古城孤魂的閑言碎語(yǔ)18

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境的持續(xù)收緊確實(shí)讓一部分人感到暗自欣喜，因?yàn)檫@為他們提供了掩蓋社會(huì)深層次矛盾的便利條件。在這種氛圍下，某些不作為的懶政行為和胡作為的亂政行為得以在陰暗的角落里繼續(xù)滋生蔓延，不必?fù)?dān)心被公眾輿論監(jiān)督和曝光。這些既得利益者可以繼續(xù)躲在政策保護(hù)傘之下，不必直面社會(huì)監(jiān)督的陽(yáng)光，從而逃避應(yīng)得的批評(píng)和問(wèn)責(zé)。這種狀況不僅助長(zhǎng)了官僚主義作風(fēng)的蔓延，更嚴(yán)重阻礙了社會(huì)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，最終損害的是廣大人民群眾的根本利益。

長(zhǎng)期以來(lái)，居民樓下開(kāi)設(shè)餐飲店鋪引發(fā)的噪音擾民問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾城市居民日常生活的頑疾。這一社會(huì)問(wèn)題之所以長(zhǎng)期得不到有效解決，其根源在于相關(guān)管理部門與決策者往往并非直接受影響群體。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的規(guī)范性文件和法律法規(guī)，但這些條文在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往存在界定模糊、標(biāo)準(zhǔn)不清的問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法部門在具體操作時(shí)難以準(zhǔn)確把握尺度。更令人遺憾的是，這些法規(guī)條款常常缺乏明確的可操作性細(xì)則，使得基層執(zhí)法人員在處理此類糾紛時(shí)無(wú)所適從，最終演變成"有法難依"的尷尬局面。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十一條，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。因此，選址必須避開(kāi)這些區(qū)域。

圖一

在小區(qū)居民住宅樓下開(kāi)設(shè)餐飲類飯館顯然是不被允許的，這種經(jīng)營(yíng)行為會(huì)嚴(yán)重影響居民的正常生活。然而，對(duì)于"商住綜合樓"這一概念的界定卻存在諸多模糊地帶。以圖一中展示的臨街住宅樓為例，這類建筑的一層開(kāi)設(shè)小型零售商店或許尚可接受，但若經(jīng)營(yíng)餐飲類場(chǎng)所就會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。餐飲行業(yè)作為一種經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必然涉及食材加工環(huán)節(jié)。這個(gè)加工過(guò)程不可避免地會(huì)產(chǎn)生噪音污染、油煙排放、廚余垃圾等一系列環(huán)境問(wèn)題。尤其值得注意的是，這類臨街建筑的二層及以上都是居民住宅，一旦樓下開(kāi)設(shè)飯館，烹飪產(chǎn)生的油煙、排風(fēng)系統(tǒng)的噪音、食客的喧嘩聲等都會(huì)嚴(yán)重干擾樓上住戶的日常生活。這種既包含商業(yè)又包含住宅的混合型建筑，究竟應(yīng)該被歸類為純粹的"居民樓"還是"商住綜合樓"，確實(shí)存在很大的爭(zhēng)議空間。

圖二

去年我家樓下新開(kāi)了一家飯館，這家店從早到晚都在不停地剁東西，尤其是到了深夜10點(diǎn)以后，那"咚咚咚"的剁肉聲更是震耳欲聾，連窗戶都被震得直顫動(dòng)。作為一個(gè)需要正常作息的人，我實(shí)在是忍無(wú)可忍了，最終選擇了撥打投訴電話進(jìn)行舉報(bào)。雖然我不太確定具體是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，好像是叫城市環(huán)境管理局還是什么，但令人欣慰的是他們確實(shí)很重視這個(gè)問(wèn)題，很快就派人來(lái)警告了那家飯館。效果立竿見(jiàn)影，飯館再也不敢在深夜剁東西了，沒(méi)過(guò)多久就搬走了。然而好景不長(zhǎng)，很快就有另一家飯館占據(jù)了那個(gè)位置，這家比上一家還要過(guò)分，每天晚上都在露天燒烤，濃煙滾滾，把半個(gè)街區(qū)和整個(gè)樓道都熏得烏煙瘴氣，嗆得人喘不過(guò)氣來(lái)。這次我決定不再舉報(bào)了，因?yàn)槲液芮宄退阙s走這家，很快又會(huì)有新的飯館入駐，這根本就是個(gè)治標(biāo)不治本的辦法。最讓我氣憤的是，那些本該負(fù)責(zé)監(jiān)管空氣污染的部門，為什么就能對(duì)此視而不見(jiàn)、不作為呢？這種放任不管的態(tài)度實(shí)在令人失望。

圖三

像圖三所示的這類商業(yè)街區(qū)，由于店鋪建筑結(jié)構(gòu)特殊，上層空間沒(méi)有居民住戶，因此在底層開(kāi)設(shè)餐飲店鋪，經(jīng)營(yíng)各類小吃、快餐等餐飲業(yè)態(tài)是非常適宜的。這種商業(yè)布局既不會(huì)干擾居民生活，又能滿足游客和市民的餐飲需求。對(duì)于老城區(qū)而言，完全可以依托其歷史文化底蘊(yùn)，精心規(guī)劃打造集旅游觀光、休閑購(gòu)物和特色美食于一體的綜合性商業(yè)街區(qū)。這實(shí)際上涉及到城市整體規(guī)劃布局和精細(xì)化管理的問(wèn)題。在城市規(guī)劃體系中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不同區(qū)域的商業(yè)功能定位，制定詳細(xì)的餐飲業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范。比如在哪些區(qū)域可以開(kāi)設(shè)餐館，哪些區(qū)域需要嚴(yán)格控制，都應(yīng)該有明確的城市規(guī)劃方案和配套的地方性法規(guī)作為依據(jù)。同時(shí)還要考慮餐飲業(yè)態(tài)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，確保商業(yè)發(fā)展與居民生活質(zhì)量之間的平衡。

圖四

像圖四所展示的這片繁華街區(qū)，完全可以規(guī)劃打造成一條極具特色的美食一條街。這里原本就是古城區(qū)的核心地段——北大街，在歷史上就是人聲鼎沸、商賈云集的繁華之地。沿著北大街繼續(xù)前行，東西兩側(cè)分別連接著同樣歷史悠久的東大街和西大街，這三條主干道共同構(gòu)成了古城區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)。這些街道兩旁至今仍保留著大量古色古香的傳統(tǒng)建筑，處處散發(fā)著濃厚的歷史文化氣息，是體驗(yàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)商業(yè)文化和建筑風(fēng)貌的絕佳去處。

圖五

對(duì)于像圖五這樣位于居民樓底層的商鋪，我們強(qiáng)烈建議相關(guān)部門嚴(yán)格限制餐飲類店鋪的開(kāi)設(shè)。特別是那些負(fù)責(zé)審批的政府官員，真應(yīng)該親自體驗(yàn)一下住在餐飲店樓上的感受。你們不妨在二樓住上幾天，切身感受一下一樓開(kāi)餐館帶來(lái)的困擾。雖然餐館的排風(fēng)設(shè)備可能符合噪音分貝的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但那種持續(xù)不斷的高頻"蜂鳴聲"比普通噪音更加令人難以忍受。這種特殊頻率的聲響會(huì)穿透墻壁和地板，在夜深人靜時(shí)顯得格外刺耳，嚴(yán)重影響樓上居民的休息質(zhì)量。長(zhǎng)期處于這種環(huán)境中，不僅會(huì)干擾正常生活，更會(huì)對(duì)身心健康造成潛在危害。

為什么那些明明對(duì)普通百姓生活有顯著改善、同時(shí)又能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的惠民利民政策，往往歷經(jīng)數(shù)十年都難以真正落地實(shí)施？這其中既有政策執(zhí)行層面的體制機(jī)制障礙，也有利益集團(tuán)阻撓等深層次原因。從政策制定到具體落實(shí)，往往要經(jīng)歷復(fù)雜的利益博弈過(guò)程，一些短期見(jiàn)效慢但長(zhǎng)期利國(guó)利民的項(xiàng)目，常常因?yàn)橛|動(dòng)既得利益者或缺乏政績(jī)顯示度而被擱置。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與民生改善涉及多部門協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，加之基層執(zhí)行能力不足、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致許多好政策長(zhǎng)期停留在文件層面，難以轉(zhuǎn)化為老百姓看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際成果。

必要的輿論監(jiān)督仍然是社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在信息時(shí)代背景下，健全的輿論監(jiān)督機(jī)制不僅能夠有效保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，更能促進(jìn)政府決策的透明化和科學(xué)化。通過(guò)客觀、公正的輿論監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正社會(huì)運(yùn)行中的各種問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督的積極作用，也要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，確保輿論監(jiān)督在法治軌道上規(guī)范有序地進(jìn)行，真正發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

2025年10月11日星期六