來源：《三聯(lián)生活周刊》 作者：佚名

帝國財(cái)政和袁世凱的經(jīng)營

　　武力的基礎(chǔ)便是人和錢，一支精銳的部隊(duì)若沒有強(qiáng)大經(jīng)費(fèi)支持，不過是鏡花水月。袁世凱新建陸軍之所以能夠編練成功，很大程度在于他以其手腕和地位獲得他人沒有過的財(cái)政優(yōu)勢。

　　在1897年給英國外交部的報告《大清帝國的收入和開支》中，上海英國領(lǐng)事哲梅森詳細(xì)分析了當(dāng)時清政府的財(cái)政狀況。他估計(jì)中國每年歲收在8897.9萬兩，其中半數(shù)用于維持軍備和相關(guān)軍事機(jī)構(gòu)。哲梅森分析，地方武裝至少消耗了他能列舉所有開支的一半。

　　清朝兵部和戶部自己的報告則表明，1898年一年間，鄉(xiāng)勇、防軍、練軍和新建陸軍共消耗軍費(fèi)2000萬兩，其中半數(shù)為百無一用的綠營和練軍吞噬。

　　清帝國財(cái)政最大的問題在于沒有一個西方式統(tǒng)一有效的中央財(cái)政。在西方國家，稅收先匯入國庫，再依據(jù)財(cái)政預(yù)算撥到地方。清帝國正好相反。稅收雖然由各省征得，卻因各種臨時性的需要零零碎碎地分撥給當(dāng)?shù)?、他省和中央。某些省份要接?jì)外省，同時卻又從他省得到某些款項(xiàng)。

　　以1894年浙江省為例。該省歲收除了維持本省軍隊(duì)，還要調(diào)撥給京師的軍隊(duì)、北洋艦隊(duì)甚至東北的軍隊(duì)。朝廷財(cái)政極度混亂，一方面導(dǎo)致驚人的浪費(fèi)，另一方面則讓軍隊(duì)這個最需要長期穩(wěn)定巨額經(jīng)費(fèi)喂養(yǎng)的巨獸永遠(yuǎn)處于饑餓狀態(tài)。如果襲用據(jù)說是拿破侖對中國睡獅的比喻，那么這只獅子之所以長睡不醒，完全是因?yàn)槎嗄隊(duì)I養(yǎng)不良。

　　最簡單的方式看似是裁撤那些無用卻耗費(fèi)巨大的綠營，用節(jié)省下來的錢編練更有戰(zhàn)斗力的新軍。

　　早在1874年曾國藩就奏請?jiān)谘睾?、沿江各省建立并?xùn)練共12萬新式軍隊(duì)。曾國藩認(rèn)為，這個規(guī)模的新軍每年只需800萬兩白銀軍費(fèi)，僅是當(dāng)時中國所有陸軍軍費(fèi)的1/10。1896年盛宣懷也曾建議，與其每年在綠營和鄉(xiāng)勇上浪費(fèi)數(shù)千萬兩白銀，不如全部裁撤，用西方制度另外征募和訓(xùn)練新軍30萬人?？涤袨閯t對裁撤綠營最為激進(jìn)。他主張“全汰”、“立汰”。胡燏棻則相對和緩，建議每年裁減二成，5年裁竣。

　　然而西方人看似簡單而又對“國家”有利可圖的改革，在中國卻有巨大阻力。西方國家軍隊(duì)都是中央常備軍隊(duì)，軍費(fèi)由中央撥款，然而大清國的綠營、勇營，其糧餉卻主要由地方提供，所需不足還需自行籌備。以胡燏棻和袁世凱練兵的小站為例?；窜娛⒆譅I當(dāng)年駐扎于此，一則是位于海防要地，另一方面由于土地廣闊，讓盛軍得以挖河造田，種糧養(yǎng)兵。之后，盛字營永久消失在朝鮮戰(zhàn)場，小站稻倒是流傳至今。

綠營、勇營雖然沒有戰(zhàn)斗力，卻是百多年來吃空餉發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?。從仕途上看，綠營軍官屬于國家編制，是升官發(fā)財(cái)?shù)恼?，新軍軍官卻在官場沒有編制，自然沒有地位。甲午戰(zhàn)后清廷發(fā)起戰(zhàn)后改革陸軍的大討論時，仍有人視刀矛藤牌為制敵利器，或繼續(xù)反對引用西方的軍制練兵。只有極少數(shù)開明官僚認(rèn)同以西法建軍，但一談到軍費(fèi)就百般推諉，根本無法落到實(shí)處。

　　顯然，對于各地大員來說，新軍屬于中央陸軍，卻要消耗地方財(cái)政。如果為此裁撤他們控制的綠營、勇營、練軍等傳統(tǒng)軍隊(duì)，則不但損失更多財(cái)路，還將喪失眾多可以用來安排下屬仕途的職位。有趣的是，在朝廷下旨編練新軍前，本來也興趣不大。因?yàn)楸毖蠛＼娺^去耗費(fèi)大量金錢，對加強(qiáng)朝廷中央權(quán)力卻并無多大價值，反倒讓越來越多的漢人官員聲望日隆，手握大權(quán)。裁撤綠營，將失去朝廷在地方的耳目和爪牙，還可能讓編練新軍者獨(dú)大。

　　與綠營不同，新式軍隊(duì)無論裝備還是訓(xùn)練，耗費(fèi)巨大。張之洞在給朝廷的上奏中曾估計(jì)他練軍所用費(fèi)用，每萬人年耗費(fèi)白銀44萬兩。張之洞認(rèn)為，一支合格到足以與西方匹敵的軍隊(duì)，將領(lǐng)必須合格，勇丁必須嫻熟技藝，人員必須強(qiáng)壯，勇丁絕不當(dāng)雜差，連隊(duì)必須足額，軍火必須豐富，糧餉必須充裕。所有這些不但都要仰賴充足的經(jīng)費(fèi)，還要保證它們必須落到實(shí)處。

　　袁世凱比張之洞等地方大員的優(yōu)勢，在于深得兵部尚書榮祿和李鴻藻之力，經(jīng)費(fèi)籌措無須在轄區(qū)巧立名目，而是直接來自戶部，這是其新軍能編練成精銳的根本。

　　鎮(zhèn)壓維新運(yùn)動后、庚子之變前，兵部尚書榮祿本來掌控著新建陸軍的大權(quán)。他將國家4支最重要的部隊(duì)改編為“武衛(wèi)軍”，分左右前后中五軍。分別是聶士成的武毅軍，董福祥的甘勇，宋慶的毅軍和袁世凱的新建陸軍，中軍則是滿族的八旗禁衛(wèi)軍。武衛(wèi)軍各部則開始以袁世凱的新建陸軍為樣本進(jìn)行改建。為了這支中央直接掌控的部隊(duì)，戶部每年要撥款40萬兩白銀。為保證軍費(fèi)，榮祿甚至被授權(quán)在經(jīng)費(fèi)不足時，可以挪用地方上接濟(jì)福州造船廠的款子。

　　然而滿族朝廷試圖再次掌控軍隊(duì)的企圖很快遇到挫折。董福祥的甘軍和聶士成的武衛(wèi)左軍在八國聯(lián)軍侵華時全軍覆沒，參加過甲午戰(zhàn)爭的聶士成戰(zhàn)死。好不容易編練的3支新軍，轉(zhuǎn)瞬只剩下袁世凱的武衛(wèi)右軍一支。加上1901年袁世凱接替李鴻章擔(dān)任直隸總督兼任北洋大臣，袁世凱武衛(wèi)右軍的經(jīng)費(fèi)更加無憂。1902年2月5日，朝廷居然詔準(zhǔn)了他的請求，撥出高達(dá)100萬兩白銀作為他部隊(duì)的軍費(fèi)。

　　既然武衛(wèi)右軍成為護(hù)衛(wèi)京城唯一一支新軍(張之洞新軍數(shù)量遠(yuǎn)不及袁世凱)，袁世凱更有暗中要挾朝廷的資本。1904年1月袁世凱奏報，由于日俄準(zhǔn)備開戰(zhàn)，他需要10萬兵力才能防御直隸。為此他與慶親王(剛接替死去的榮祿)商榷，要求增招3萬人并添置大量裝備，全部費(fèi)用高達(dá)600萬兩白銀。

　　袁世凱再次表現(xiàn)出圓滑手腕。他提出考慮到朝廷的困難，希望先籌備300萬兩白銀，其中100萬兩由直隸自籌，200萬兩由戶部撥款。但這筆款項(xiàng)，他建議由練兵處轉(zhuǎn)撥，為的是以避免遭到其他地方大員的嫉恨。結(jié)果兩個月后款項(xiàng)仍未到手，他以戰(zhàn)禍的后果作為警示，朝廷竟下令要求戶部立即撥款。

　　有資料顯示，到了1911年辛亥革命前，各地新軍的軍費(fèi)總開支已達(dá)白銀5400多萬兩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過綠營和勇營1900萬兩的軍費(fèi)。而新軍學(xué)堂589萬余兩的費(fèi)用也接近了八旗軍880萬兩白銀的耗費(fèi)。

圖為袁世凱被罷黜后，隱居河南。

權(quán)力與危險

　　袁世凱的優(yōu)勢不僅在于財(cái)力。在他運(yùn)作下，1901年清廷發(fā)出密函，要求將張之洞在江蘇訓(xùn)練的新軍“自強(qiáng)軍”從湘軍將領(lǐng)劉坤一手中調(diào)撥給袁世凱，理由是協(xié)防空虛的京師。當(dāng)時已不再掌控該部隊(duì)的張之洞雖然提出異議，但這支部隊(duì)最終還是調(diào)撥到袁世凱手下。

　　實(shí)際動因其實(shí)是榮祿所處的滿族集團(tuán)試圖削減地方漢族大員的兵權(quán)，袁世凱不過是善于揣摩和順應(yīng)罷了。然而1901年李鴻章去世，次年湘軍領(lǐng)袖劉坤一去世，到了1903年，榮祿也死了。隨著支撐帝國腐朽大廈的最后幾根柱梁的倒下，袁世凱就成為清廷唯一能仰賴的軍事人物(張之洞雖然也興辦洋務(wù)、編練新軍，卻并不以軍事而聞名)。

　　1907年清政府本計(jì)劃以袁世凱的北洋六鎮(zhèn)為模板，最終在全國編練36鎮(zhèn)新軍。然而到1911年，最終不過編練14個鎮(zhèn)、8個混成協(xié)、4個標(biāo)以及一支由滿族人為主體的禁衛(wèi)軍，總兵力不過13.18萬人。但北洋六鎮(zhèn)就占了7.45萬人，成為新軍的絕對主力。此時除了張之洞在武昌重新編練的第八鎮(zhèn)陸軍，清帝國最精銳的部隊(duì)基本上集中在袁世凱手里。清廷和榮祿試圖將帝國精銳再次集中于滿人手中的種種打算，最后成全了袁世凱。

　　中國官場利益盤根錯節(jié)，真正有志做事之人無不飽受攻訐。當(dāng)年李鴻章辦北洋，多為朝中清流所恨。丁汝昌尚在威海衛(wèi)死戰(zhàn)，早有李秉衡上奏要他人頭，何以袁世凱志得意滿？

　　其實(shí)袁世凱練兵剛一年時，監(jiān)察御史胡景桂就在1896年4月參奏袁世凱“嗜殺擅權(quán)”、“克扣軍餉，誅戮無辜”等多條罪狀。榮祿幕僚陳夔龍?jiān)谄洹秹艚锻るs記》中記載了隨同榮祿后來前往小站“查辦”袁世凱的結(jié)果。陳夔龍寫到小站新軍：“該軍僅七千人，勇丁身量一律四尺以上，整肅精壯，專練德國操。馬隊(duì)五營，各按方辨色，較之淮、練各營，壁壘一新?！睒s祿問他，你看新軍與舊軍比較如何。陳夔龍回答：“素不知兵，何敢妄參末議，但觀表面，舊軍誠不免暮氣，新軍參用西法，生面獨(dú)開?！?/p>

　　結(jié)果，榮祿“查辦”的結(jié)論是，“此人必須保全，以策后效”。袁世凱去小站練兵本是榮祿的推薦，由自己的后臺“查辦”，何憂之有。何況袁世凱練兵確有績效。于是最終結(jié)論反倒是“查明均無實(shí)據(jù)，應(yīng)請毋庸置疑”，“查該道員血性耐勞，勇于任事……于將領(lǐng)中間為不可多得之員”。

　　袁世凱和李鴻章、張之洞等儒生們最大的區(qū)別，是他極為適應(yīng)中國官場——無論朝中如何變亂，他永遠(yuǎn)能迅速找到最強(qiáng)有力的靠山。

　　從淮軍入行伍后，袁世凱由吳長慶保薦得到李鴻章的信任。回國后從李鴻藻這類朝中清流名臣攀附到實(shí)權(quán)人物榮祿。在維新變法期間，袁世凱甚至同康有為、梁啟超等開強(qiáng)學(xué)會，“捐款五百金入會”，讓光緒和康有為等改良派誤認(rèn)為袁世凱及其新軍站在自己一邊。

　　然而當(dāng)袁世凱軍權(quán)日盛時，他仍舊不免成為朝廷警惕的對象。

　　1904年秋，袁世凱在直隸河間舉行由兩個鎮(zhèn)兵力進(jìn)行的野戰(zhàn)演習(xí)，當(dāng)時還沒有引起太大影響。到1905年北洋軍建立起6個鎮(zhèn)的兵力后，袁世凱再次于10月在河北河間舉辦大規(guī)模演習(xí)。

　　演習(xí)由段祺瑞和王英楷分率兩軍，模擬一次從山東向直隸的入侵。這正是西方傳統(tǒng)的入侵路線。所有參加演習(xí)的將領(lǐng)都是袁世凱從小站以來提拔的將帥。各國的軍事觀察家、記者和國內(nèi)各省代表紛紛受邀，觀看這一帶有多重目的的武力炫耀。袁世凱的意味是多重性的，他試圖告訴西方，可以將庚子年以來駐防于華北的軍隊(duì)調(diào)走了；二則想告訴朝廷，從他們那里得到的銀子沒有白花。

　　實(shí)際效果似乎正好相反。1906年，袁世凱在河南漳德又舉行規(guī)?？涨暗摹罢牡虑锊佟薄＿@次清朝有史以來最大規(guī)模的現(xiàn)代軍事演習(xí)，用剛建成通車的京漢鐵路調(diào)來南北最精銳的兩支陸軍——張之洞的湖北新軍和袁世凱的北洋陸軍。在演習(xí)中，袁世凱的北洋軍顯示出了比湖北新軍更強(qiáng)的作戰(zhàn)能力。當(dāng)時美國國務(wù)院的報告和報紙都宣稱，袁世凱因?yàn)榻y(tǒng)轄著優(yōu)于南方新軍的北洋軍，取得了“舉足輕重的發(fā)言權(quán)”。這個空前的練兵成就顯示了北洋集團(tuán)勢力的擴(kuò)張，不免對滿族權(quán)貴集團(tuán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。滿族貴族開始煽動御史上書彈劾他，而剝奪他北洋統(tǒng)帥的傳言已經(jīng)在北京的西方人圈子流傳。

　　伴君的危險猶如刀尖上的游戲，有靠山是基本條件，關(guān)鍵是緊要關(guān)頭不能站錯隊(duì)。如何把握這其中微妙，能力就在于對“實(shí)力”天生的敏銳嗅覺。袁世凱曾對家人談到自己為何沒有在戊戌變法時效忠光緒。他說，他當(dāng)時早已觀察到，京畿周邊已被慈禧、榮祿密布近14萬重兵，而從自己編練新軍開始，雖然受到榮祿等人的支持，但朝廷對他的提防也從未松懈。袁世凱舉例說，當(dāng)年他在保定訓(xùn)練武衛(wèi)右軍，部隊(duì)士兵平時都是有槍無彈。每到演習(xí)射擊，才專門由外地運(yùn)來子彈。射擊完畢后，每發(fā)子彈的彈殼都要收回點(diǎn)驗(yàn)。

　　于是當(dāng)朝內(nèi)出現(xiàn)他將步曹操、劉裕后塵的傳言后，袁世凱用中國傳統(tǒng)的方式來試探朝廷對他的態(tài)度。在1906年11月的一次奏折中，他請求把手下4個鎮(zhèn)的部隊(duì)移交給陸軍部，竟被朝廷批準(zhǔn)。此后他又獲準(zhǔn)辭去7個重要的兼職。這喪失的不僅是軍隊(duì)和權(quán)力，還包括財(cái)政來源，而他可能挽回的，則是朝廷的信任和身家的安全。

張之洞和袁世凱的不同道路

　　在清末編練近代化新式陸軍過程中，張之洞和袁世凱一南一北，本來成就難分伯仲，但前者無意經(jīng)營私人勢力，后者卻最終成為軍閥起源，最終復(fù)辟稱帝，導(dǎo)致聲名盡毀。

　　1895年12月27日，張之洞在給朝廷的奏折中就表示，他建議在德國教官的幫助下建立1萬人的新軍，并表示他已經(jīng)按這種編制建立了13營的“自強(qiáng)軍”。張之洞積極建立新軍，主要是擔(dān)心日本入侵長江流域。這支由“步隊(duì)八營、馬隊(duì)二營、炮隊(duì)二營和工程隊(duì)一營”組成的混成部隊(duì)全部以歐洲武器裝備。軍隊(duì)建制模仿德國，不但由工程部隊(duì)替代了傳統(tǒng)的挑夫，還計(jì)劃編制醫(yī)官、獸醫(yī)和軍械維修人員。

　　張之洞謀劃深遠(yuǎn)，他還計(jì)劃在訓(xùn)練半年后，由洋人教習(xí)繼續(xù)訓(xùn)練新軍，而已經(jīng)訓(xùn)練成的部隊(duì)則由中國軍官管轄。如此一則保證訓(xùn)練的質(zhì)量，同時也避免部隊(duì)大權(quán)為洋人掌控。

　　然而自強(qiáng)軍很快被朝廷調(diào)歸湘軍領(lǐng)袖劉坤一指揮。即便如此，張之洞在1898年再次上奏，表示他將繼續(xù)編練新軍。他甚至已經(jīng)為這支部隊(duì)安排了穩(wěn)固的財(cái)政來源，約每年70萬兩白銀。這些經(jīng)費(fèi)包括江蘇、江西、安徽三省裁撤勇營節(jié)省下來的20萬兩，由蕪湖米厘金指撥12萬兩，蘇州與上海米厘金指撥38萬兩。令人感動的是，張之洞的熱情并非要培植私人勢力，而是出于對國家安全的遠(yuǎn)見和國家命運(yùn)的責(zé)任感。

　　朝廷回應(yīng)的卻是猜疑，這反倒正是中國歷史千百年頗有諷刺意味的常態(tài)。大清帝國對張之洞等人不信任的根源，在于這個少數(shù)民族入關(guān)立國后，最擔(dān)心的是臣民(被壓制的漢人)的反叛，而不是外國的入侵。

　　張之洞的一廂情愿也是太平天國后，清廷中央權(quán)力向地方轉(zhuǎn)移帶來的后果。由于內(nèi)外戰(zhàn)爭導(dǎo)致湘軍等半私人武裝的興起，削弱了清末的中央權(quán)力，導(dǎo)致朝廷和地方權(quán)力分配的變化。

　　一個前所未見的情形是滿漢官員數(shù)量比例發(fā)生了顛倒。1861到1890年，清廷任命的44個總督中，有34個是漢人。同一時期朝廷任命的117個巡撫中，漢人占了104個。

　　其次是出身行伍的人日益掌控實(shí)權(quán)。上述34個漢人總督中，許多出身鄉(xiāng)勇而非科舉這類傳統(tǒng)仕途，而104名漢人巡撫中，有1/4的人甚至從沒有考中過進(jìn)士甚至舉人的功名。當(dāng)朝廷的軍事、經(jīng)濟(jì)開始為漢族大臣所掌控時，張之洞的努力可以說完全沒有摸到滿族統(tǒng)治者的心意。

　　曾國藩、李鴻章和張之洞等人畢竟是君權(quán)思想濃厚的傳統(tǒng)文人士大夫，內(nèi)心并無奪權(quán)篡位的野心。張之洞本人并無意在新軍培養(yǎng)自己的私人勢力，他甚至從不在自己的故鄉(xiāng)招募士兵。雖然和袁世凱一樣重視軍事學(xué)堂的建立和留學(xué)生的培養(yǎng)任用，也和袁世凱一樣關(guān)注留學(xué)歸國人員的任用，但張之洞并不強(qiáng)調(diào)私人的效忠。當(dāng)朝廷將他調(diào)離時，他也失去了對自己建立的新軍的控制力。然而與張之洞不同，從建軍之初，袁世凱便開始灌輸絕對忠誠的治軍理念，不過忠誠的對象是他自己。

　　西方人在參觀北洋軍軍營時，發(fā)現(xiàn)軍營內(nèi)到處懸掛著袁世凱的頭像。效忠的思想被變成各種《練兵歌》，譜以西方軍樂教授給士兵傳唱。因?yàn)樵绖P的士兵不像張之洞的新軍那樣強(qiáng)調(diào)讀書識字，如此編成歌曲，更容易給本來就沒有多少文化的士兵洗腦。

　　不過和張之洞一樣，袁世凱也一改舊軍隊(duì)官員吃空額、扣軍餉的慣例，制定規(guī)章，所有軍餉都直接發(fā)到士兵手中而不是交給統(tǒng)轄的軍官，有時甚至親自監(jiān)督發(fā)餉。這更讓士兵們意識到，袁宮保才是賞飯的人。但部隊(duì)忠誠的核心是軍官，這方面，袁世凱有效地在新舊體制中為下屬謀求利益。

　　他最熱衷的是把軍官們送入軍事學(xué)堂和國外的軍校，孜孜不倦地為屬下謀求各種地位，這其中還包括綠營的官職。綠營雖然早已腐朽，但有趣的是，其軍官的職位卻被朝廷認(rèn)可。反倒是新軍軍官在官場沒有編制和品級，自然也沒有仕途上的地位。于是在袁世凱的提拔下，北洋軍將領(lǐng)們的官銜不但有綠營和八旗，還有各種知縣和候補(bǔ)道等五花八門的職位。這更讓他們緊密團(tuán)結(jié)在袁世凱的周圍，讓后者的地位也水漲船高。

　　與袁世凱相比，張之洞更重視軍人素質(zhì)的養(yǎng)成。從1900年開始，張之洞在武漢及其他不少地區(qū)開設(shè)了許多學(xué)堂，科目涉及廣博，且大量向東、西洋派遣留學(xué)生，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他各省。為了提高新軍質(zhì)量，張之洞更喜歡招納識字的文化青年投軍。1905年科舉制廢除后，一時傳統(tǒng)知識分子出路迷惘，許多本省和外省知識分子紛紛投入張之洞的新軍。西方軍事觀察家認(rèn)為，張之洞的第八鎮(zhèn)新軍，是所有新軍中士兵文化程度最高者。

　　南方其時也正好是革命黨最活躍的地區(qū)。大量新軍軍官都曾在日本接受軍事學(xué)習(xí)，成為革命黨重點(diǎn)爭取的對象。湖北新軍中成立了不少公開、半公開的組織，如“群治學(xué)社”、“文學(xué)社”、“軍隊(duì)同盟會”、“共進(jìn)會”等。張之洞的“啟智”和開明，客觀上讓湖北新軍成為日后保路運(yùn)動和辛亥革命中最先起事的革命黨新軍部隊(duì)。

　　無論是張之洞被辜負(fù)的忠誠，還是袁世凱對北洋軍一己之私的培植和經(jīng)營，清廷其實(shí)應(yīng)負(fù)最大責(zé)任。從重建新軍開始，清廷的核心目的并非強(qiáng)國強(qiáng)兵，不過是試圖將帝國被分散的武力收回朝廷用以防民防臣，以致同為新軍，朝廷卻厚此薄彼，空讓忠臣白頭，讓能臣異心。一個國家政府內(nèi)心如此陰暗叵測，在內(nèi)憂外患時仍以私利凌駕于國家利益，縱有10個張之洞又如何能改變中國現(xiàn)狀？縱有10個袁世凱，又焉能不讓其私懷反心？