從志書年鑒看

新中國(guó)四川省行政區(qū)劃變遷

四川省地方志工作辦公室

編者按:習(xí)近平總書記指出,“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源,用得好就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì),用不好也可能成為掣肘。”四川行政區(qū)劃經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而復(fù)雜的發(fā)展歷程,每一次行政區(qū)劃的調(diào)整都與政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景和地理環(huán)境等諸多因素密切相關(guān)。1955年10月1日,西康省行政區(qū)域正式并入四川省,“大四川”行政格局基本確定。在西康省撤省70周年之際,四川省地方志辦從《四川省志》《四川年鑒》等系列志鑒中梳理出新中國(guó)成立以來全省行政區(qū)劃變遷的歷史脈絡(luò),并對(duì)其原因特點(diǎn)進(jìn)行分析,挖掘其中蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示,旨在探尋行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)在規(guī)律,為四川省行政區(qū)劃管理與區(qū)域發(fā)展提供參考。

四川省地處長(zhǎng)江上游、西南內(nèi)陸,是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,是支撐新時(shí)代西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)。從歷史上看,四川歷史悠久,先秦時(shí)為巴國(guó)、蜀國(guó)之地,故稱巴蜀或蜀。公元前316年,秦并巴蜀,置蜀郡和巴郡。北宋時(shí)設(shè)益州、梓州、利州、夔州四路,統(tǒng)稱“川峽四路”,四川由此得名。元至元二十三年(1286年),置四川等處行中書省,簡(jiǎn)稱“四川行省”,是為四川省建省之始。1939年,析西康和第十七、十八兩行政督察區(qū)建置西康省。中華人民共和國(guó)成立后,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,四川省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行了多次調(diào)整。

四川省地圖(審圖號(hào):川S【2021】00050號(hào),圖源:四川省測(cè)繪地理信息局)

一、四川省行政區(qū)劃變遷的歷史脈絡(luò)

(一)省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整情況

中華人民共和國(guó)成立后逐漸形成的“大四川”行政區(qū)域,包括國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的四川省、西康省金沙江以東區(qū)域以及中央直轄的重慶市,經(jīng)歷了一省分四區(qū)、一省一市四區(qū)合為一省、一省一分為二的變化過程。1949年12月,隨著重慶解放,中央直轄的重慶市人民政府成立。1950年初,中央人民政府將四川、西康、云南、貴州4省及西藏地區(qū)劃為西南大行政區(qū),旋即撤銷四川省建制,分設(shè)川東、川南、川西、川北四個(gè)行署區(qū),設(shè)人民行政公署,由西南大行政區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。1952年8月,中央人民政府委員會(huì)第十七次會(huì)議決定,撤銷川東、川南、川西、川北人民行政公署,合并設(shè)立四川省。1954年7月,重慶市與四川省合并,由中央直轄市改為省轄市。1955年7月,中央決定撤銷西康省。當(dāng)年10月,原西康省管轄的金沙江以東地區(qū)正式并入四川省,“大四川”行政區(qū)劃格局基本定型。1997年3月,中央批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市。同年6月,重慶市正式掛牌。1997年后,四川省級(jí)行政區(qū)劃未再發(fā)生變更。

(二)市級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整情況

四川介于省縣間的行政區(qū)劃變化較為頻繁,包含專區(qū)更名、地區(qū)撤并、設(shè)立民族自治州和地級(jí)市等。1950—1965年,除已設(shè)立的19個(gè)專區(qū)外,四川先后成立甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州(1987年更名為阿壩藏族羌族自治州)、涼山彝族自治州和渡口市。1968年,各專區(qū)更名為地區(qū),并成立地區(qū)革命委員會(huì)。1978年,西昌地區(qū)建制撤銷,并入涼山彝族自治州。截至1980年底,四川省轄11個(gè)地區(qū)、4個(gè)省轄市、3個(gè)自治州。1983—1999年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),四川撤銷部分地區(qū)改建為市(地級(jí)),推行市領(lǐng)導(dǎo)縣的新體制,全省先后增設(shè)瀘州、德陽、綿陽、廣元、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、宜賓、廣安、達(dá)州11個(gè)地級(jí)市。2000年,設(shè)立眉山、雅安、巴中、資陽4個(gè)地級(jí)市,至此,四川省18個(gè)地級(jí)市、3個(gè)少數(shù)民族自治州共21個(gè)市州級(jí)行政區(qū)劃建制格局形成并延續(xù)至今。

(三)縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整情況

四川主要通過撤、并、增等方式調(diào)整縣級(jí)行政區(qū)劃。1950—1985年,四川在縣級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置上摸索改革,曾設(shè)立縣級(jí)市18個(gè)、新增縣23個(gè)、民族自治縣10個(gè)、縣級(jí)工農(nóng)區(qū)3個(gè),撤、并縣25個(gè)。其中,1958—1960年,曾并小縣為大縣,撤并后因不便管理,又恢復(fù)14個(gè)縣,例如汶川縣于1958年撤銷后并入新設(shè)的茂汶羌族自治縣,又于1963年恢復(fù)。截至1985年底,全省有215個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃。1988年后,四川逐步推行撤縣設(shè)區(qū)(市)。1993年,全省有縣級(jí)行政區(qū)劃219個(gè)。1996年,全省縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量調(diào)整至222個(gè)。至2003年,全省有181個(gè)縣(市、區(qū))。此后,縣改區(qū)雖持續(xù)推進(jìn),但僅少數(shù)地區(qū)進(jìn)行調(diào)整,縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量未發(fā)生改變。2012—2025年,四川省實(shí)施縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整,于2013年新設(shè)巴中市恩陽區(qū)和廣安市前鋒區(qū),全省由原來的181個(gè)縣(市、區(qū))擴(kuò)容到183個(gè),縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量居全國(guó)第一,至今未發(fā)生變化。

(四)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整情況

中華人民共和國(guó)成立后,長(zhǎng)期以來四川鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)的設(shè)置在城鎮(zhèn)有建置鎮(zhèn)、街道辦事處等,在農(nóng)村有介于縣鄉(xiāng)之間的區(qū)、鄉(xiāng)及縣人民政府派出機(jī)關(guān)區(qū)公所,數(shù)量不穩(wěn)定。1950年全省建鄉(xiāng)3456個(gè),1951年調(diào)整為7657個(gè),1952年根據(jù)中央人民政府劃大鄉(xiāng)為小鄉(xiāng)的指示,調(diào)整為8587個(gè);1954年,四川省縣屬區(qū)1359個(gè),1958年調(diào)整為987個(gè)。1958年,在人民公社化運(yùn)動(dòng)中,農(nóng)村普遍以鄉(xiāng)為單位建立人民公社,此后四川實(shí)行政社合一20余年。1980年,廣漢縣向陽公社掛出中共向陽鄉(xiāng)委員會(huì)、向陽鄉(xiāng)人民政府的牌子,成為全國(guó)第一個(gè)撤銷人民公社的地方。全國(guó)隨之廣泛開展撤社建鄉(xiāng)。1984年底,全省8559個(gè)人民公社全部完成撤社建鄉(xiāng)改革。1990年,全省制訂1991—2000年的設(shè)鎮(zhèn)規(guī)劃。1992年,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制的通知》,全面開展撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。1992年至1993年底,全省219個(gè)縣(市、區(qū))中有165個(gè)縣(市、區(qū))開展區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制調(diào)整工作。隨后,全省逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并與街道增設(shè)。截至2018年底,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)4610個(gè),數(shù)量居全國(guó)第一。2019年,四川實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)改革”)。2021年初,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革全部調(diào)整完成,截至當(dāng)年9月,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量3101個(gè),減少1509個(gè),減幅達(dá)32.7%,但數(shù)量仍居全國(guó)第一位。

二、四川省行政區(qū)劃變化的原因及主要特點(diǎn)

中華人民共和國(guó)成立以來,四川省行政區(qū)劃調(diào)整始終緊扣國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展需求,呈現(xiàn)出鮮明的政治導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)邏輯和民族地域特色。成立初期,為鞏固和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,四川發(fā)生多個(gè)省級(jí)政區(qū)設(shè)置與撤并、民族區(qū)域自治區(qū)域的設(shè)置等諸多在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的事件。改革開放以來,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,四川全面推行撤社建鄉(xiāng)、市管縣體制,實(shí)施設(shè)市設(shè)區(qū),著力區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)適應(yīng)時(shí)代背景任務(wù)

中華人民共和國(guó)成立伊始,面臨復(fù)雜的形勢(shì),首要目標(biāo)任務(wù)是迅速建立和鞏固新生人民政權(quán)。中央人民政府設(shè)置了介于中央與省之間的大行政區(qū),原來的“大四川”被劃為四區(qū)一省一市,目的是在最短時(shí)間內(nèi)更有效穩(wěn)定局勢(shì),完成政權(quán)接管、征糧剿匪、土地改革、城市民主改革、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展等歷史任務(wù)。當(dāng)上述任務(wù)完成后,大行政區(qū)歷史使命也隨之結(jié)束。因此,隨著管轄四川的西南大行政區(qū)撤銷,四區(qū)合并成立四川省,重慶市與西康省也相繼并入四川。1997年,為充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用,進(jìn)一步推動(dòng)川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并且有利于三峽工程建設(shè)和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理,同時(shí)解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理等問題,根據(jù)中央安排,重慶直轄市設(shè)立,原重慶市撤銷。自此,川渝分治。

四川縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整中的撤、并、設(shè),反反復(fù)復(fù),頗為曲折,這與改革開放前探索社會(huì)主義建設(shè)道路的時(shí)代背景任務(wù)同步。而市級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整集中在改革開放后,則與改革開放以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代背景與目標(biāo)任務(wù)緊密相連。新時(shí)代的“兩項(xiàng)改革”是在高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化治理需求背景下展開的,既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速的產(chǎn)物,也是國(guó)家治理能力不斷現(xiàn)代化的成果。

(二)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略

四川省行政區(qū)劃的調(diào)整,與三線建設(shè)、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施密切相關(guān),顯示出四川擔(dān)當(dāng)與貢獻(xiàn)。

圍繞三線建設(shè)目標(biāo),著眼國(guó)防工業(yè)布局與資源調(diào)配安全,省轄地級(jí)市增設(shè)。1964年6月,黨中央作出三線建設(shè)重大戰(zhàn)略決策,四川成為三線建設(shè)重點(diǎn)地區(qū),攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)則是重中之重,是以毛澤東為代表的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)心的地方。為保障攀枝花建設(shè)的順利進(jìn)行,1965年2月25日,攀枝花特區(qū)成立,2個(gè)月后更名為渡口市(1987年更名為攀枝花市)。攀枝花鋼鐵基地建設(shè)是新中國(guó)成立后,我國(guó)獨(dú)立自主進(jìn)行的第一個(gè)特大型鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目,為國(guó)家提供大量?jī)?yōu)質(zhì)鋼材,使我國(guó)完成釩的進(jìn)口國(guó)到出口國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身。為保障三線建設(shè)順利進(jìn)行,1979年10月,四川在三線建設(shè)布點(diǎn)集中地區(qū)特別設(shè)立了華云工農(nóng)區(qū)、白沙工農(nóng)區(qū)、金口河工農(nóng)區(qū)。

圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略,著眼激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與優(yōu)化資源配置,一批市縣行政區(qū)劃調(diào)整。1999年,國(guó)家提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年,中共四川省委七屆七次全體會(huì)議審議通過《關(guān)于抓住西部大開發(fā)機(jī)遇 加快發(fā)展的意見》等文件。同年,四川緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略,增設(shè)資陽等4個(gè)地級(jí)市,并調(diào)整相應(yīng)轄區(qū)范圍,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。據(jù)統(tǒng)計(jì),西部大開發(fā)以來,四川經(jīng)濟(jì)曾連續(xù)12年(2002—2013年)保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng),2000—2018年年均增長(zhǎng)11.1%,增速比1953—1999年年均增速(7.1%)高4個(gè)百分點(diǎn)。

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),著眼破除行政壁壘與促進(jìn)要素融通,跨省域新區(qū)設(shè)立。2021年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。5年來,川渝兩地堅(jiān)持“一盤棋”思想、“一體化”發(fā)展,建立多層次、常態(tài)化合作機(jī)制,注重政策共用、事項(xiàng)通辦,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同,設(shè)立全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)——川渝高竹新區(qū),發(fā)揮“一極一源、兩中心兩地”引擎作用。截至2025年8月,川渝高竹新區(qū)在重大事項(xiàng)一體推進(jìn)、創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善要素市場(chǎng)化配置、探索共建共贏利益聯(lián)結(jié)等方面形成100余項(xiàng)改革創(chuàng)新成果,多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣,創(chuàng)造全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心等多個(gè)“全國(guó)首創(chuàng)”“川渝首次”。

(三)緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

從中華人民共和國(guó)成立至1978年,四川省處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立和鞏固階段。1949—1955年,全省行政區(qū)劃調(diào)整與恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、建立社會(huì)主義公有制同步。社會(huì)主義制度建立后至改革開放前,行政區(qū)劃調(diào)整主要服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)集中的資源配置和管理,如省級(jí)行政區(qū)劃的設(shè)與并、渡口建市、白沙等工農(nóng)區(qū)設(shè)置等,大規(guī)模調(diào)整主要表現(xiàn)在省級(jí)行政區(qū)劃的變化。在此過程中,全省生產(chǎn)總值從1952年的24.6億元,到1973年的103.94億元,用21年跨上百億臺(tái)階。改革開放以來至2012年,四川省行政區(qū)劃調(diào)整在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立的過程中進(jìn)行,主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程,包括重慶直轄、地市合并、撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)、基層建制調(diào)整等,四川省18個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州的行政區(qū)劃建制格局形成。進(jìn)入新時(shí)代,眾多功能區(qū)的設(shè)置超越了行政區(qū)劃的界限,更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展在行政區(qū)劃調(diào)整中的主導(dǎo)作用。

(四)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

四川省行政區(qū)劃的調(diào)整,緊密圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,陸續(xù)設(shè)立自治州、縣、鄉(xiāng),不斷促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展、繁榮。

設(shè)立一批自治州、縣、鄉(xiāng),積極探索并實(shí)踐民族區(qū)域自治。中華人民共和國(guó)成立后,按照民族區(qū)域自治各項(xiàng)法規(guī)要求,四川省結(jié)合實(shí)際,在民族地區(qū)設(shè)立甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、木里藏族自治縣等一批自治州、縣、鄉(xiāng),使民族區(qū)域自治制度這一國(guó)家基本政治制度得到貫徹落實(shí)。

局部調(diào)整自治州、縣、鄉(xiāng),傳承弘揚(yáng)民族文化。新中國(guó)成立后,四川民族自治地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展,甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州的行政區(qū)劃基本穩(wěn)定。1988年5月18日,將石柱土家族自治縣,秀山、黔江、酉陽土家族苗族自治縣和彭水苗族土家族自治縣從涪陵地區(qū)劃出,設(shè)立黔江地區(qū)。北川羌族自治縣在2008年“5·12”汶川特大地震后進(jìn)行重建調(diào)整,縣城從曲山鎮(zhèn)遷至永昌鎮(zhèn),轄區(qū)范圍局部調(diào)整,使羌族文化的傳承弘揚(yáng)有了良好條件。

完善民族地區(qū)治理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。黨的十八大以來,民族地區(qū)將行政區(qū)劃調(diào)整融入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略,康定、馬爾康于2015年被批準(zhǔn)撤縣設(shè)市,馬爾康市成為全國(guó)首個(gè)藏族縣級(jí)自治市,保留阿壩州首府功能,探索高海拔民族地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑?！皟身?xiàng)改革”啟動(dòng)后,民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制系統(tǒng)性改革,“小散弱”行政單元減少,資源配置更加優(yōu)化,為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展插上翅膀。

三、四川省行政區(qū)劃變化的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示

中華人民共和國(guó)成立以來,四川省各級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整,也出現(xiàn)過一些問題,如改革開放前縣級(jí)區(qū)劃撤并的反復(fù)、“文化大革命”期間省縣之間、縣鄉(xiāng)之間層級(jí)不規(guī)范與數(shù)量過多等?？偨Y(jié)全省行政區(qū)劃變化的歷史經(jīng)驗(yàn),可以使我們更好地理解行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)在邏輯,為未來的行政區(qū)域優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展提供啟示。

(一)服從國(guó)家大局,堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署

四川始終堅(jiān)持黨對(duì)行政區(qū)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署,主動(dòng)融入每個(gè)歷史階段的發(fā)展大局,推動(dòng)四川行政區(qū)劃的調(diào)整。中華人民共和國(guó)成立初期,全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整主要服務(wù)于迅速恢復(fù)和重建政治秩序、維護(hù)中央和國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因而出現(xiàn)四川“四區(qū)一省一市”行政格局的設(shè)立和撤銷。改革開放后,省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,重慶在計(jì)劃單列基礎(chǔ)上成為直轄市,對(duì)四川經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響很大,但四川省委、省政府克服各種困難,及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路,制定《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》,全省區(qū)域發(fā)展的總體部署由原來的依托兩點(diǎn)(成都、重慶)、發(fā)展一線(從江油沿寶成、成渝鐵路至重慶)、開發(fā)兩翼(攀西川南、川東三峽庫區(qū)),調(diào)整為依托一點(diǎn)(成都),構(gòu)建一圈(成都平原經(jīng)濟(jì)圈),開發(fā)兩片(攀西、川南),扶持三區(qū)(丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)),推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,富有成效地實(shí)現(xiàn)了黨中央的戰(zhàn)略意圖。

(二)把握時(shí)代脈搏,精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

四川行政區(qū)劃的調(diào)整始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密相連、同頻共振。聚焦發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則,精準(zhǔn)匹配行政區(qū)劃發(fā)展需求,優(yōu)化空間布局。三線建設(shè)時(shí)期,及時(shí)設(shè)立的攀枝花特區(qū)和3個(gè)工農(nóng)區(qū),為三線建設(shè)全力做好服務(wù)保障。全國(guó)推行市管縣時(shí)期,通過地市合并、撤縣改區(qū)等多種方式,整合資源要素,下放地方管理權(quán)限,持續(xù)提升行政效能,激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。黨的十八大以來,實(shí)施“兩項(xiàng)改革”,不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,全省城鎮(zhèn)型政區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)明顯,適應(yīng)了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、書寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川篇章的需要。

(三)科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)置,大力促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

四川省始終秉持科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)的改革方法,強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí),注重立足實(shí)際,多點(diǎn)協(xié)同發(fā)力,制定具有針對(duì)性的改革方案,系統(tǒng)配套保障,確保行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)有序,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1983年,全國(guó)實(shí)行市管縣的行政管理體制。四川開始在重慶、成都、自貢、攀枝花等地實(shí)行該體制。此后,全省在川南增設(shè)瀘州、內(nèi)江、樂山,川北增設(shè)德陽、綿陽、廣元,川東增設(shè)遂寧、廣安等,全面實(shí)行市管縣體制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移,促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。1990以來的撤縣設(shè)區(qū)、建市,基本解決全省地級(jí)市“一市一區(qū)”發(fā)展空間不足的難題,加快城鎮(zhèn)化步伐,推動(dòng)“基層管理”向“基層治理”轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代,“兩項(xiàng)改革”啟動(dòng)前,省委、省政府堅(jiān)持試點(diǎn)探路,選擇代表不同類區(qū)先行先試,形成一整套操作流程和工作機(jī)制,為完成“兩項(xiàng)改革”奠定良好基礎(chǔ)。通過行政區(qū)劃調(diào)整,推動(dòng)區(qū)域差異協(xié)同發(fā)展,全省進(jìn)一步完善基層治理體系,實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動(dòng)。

(四)立足地域特色,傳承保護(hù)行政區(qū)劃歷史文化

四川行政區(qū)劃調(diào)整始終堅(jiān)持把歷史文化傳承保護(hù)放在重要位置,充分考慮地區(qū)治理的復(fù)雜性,兼顧平原、臺(tái)地、丘陵和山地在發(fā)展需求上的差異性,保護(hù)傳承民族文化,平衡城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)文化關(guān)系。行政區(qū)劃是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要紐帶。1956—1958年,涼山彝族自治州實(shí)施民主改革,實(shí)現(xiàn)從奴隸社會(huì)“一步跨千年”直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。后續(xù)在全省民族地區(qū)的行政區(qū)劃優(yōu)化中,支持民族語言文字的推廣使用,鼓勵(lì)民族傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗活動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村合并等調(diào)整中,注重保留具有歷史文化價(jià)值的地名,避免因行政區(qū)劃變動(dòng)導(dǎo)致文化脈絡(luò)斷裂,新設(shè)歷史文化名鎮(zhèn),傳承歷史文化。例如,遂寧市安居區(qū)將原馬家鄉(xiāng)人民政府駐地更名為馬家社區(qū),綿陽市鹽亭縣原金雞鎮(zhèn)與折弓鄉(xiāng)合并而成的新設(shè)鎮(zhèn),被命名為鹽亭縣嫘祖鎮(zhèn),其是嫘祖文化的發(fā)源地。

總之,從行政區(qū)劃數(shù)量看,四川是當(dāng)之無愧的中國(guó)大省。四川行政區(qū)劃的變遷,與時(shí)代同頻共振,關(guān)乎歷史沿革、政治治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等各個(gè)方面,既是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的側(cè)影,也是國(guó)家治理不斷進(jìn)步的見證,為我們留下了豐富的歷史影像與啟示,值得我們不斷總結(jié)。

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來源:四川省地方志工作辦公室

作者:四川省地方志工作辦公室

執(zhí)筆:卿丹丹(四川年鑒社)