國家層面推進都市圈同城化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為長三角6大都市圈有針對、可操作、能落地的行動舉措。

近期，由長三角區(qū)域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發(fā)改委，共同編制的《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（下稱《行動方案》），已正式印發(fā)。

10月9日舉辦的推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任顧軍表示，推動都市圈同城化發(fā)展是一項久久為功的系統(tǒng)工程，雖然長三角在都市圈建設(shè)上已經(jīng)開展了不少探索實踐，也有了一定基礎(chǔ)，但和國際對標(biāo)、與戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有很多工作要做。

面向2035，長三角加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)將是“十五五”發(fā)展的重中之重。也因此，這場以“邁向形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化都市圈”為主題的研討會，目的是探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動長三角都市圈建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級城市群建設(shè)。

都市圈同城化難題待解

隨著區(qū)域一體化進程加速，長三角已經(jīng)坐擁六大都市圈——上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。

當(dāng)前，長三角整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”的動力結(jié)構(gòu)特征，進而帶動長三角一體化發(fā)展在近年來取得新的重大突破。

數(shù)據(jù)顯示，2018年~2024年，長三角GDP年均增速5.58%，高于全國0.27個百分點，占全國比重提高到24.6%，6年間貢獻了我國約26%的經(jīng)濟增量；“萬億城市”增加到9個，占全國1/3；區(qū)域進出口總值突破16萬億元，占全國36.5%；已形成大飛機、海工裝備等26個國家先進制造業(yè)集群，占全國1/3，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的3/5、1/3和1/3，新能源汽車產(chǎn)量占全國約40%，充分體現(xiàn)了長三角“增長極、動力源、試驗田”的作用。

“從全球看，世界級城市群呈現(xiàn)出明顯的中心城市-都市圈-城市群的結(jié)構(gòu)特征。都市圈是城市群的核心區(qū)域，長三角城市群必須進一步提升都市圈的空間、組織效率，釋放都市圈的結(jié)構(gòu)性潛能，發(fā)揮都市圈的帶動作用?！?長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)改委副主任、市發(fā)展改革研究院院長張忠偉說。

作為中國新型城鎮(zhèn)化的重要空間形態(tài)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，城市群和都市圈的發(fā)展，也迎來了新的更高要求。

黨的二十屆三中全會明確，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。7月的中央城市工作會議要求，發(fā)展組團式網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。8月的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。

但是，面向“十五五”，長三角都市圈同城化發(fā)展既面臨著重大戰(zhàn)略機遇，也存在著諸多難題亟待破解。

比如，在機制框架上，如何更好發(fā)揮一體化發(fā)展機制作用，加強各城市間、各都市圈間合作聯(lián)動，不斷釋放同城效應(yīng)，真正實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同治理；在規(guī)劃指引上，如何更好加強規(guī)劃的銜接，健全推動規(guī)劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，更好實現(xiàn)政策精準(zhǔn)發(fā)力和立法協(xié)同保障；在規(guī)模體量上，如何進一步提升中心城市能級和輻射帶動作用，以形成高質(zhì)量發(fā)展動力源；在空間形態(tài)上，如何更好形成“中心城市-重要節(jié)點-戰(zhàn)略支點”的空間布局，加強關(guān)鍵節(jié)點、重要軸帶、功能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以充分釋放都市圈空間組織效能。

在研究比較了國際先行都市圈后，張忠偉發(fā)現(xiàn)，國際先行都市圈在獲取發(fā)展紅利方面有著共性的制度性安排，可以總結(jié)為“四個有”——有規(guī)劃、有立法、有機制、有聚焦。

與之相對照，張忠偉表示，長三角都市圈還面臨四方面挑戰(zhàn)：有規(guī)模體量，但輻射帶動有待加強；有空間形態(tài)，但功能網(wǎng)絡(luò)有待加強；有規(guī)劃指引，但傳導(dǎo)體系有待加強；有機制框架，但協(xié)同推進有待加強。

以上海大都市圈為例，上海大都市圈人均GDP為3萬美元，低于紐約都市圈的11.5萬美元，東京都市圈的6.11萬美元。

而在協(xié)同推進方面，橫向協(xié)商多，缺乏立法賦能，亦是挑戰(zhàn)。

三年行動方案出臺

為破解上述難題、挑戰(zhàn)，長三角區(qū)域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發(fā)改委，共同編制了《行動方案》，并提交今年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會進行了審議。

已正式印發(fā)的《行動方案》，從“三個聚焦”破題，圍繞實現(xiàn)“七個一”等8方面，提出30項具體任務(wù)舉措。

“三個聚焦”中，一是聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域同向發(fā)力。注重形成“中心城市—重要節(jié)點—戰(zhàn)略支點”的布局，加強都市圈間合作互動，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。同時，注重增強重點領(lǐng)域系統(tǒng)集成探索，實現(xiàn)破壁成圈、功能融合的效應(yīng)。

二是聚焦制度建設(shè)牽引。加強規(guī)劃的有機銜接、政策的精準(zhǔn)發(fā)力、立法的協(xié)同保障，健全工作推進、要素保障、監(jiān)測評估、社會參與等機制，以規(guī)制貫通、一體銜接支撐都市圈同城化發(fā)展整體效能提升。

三是聚焦多措并舉。兼顧守正和創(chuàng)新，既加強好經(jīng)驗好做法的復(fù)制推廣，也聚焦新形勢新需求創(chuàng)新提出新任務(wù)；兼顧共性和個性，既聚焦當(dāng)前同城化發(fā)展“最大公約數(shù)”，也鼓勵因地制宜差異化探索；兼顧內(nèi)部和外部，既考慮都市圈內(nèi)部同城化需要，也考慮都市圈間聯(lián)動發(fā)展需求。

“七個一”，則分別是共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個群”、共織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”、共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”、共促市場環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”、共下高水平開放合作“一盤棋”、共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”、共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”。

其中，共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要增強中心城市輻射帶動作用，推進都市圈重要節(jié)點建設(shè)。強化長三角一體化示范區(qū)綜合試驗功能，推動跨域重點毗鄰區(qū)建設(shè)一體化合作先行區(qū)。放大都市圈間協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等軸帶建設(shè)等。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，要打造軌道上的都市圈，實施城際通勤效率提升行動，建立健全都市圈城際鐵路一體化運營機制，探索推行高頻次通勤多樣化票制等。

市場環(huán)境優(yōu)化提升方面，要統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強化都市圈市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享互通和系統(tǒng)協(xié)作互聯(lián)；推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，加強調(diào)查取證和案件處置合作；加快建立都市圈統(tǒng)一人才評價標(biāo)準(zhǔn)和互認機制等。

民生服務(wù)便利方面，要推動醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、檢驗檢查結(jié)果共享和互認；擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，提高異地就醫(yī)購藥便捷度；加強跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動、邊界聯(lián)檢和信息共享等。

《行動方案》還明確，以三年為實施周期，期間滾動進行年度評價，開展三年評估。

多中心布局的功能同城化

如何理解都市圈的同城化？上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武對第一財經(jīng)記者表示，除了日常通勤、縮小中心城市和周邊地區(qū)的差距，還要有功能上的同城化，也就是在區(qū)域尺度上協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新。

張尚武同時也是上海大都市圈國土空間規(guī)劃編制團隊牽頭人。在長三角6大都市圈中，上海大都市圈是唯一跨三省一市的都市圈。以上海為圓心、1.5小時交通距離為半徑，覆蓋了蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。14個城市共同組成的超大尺度都市圈，承載了全國7.7%的人口和14.5%的經(jīng)濟產(chǎn)出。

在上海大都市圈中，張尚武表示，上海的一個重要任務(wù)，是在這一輪中國經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)化中，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)合體。

《行動方案》在共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”中，也提出要以融合為重點，協(xié)同提升科技創(chuàng)新策源能力，完善跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化體系，合力共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，建立健全產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，更好發(fā)揮都市圈在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主力軍作用。

其中包括，合力爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，共建國家實驗室體系，共推重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，深度參與長三角聯(lián)合攻關(guān)計劃，聯(lián)合承接國家重大科技攻關(guān)任務(wù)；協(xié)同提升概念驗證中心和中試平臺跨區(qū)域、跨行業(yè)服務(wù)水平；聚焦空天信息、腦機接口、合成生物、量子科技等領(lǐng)域推動協(xié)同創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，將實實在在促進都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新鏈一般在5公里范圍內(nèi)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈在50公里范圍內(nèi)集聚，供應(yīng)鏈在120公里范圍內(nèi)集聚，由此對應(yīng)城市創(chuàng)新片區(qū)(區(qū)域功能性節(jié)點)、都市圈以及城市群等不同的空間層次。

“都市圈規(guī)劃關(guān)鍵要研究多中心體系，尋找交通樞紐和城市功能結(jié)合的區(qū)域功能性節(jié)點?！?鄭德高說，當(dāng)前區(qū)域功能性節(jié)點不匹配挑戰(zhàn)仍舊突出，比如有產(chǎn)業(yè)有城鎮(zhèn)、缺樞紐；有樞紐有產(chǎn)業(yè)、缺生活；有生活有樞紐、缺產(chǎn)業(yè)。

也因此，鄭德高認為，都市圈規(guī)劃的邏輯，就是要堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體化規(guī)劃。一是建設(shè)好多中心拼圖城市，解決區(qū)域資源配置，融入都市圈一體化格局。二是建設(shè)好區(qū)域功能性節(jié)點，推動更有效率、更加公平的城市格局，形成區(qū)域功能與交通樞紐疊加、人群向往的關(guān)鍵性動力地區(qū)。