佛所有車間里的精密技藝都在等待一個(gè)騰空的契機(jī)。當(dāng)別人還在仰望星空，東莞已經(jīng)開始編織天梯，將車間里打磨的精度直接送往云端。

從“東莞制造”到“東莞智造”的敘事，在低空領(lǐng)域找到了最具象也最富詩意的載體。每一架自主飛行的飛行器，都是移動的智能終端，重新配置著城市的時(shí)間與空間。物流、巡檢、應(yīng)急救援、空中游覽，這些曾經(jīng)停留在紙面的場景，如今正在這片熱土上加速落地，勾勒出未來智慧城市的鮮活輪廓。

東莞的“低空敘事”

四十年多前，當(dāng)?shù)谝宦暀C(jī)器的轟鳴在這片嶺南古邑響起，它選擇的是一條由外向內(nèi)、由土地向海洋的擴(kuò)張路徑。原材料漂洋過海而來，制成品沿著四通八達(dá)的公路與港口流向世界。

那時(shí)的東莞將“世界工廠”的標(biāo)簽牢牢地釘在每一寸夯實(shí)的地面上。人們習(xí)慣了仰望那些高聳的貨柜車和車間里流水線的節(jié)奏，那是一種橫向的、平面的繁榮，充滿了汗水與實(shí)干的力量。

然而任何繁榮都會遭遇邊界當(dāng)土地成本日益高企，當(dāng)傳統(tǒng)制造的優(yōu)勢在全球化浪潮中面臨挑戰(zhàn)，這座以“敢為天下先”著稱的城市必須再次尋找自己的出路。這一次，它的目光從四通八達(dá)的地面路網(wǎng)，投向了頭頂那片曾經(jīng)只屬于飛鳥與云朵的蔚藍(lán)天空。低空經(jīng)濟(jì)的種子，正是在這片看似飽和的土地上，找到了它破土而出的絕佳養(yǎng)分。

這片養(yǎng)分，源自東莞數(shù)十年制造業(yè)淬煉出的獨(dú)特稟賦。

它并非憑空構(gòu)建的空中樓閣，而是其雄厚工業(yè)基礎(chǔ)一次自然而然的垂直延伸。想象一下，一架工業(yè)無人機(jī)的核心是什么？是高強(qiáng)度的輕型結(jié)構(gòu)件，東莞的模具工程師能以其精湛的技藝快速實(shí)現(xiàn)；是精密的飛控系統(tǒng)，這與本地電子信息產(chǎn)業(yè)積累的電路板設(shè)計(jì)與芯片應(yīng)用技術(shù)同根同源；是高效的動力系統(tǒng)，又與東莞在新能源汽車領(lǐng)域培育的電池、電機(jī)制造能力血脈相連。低空飛行器，在本質(zhì)上是一個(gè)高度集成的尖端移動智能終端，而這恰恰擊中了東莞制造業(yè)優(yōu)勢的“靶心”。

從長安的五金模具，到松山湖的集成電路設(shè)計(jì)，再到各鎮(zhèn)街布局的新能源電池產(chǎn)業(yè)集群，散落在全市的產(chǎn)業(yè)明珠，被“低空”這個(gè)概念有機(jī)地串聯(lián)起來，形成了一條無形卻堅(jiān)韌的產(chǎn)業(yè)鏈。這里的企業(yè)家們無需遠(yuǎn)求，在方圓幾十公里內(nèi)，就能找到從設(shè)計(jì)、開模、零部件制造到總裝測試的所有環(huán)節(jié)伙伴。這種深入骨髓的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，是任何后來者難以在短時(shí)間內(nèi)復(fù)制的護(hù)城河，也讓東莞的低空夢想從一開始就建立在堅(jiān)實(shí)的大地之上。

政策的陽光與市場的雨露共同催生了這片新生態(tài)的繁茂。

東莞很早就意識到這片低空域所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價(jià)值，它沒有停留在觀望，而是以一系列精準(zhǔn)而務(wù)實(shí)的政策，為產(chǎn)業(yè)的起飛清掃空域、修建跑道。

從空域的協(xié)調(diào)管理到飛行許可的簡化流程，從對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的傾力支持到為應(yīng)用場景開放提供的廣闊試驗(yàn)場，政府扮演的不是指令者，而是服務(wù)生與護(hù)航員的角色。他們深知，創(chuàng)新的活力源于市場本身，而政府需要做的，是構(gòu)筑一個(gè)讓企業(yè)敢闖、敢試的包容環(huán)境。于是我們看到，在濱海灣新區(qū)的上空，無人機(jī)正在進(jìn)行智慧物流的常態(tài)化飛行演練；在松山湖的科學(xué)城，自動駕駛飛行器正與智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)行著“陸空協(xié)同”的精彩對話；在茂密的荔枝林上空，植保無人機(jī)正以驚人的效率替代傳統(tǒng)的人工作業(yè)。這些真實(shí)的場景，不僅是技術(shù)的試金石，更是市場需求的直接體現(xiàn)，它們反向驅(qū)動著技術(shù)的迭代與成本的優(yōu)化，形成一個(gè)正向的循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開空間載體和新生力量的支撐。東莞正通過建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)來加速集聚效應(yīng)，例如厚街鎮(zhèn)的“東實(shí)·厚街創(chuàng)智谷”項(xiàng)目，便是一個(gè)以低空經(jīng)濟(jì)為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專為航空航天以及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)量身定制產(chǎn)業(yè)空間。與此同時(shí)，市場也展現(xiàn)出高度的活力，今年以來，一批如廣東金凱低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、東莞市星馳無人機(jī)科技有限公司等新企業(yè)陸續(xù)成立，展現(xiàn)出低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)熱情

然而東莞的低空敘事遠(yuǎn)不止于制造本身。它正試圖從“造得好”向“用得好”全面演進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)從研發(fā)、制造到應(yīng)用、服務(wù)的全生態(tài)體系。

這里正在孕育的，是一種“低空+”的融合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。物流企業(yè)利用無人機(jī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)點(diǎn)對點(diǎn)的極速配送，將效率提升至分鐘級；電力巡檢部門讓無人機(jī)搭載高清攝像頭與紅外傳感器，穿越高山與河流，守護(hù)著電網(wǎng)大動脈的安全；環(huán)保機(jī)構(gòu)的無人機(jī)隊(duì)伍則成為空中的“環(huán)境監(jiān)測站”，實(shí)時(shí)繪制出城市空氣質(zhì)量與污染源的動態(tài)地圖。

每一個(gè)成功的應(yīng)用案例，都是一次生動的市場教育這片曾經(jīng)只被地理坐標(biāo)定義的天空，正被賦予新的維度，它成為了一條條高效的流水線，一條條隱形的信息通道，一條條應(yīng)急的生命線。

東莞，正用其最擅長的務(wù)實(shí)精神，將低空的夢想，一寸寸地寫進(jìn)現(xiàn)實(shí)的地平線。

政策滴灌，構(gòu)筑低空藍(lán)海

要讓產(chǎn)業(yè)真正翱翔，不僅需要造得出飛行器，更需要構(gòu)建一個(gè)能讓飛行器高效、安全、常態(tài)化飛行的生態(tài)系統(tǒng)。

為此，東莞市政府精準(zhǔn)施策，從夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、拓展應(yīng)用場景、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條到完善配套保障，構(gòu)建了一套環(huán)環(huán)相扣的政策支持體系，并以真金白銀的投入，為這片“低空藍(lán)?！弊⑷肓藦?qiáng)勁動力。

基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)起飛的先決條件。東莞正以空前的力度彌補(bǔ)起降及信息化設(shè)施的短板，致力于在短期內(nèi)織就一張覆蓋全域的低空網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《東莞市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，社會資本投資新建通用機(jī)場最高可獲得500萬元的補(bǔ)貼，各類低空起降基礎(chǔ)設(shè)施按實(shí)際投資的10%給予支持。更具雄心的目標(biāo)是，力爭在一年內(nèi)建成100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵國企、大型園區(qū)及醫(yī)院等公共服務(wù)單位率先布點(diǎn)，迅速形成網(wǎng)絡(luò)化格局。這不僅是硬件的堆砌，更是“軟硬兼施”的系統(tǒng)工程。在“軟基建”方面，東莞大力推進(jìn)市級低空飛行服務(wù)管理平臺建設(shè)，對平臺項(xiàng)目給予最高1000萬元的一次性補(bǔ)貼，旨在打造一個(gè)集指揮、監(jiān)管、數(shù)據(jù)支撐與安全保障于一體的“城市低空大腦”，為未來大規(guī)模、高密度的飛行活動提供堅(jiān)實(shí)的管理底座。

如果說基礎(chǔ)設(shè)施是骨架，那么豐富的應(yīng)用場景就是讓低空經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力的血肉。東莞清楚地認(rèn)識到自身“制造強(qiáng)、應(yīng)用弱”的瓶頸，正以場景創(chuàng)新為突破口，強(qiáng)力牽引整個(gè)產(chǎn)業(yè)從“飛起來”向“用起來”跨越。政策導(dǎo)向明確而具體：鼓勵開通市內(nèi)、跨市乃至莞港跨境無人機(jī)物流航線，并分別給予15萬元、30萬元和50萬元的一次性補(bǔ)貼。同時(shí)，政府帶頭“買單”，通過購買服務(wù)的方式，在巡檢巡查、應(yīng)急救援、航拍測繪、農(nóng)林植保等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用低空技術(shù)，對年服務(wù)收入超200萬元的企業(yè)給予最高100萬元的補(bǔ)貼。一個(gè)宏大的場景構(gòu)建計(jì)劃正在全市鋪開，目標(biāo)是確保每個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）都推出至少一個(gè)示范場景，全市年內(nèi)打造超過100個(gè)低空應(yīng)用場景，并計(jì)劃到2027年將各類應(yīng)用場景拓展至150個(gè)以上。這不僅是在創(chuàng)造市場需求，更是在真實(shí)的城市運(yùn)轉(zhuǎn)中打磨技術(shù)、驗(yàn)證模式，為低空經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化閉環(huán)鋪平道路。

在產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)化與補(bǔ)全上，東莞的政策精準(zhǔn)滴灌到每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于決定產(chǎn)業(yè)高度的整機(jī)制造與核心零部件，東莞對投資超1億元的整機(jī)項(xiàng)目和超5000萬元的零部件項(xiàng)目，按實(shí)際投資的10%給予一次性補(bǔ)貼。對于支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的維修維護(hù)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)環(huán)節(jié)，也按項(xiàng)目年度服務(wù)總額的20%給予補(bǔ)貼。此外，支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，對投資超5000萬元的重大工業(yè)項(xiàng)目，最高給予1000萬元的補(bǔ)貼?？臻g載體的集聚效應(yīng)同樣受到重視，東莞計(jì)劃近期掛牌建設(shè)8個(gè)低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過構(gòu)建“綜合集聚+特色載體”的空間布局，加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同與融合。

面對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的人才、認(rèn)證、資金等產(chǎn)業(yè)化核心堵點(diǎn)，東莞的配套政策展現(xiàn)了極大的針對性與魄力。

在適航認(rèn)證這一高成本環(huán)節(jié)，對獲得民航局相關(guān)證書的企業(yè)給予分檔重獎，其中eVTOL航空器取證可獲1500萬元補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)年度累計(jì)補(bǔ)貼上限高達(dá)3000萬元。在金融支持方面，政策可謂多管齊下：對通過擔(dān)保獲得貸款的企業(yè)，給予綜合融資成本50%的補(bǔ)貼；對獲得股權(quán)投資基金投資2000萬元以上的企業(yè)，按實(shí)際獲投額的5%給予補(bǔ)貼；同時(shí)鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，并支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)專門險(xiǎn)種。這些措施共同構(gòu)建了“人才培育—認(rèn)證攻堅(jiān)—金融護(hù)航—市場開拓”的全流程服務(wù)體系，旨在為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)掃清前進(jìn)道路上的障礙。

從構(gòu)建起降網(wǎng)絡(luò)到打造城市級管理平臺，從開辟物流航線到政府購買服務(wù)，從激勵整機(jī)研發(fā)到保障零部件供應(yīng)，再從重獎適航認(rèn)證到創(chuàng)新金融支持——東莞的低空經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出一幅系統(tǒng)性的全景圖。

東莞政策并非單一環(huán)節(jié)的孤立扶持，而是對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行著一次精密的整體性編織。在這張?jiān)桨l(fā)明晰的藍(lán)圖中，政府的角色如同一位深謀遠(yuǎn)慮的工程師，正細(xì)致地鋪設(shè)軌道、設(shè)定信號，激發(fā)市場這列快車的內(nèi)在動能，推動著東莞這座制造名城，在低空這片嶄新的疆域里，蓄力下一場高質(zhì)量的騰飛。

浪潮席卷而來，

東莞爭當(dāng)?shù)涂盏谝怀?/p>

放眼全國，低空經(jīng)濟(jì)的浪潮正以前所未有的聲勢席卷而至。

從京津冀的協(xié)同布局到長三角的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，從大灣區(qū)的多核驅(qū)動到成渝地區(qū)的縱深探索，一場圍繞“低空經(jīng)濟(jì)第一城”的競速賽已全面開啟。

在這場決定未來產(chǎn)業(yè)格局的賽跑中，各區(qū)域基于自身稟賦，勾勒出風(fēng)格迥異的發(fā)展路徑。北京憑借國家級科研機(jī)構(gòu)的密集布局與政策資源的頂層設(shè)計(jì)，確立了其作為產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新大腦”的地位，技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定是其核心優(yōu)勢。深圳則展現(xiàn)出市場驅(qū)動與商業(yè)化應(yīng)用的極致效率，不僅擁有美團(tuán)無人機(jī)日配送單量突破20萬的成熟場景，更通過設(shè)立全國首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)管理局等制度創(chuàng)新，構(gòu)建起“政企聯(lián)動+技術(shù)破壁”的生態(tài)閉環(huán)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破千億元，無人機(jī)年飛行量超70萬架次，穩(wěn)居全國首位。上海與長三角城市群則致力于構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過聯(lián)合城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，并在長三角地區(qū)開通首條城際低空公交航線，探索著跨區(qū)域一體化的新模式。

與此同時(shí)，一批二三線城市也在通過精準(zhǔn)定位實(shí)現(xiàn)差異化突圍。成都依托西部首個(gè)3000米以下空域試點(diǎn)優(yōu)勢，開通無人機(jī)貨運(yùn)專線，其低空物理基礎(chǔ)設(shè)施競爭力領(lǐng)跑全國。珠海則巧妙利用“雙航展+無人系統(tǒng)大會”的平臺效應(yīng)，積累起寶貴的空域管理經(jīng)驗(yàn)。紹興與安陽等城市，則分別憑借率先實(shí)施的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及與運(yùn)動文旅的深度融合，在細(xì)分領(lǐng)域找到了自身的立足之地。

在這場百舸爭流的格局中，東莞的優(yōu)勢與戰(zhàn)略顯得尤為清晰而務(wù)實(shí)。

它的底氣，首先來源于其難以復(fù)制的制造業(yè)根基。全國約70%的無人機(jī)零配件產(chǎn)自東莞，這使其成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的“硬件基地”。超過500家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)在此聚集，形成了一條覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造、整機(jī)組裝、運(yùn)維服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上，東莞通過“綜合集聚+特色載體”的立體化空間布局，將制造優(yōu)勢系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢。水鄉(xiāng)河西的整機(jī)裝備制造基地、道滘的關(guān)鍵零部件基地、松山湖的創(chuàng)新孵化與中試基地等首批5個(gè)市級低空產(chǎn)業(yè)基地各司其職，與水鄉(xiāng)、松山湖、謝崗三大市級綜合集聚區(qū)共同構(gòu)建起一個(gè)覆蓋“研發(fā)-制造-孵化-應(yīng)用”全鏈條的空間矩陣。這種“樓下試飛、樓上研發(fā)、樓頂起降”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為企業(yè)提供了“拎包入駐”的全流程服務(wù)，成為吸引高端要素集聚的強(qiáng)大磁場。

面向未來，東莞的低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略深嵌于區(qū)域協(xié)同的宏大敘事中。作為穗莞合作先導(dǎo)區(qū)的水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，正與廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、場景、活動三方面展開深度合作。從聯(lián)合招引企業(yè)、技術(shù)合作到共同探索跨城保稅物流、文旅觀光等“低空經(jīng)濟(jì)+”項(xiàng)目，東莞正積極借勢廣州的產(chǎn)業(yè)資源與市場需求，加速構(gòu)建“珠江東岸低空產(chǎn)業(yè)走廊”。與此同時(shí)，與深圳的協(xié)同也在不斷深化，東莞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與深圳低空經(jīng)濟(jì)協(xié)會的簽約合作，預(yù)示著兩地將在大灣區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更高層次的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與融合。

東莞的低空經(jīng)濟(jì)征程，是一條依托制造之本、通過系統(tǒng)性的空間與政策布局、在開放協(xié)同中尋找自身價(jià)值的路徑。它或許沒有單一領(lǐng)域的絕對尖峰，卻構(gòu)建了最具韌性與活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)高原。在邁向“低空經(jīng)濟(jì)第一城”的競賽中，東莞正以其特有的務(wù)實(shí)、敏銳與魄力，證明堅(jiān)實(shí)的制造根基、清晰的產(chǎn)業(yè)邏輯與高效的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，同樣是決定未來勝負(fù)的關(guān)鍵手。