最近，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特的名字頻繁出現(xiàn)在國際新聞?lì)^條上，不是因?yàn)樗^往充滿爭(zhēng)議的政治生涯，而是他如今深陷國際刑事法院（簡(jiǎn)稱ICC）的審判風(fēng)波，還牽扯出美國總統(tǒng)特朗普對(duì)ICC的制裁行動(dòng)。一邊是三項(xiàng)“危害人類罪”的重磅指控，一邊是超級(jí)大國對(duì)國際司法機(jī)構(gòu)的施壓，原本單純的司法案件，硬生生變成了牽扯多國利益、攪動(dòng)地區(qū)政治的復(fù)雜棋局，里面的彎彎繞繞，遠(yuǎn)比表面看起來更不簡(jiǎn)單。

先把目光聚焦在杜特爾特身上。這位今年已經(jīng)80歲的前總統(tǒng)，人生后半段的命運(yùn)，幾乎被他任內(nèi)那場(chǎng)“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”徹底綁定。早在2025年3月，ICC就以“涉嫌反人類罪”為由，向他發(fā)出了逮捕令，隨后他被從菲律賓帶走，一路押送到荷蘭海牙的ICC拘留中心，至今已經(jīng)被關(guān)了半年多。當(dāng)時(shí)的逮捕令里，只提到了一項(xiàng)罪名，關(guān)聯(lián)著43起謀殺案，所有人都以為這已經(jīng)是頂格指控，可沒想到三個(gè)多月后，ICC檢察官直接“加碼”，在9月22日公布了一份簽署于7月4日的起訴書，把罪名從一項(xiàng)增加到三項(xiàng)，涉及的謀殺案數(shù)量也漲到了至少76起。

這三項(xiàng)罪名可不是隨便羅列的，每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)著杜特爾特不同時(shí)期的“禁毒行動(dòng)”。第一項(xiàng)針對(duì)的是2013年到2016年，也就是他擔(dān)任達(dá)沃市市長的時(shí)候，ICC指控他以“共同犯罪者”的身份，參與了19起謀殺案。熟悉杜特爾特的人都知道，他在達(dá)沃市的鐵腕風(fēng)格早就出了名，當(dāng)年的“掃毒”行動(dòng)就已經(jīng)伴隨著不少關(guān)于“法外處決”的爭(zhēng)議，只是那時(shí)候影響力局限在地方，沒引起國際社會(huì)太多關(guān)注。第二項(xiàng)罪名則指向他剛當(dāng)總統(tǒng)的2016到2017年，這段時(shí)間他在全國范圍內(nèi)掀起“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，ICC稱他參與了14起針對(duì)“高價(jià)值目標(biāo)”的謀殺——這里的“高價(jià)值目標(biāo)”，大概率是指當(dāng)時(shí)被列為重點(diǎn)打擊對(duì)象的大毒梟或販毒網(wǎng)絡(luò)核心成員。而第三項(xiàng)罪名最受關(guān)注，也被認(rèn)為是最嚴(yán)重的一項(xiàng)，直接關(guān)聯(lián)43起謀殺案，受害者都是所謂的“低級(jí)涉毒人員”，可能是普通的吸毒者，也可能是小攤販級(jí)別的販毒者。

按照原定計(jì)劃，ICC本來要在9月23日召開第二次聽證會(huì)，推進(jìn)審判程序，可就在聽證會(huì)召開前半個(gè)月，也就是9月8日，ICC突然宣布“推遲聽證會(huì)，具體時(shí)間另行通知”。理由很簡(jiǎn)單——杜特爾特的身體不行了，得先搞清楚他到底能不能扛得住審判。這事兒說起來也挺戲劇性，自從杜特爾特被關(guān)押后，他的律師團(tuán)隊(duì)就一直在強(qiáng)調(diào)“老板健康狀況太差，不適合受審”，但直到上個(gè)月，他們才正式提交了詳細(xì)的辯護(hù)請(qǐng)求書，里面明確寫著杜特爾特有“嚴(yán)重認(rèn)知缺陷”，記憶力差到記不住近期發(fā)生的事，連自己在哪、要做什么都搞不清楚，更別說理解復(fù)雜的法律程序、參與辯護(hù)了。

更讓人揪心的是他女兒莎拉·杜特爾特的說法。作為現(xiàn)任菲律賓副總統(tǒng)，莎拉之前獲準(zhǔn)去海牙探視父親，結(jié)果一見面就看到杜特爾特昏迷在拘留中心冰冷的地板上，這場(chǎng)景讓她特別憤怒，公開指責(zé)ICC“不重視杜特爾特的健康”?？蒊CC那邊的回應(yīng)也很硬氣，不僅推遲了對(duì)杜特爾特的身體檢查，連具體的健康報(bào)告都不肯給家屬看，只說“會(huì)優(yōu)先評(píng)估其受審能力”。這里就得提一句ICC的慣例了——在ICC的歷史上，判定被告“完全不適合受審”的情況少得可憐，哪怕是年紀(jì)大、身體差的被告，法院也更傾向于想辦法推進(jìn)審判，畢竟一旦認(rèn)定“不適合受審”，就意味著多年的調(diào)查可能白費(fèi)，受害者家屬也沒法得到一個(gè)說法。所以這次聽證會(huì)推遲，更像是ICC的“程序性緩沖”，而不是真的打算放過杜特爾特。

就算退一步講，萬一ICC最后真的認(rèn)定杜特爾特沒法受審，他也未必能順利出獄。這里可以參考一個(gè)前車之鑒——盧旺達(dá)大屠殺的頭號(hào)嫌犯費(fèi)利西安·卡布加?？ú技赢?dāng)年被指控策劃了1994年的盧旺達(dá)種族滅絕，導(dǎo)致近百萬人死亡，2023年聯(lián)合國戰(zhàn)爭(zhēng)罪法庭判定他“年事已高且患有癡呆癥，不適合受審”，可因?yàn)闆]有任何一個(gè)國家愿意接收他，他至今還被關(guān)在海牙的拘留所里，哪兒也去不了。

不過莎拉·杜特爾特最近透了個(gè)消息，說已經(jīng)有一個(gè)“第三國”同意接收杜特爾特，只是暫時(shí)不能公布這個(gè)國家的名字。這事兒一下子就把水?dāng)嚋喠恕绻嬗袊以敢饨?，那杜特爾特的案子就不再是單純的法律問題，而是變成了政治和外交問題。這個(gè)“第三國”到底是誰？是北歐那些對(duì)人權(quán)問題比較“關(guān)注”的國家，還是南美某些和菲律賓有舊交的國家？現(xiàn)在沒人知道答案，但可以肯定的是，一旦杜特爾特真的被送到這個(gè)國家，菲律賓和這個(gè)國家的外交關(guān)系肯定會(huì)受影響，ICC的審判程序也會(huì)徹底陷入僵局，畢竟ICC的逮捕令在其他國家未必有法律效力，到時(shí)候想再把杜特爾特抓回來受審，幾乎是不可能的事。

就在杜特爾特這邊因?yàn)椤敖】祮栴}”和“第三國接收”的事兒僵持不下時(shí)，美國總統(tǒng)特朗普突然插了一腳，而且這一腳，無意間可能給杜特爾特幫了個(gè)大忙。特朗普和ICC的矛盾，其實(shí)早就不是一天兩天了，核心原因就是ICC一直在調(diào)查以色列涉嫌的戰(zhàn)爭(zhēng)罪。在特朗普看來，ICC就是個(gè)“沒資格的機(jī)構(gòu)”，根本沒權(quán)力管美國和以色列的人——畢竟美國和以色列都不是ICC的成員國，按照ICC的規(guī)則，本來就不該對(duì)非成員國的公民行使管轄權(quán)?？蒊CC不管這些，執(zhí)意推進(jìn)調(diào)查，這就讓特朗普徹底炸了鍋，他多次公開表示，ICC的行為“威脅美國國家利益”，還“開創(chuàng)了危險(xiǎn)先例”，要是放任不管，以后美國軍人和官員去其他國家，都可能被ICC以各種名義調(diào)查，這是美國絕對(duì)不能接受的。

于是特朗普政府開始對(duì)ICC下狠手。今年2月，特朗普就簽署了一道行政令，宣布對(duì)ICC實(shí)施制裁，當(dāng)時(shí)的制裁主要針對(duì)個(gè)人——禁止ICC的相關(guān)人員和他們的直系親屬進(jìn)入美國，還凍結(jié)了這些人的美國資產(chǎn)。到了6月和8月，制裁又升級(jí)了，6月5日，美國一下子制裁了ICC的4名法官；8月20日，又制裁了2名法官和2名副檢察長，理由都是他們“參與了針對(duì)美國和以色列公民的調(diào)查、逮捕或起訴”。這還不算完，到了9月，有消息人士透露，美國打算更進(jìn)一步，要對(duì)ICC整個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施“整體制裁”，而不是只針對(duì)個(gè)人。

這“整體制裁”的威力可就大多了。按照美國的制裁邏輯，一旦把ICC列為“制裁對(duì)象”，那么任何和ICC有業(yè)務(wù)往來的銀行、企業(yè)都不能和美國有交集，這就意味著ICC沒法用美元進(jìn)行交易，連銀行賬戶都可能被凍結(jié)；ICC員工的工資也沒法正常發(fā)放，畢竟大部分國際機(jī)構(gòu)的薪資都是通過國際銀行轉(zhuǎn)賬的；甚至連ICC日常用的辦公軟件，比如微軟的Office、Zoom會(huì)議軟件，都可能因?yàn)槊绹闹撇枚鵁o法使用——因?yàn)檫@些軟件的母公司都是美國企業(yè)，必須遵守美國的制裁規(guī)定。簡(jiǎn)單來說，美國要是真的對(duì)ICC實(shí)施整體制裁，ICC的日常運(yùn)作會(huì)瞬間陷入癱瘓，別說推進(jìn)杜特爾特的案子了，就連員工的基本生活都成問題。

ICC顯然也意識(shí)到了危險(xiǎn)，今年9月，他們提前給所有員工發(fā)了2025年一整年的工資，就是怕后面賬戶被凍結(jié)，員工拿不到錢。同時(shí)，ICC還緊急召開了內(nèi)部會(huì)議，讓官員們討論怎么應(yīng)對(duì)可能的制裁；成員國的外交官也湊在一起開會(huì)，商量要不要聯(lián)合起來對(duì)抗美國的壓力?？刹还茉趺礈?zhǔn)備，面對(duì)美國這個(gè)超級(jí)大國的施壓，ICC的底氣其實(shí)很不足——畢竟ICC沒有自己的軍隊(duì)，也沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，大部分運(yùn)作資金還得靠成員國繳納的會(huì)費(fèi)，一旦美國從中作梗，比如施壓其他國家停止給ICC繳費(fèi)，ICC連維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難。

而這一切，對(duì)杜特爾特來說，反而成了“意外之喜”。美國制裁ICC，最直接的后果就是ICC的案件會(huì)大規(guī)模延期，杜特爾特的案子自然也不例外。案子拖得越久，對(duì)杜特爾特就越有利——一方面，他的健康狀況可能會(huì)進(jìn)一步惡化，到時(shí)候ICC更難推進(jìn)審判；另一方面，他的律師團(tuán)隊(duì)有更多時(shí)間收集證據(jù)、準(zhǔn)備辯護(hù)，甚至可以和那個(gè)“第三國”協(xié)商，等風(fēng)頭過了安排他離開海牙；更重要的是，菲律賓國內(nèi)的政局可能會(huì)發(fā)生變化，如果馬科斯政府因?yàn)榭棺h或丑聞倒臺(tái)，新政府的態(tài)度說不定會(huì)不一樣，到時(shí)候說不定會(huì)出面和ICC談判，把杜特爾特接回菲律賓。