城市發(fā)展告別“攤大餅”！重磅文件揭示未來十年方向

重磅解讀：城市高質(zhì)量發(fā)展意見的七大亮點(diǎn)

房子還能買嗎？新一輪城市發(fā)展邏輯全解析

未來十年，你的城市將發(fā)生這些變化

67%城鎮(zhèn)化率后的轉(zhuǎn)型：城市發(fā)展告別攤大餅?zāi)Ｊ?/strong>

中國(guó)城市正經(jīng)歷一場(chǎng)靜悄悄的革命：從拼命擴(kuò)張到精心經(jīng)營(yíng)，從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式提升。

8月28日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》全文公布，這份重磅文件為中國(guó)城市發(fā)展劃定了新賽道。城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2023年的66.16%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人——數(shù)字背后是中國(guó)城市發(fā)展模式的深刻變革。

文件明確宣告中國(guó)城市從“大規(guī)模增量擴(kuò)張”階段轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”為主的階段。這意味著延續(xù)二十多年的“攤大餅”式城市發(fā)展模式正式宣告終結(jié)。過去城市化主題是“跑馬圈地、大干快上”，如今的核心是以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線。

這種“內(nèi)涵式發(fā)展”不追求空間無限擴(kuò)大，而是在有限范圍內(nèi)提升人才密度、功能緊湊度，用最小成本創(chuàng)造最佳效果。城市更新成為關(guān)鍵手段：改造老舊小區(qū)、提升公共服務(wù)、打造智慧城市、加固房屋安全、更新老化管網(wǎng)。這些都是實(shí)實(shí)在在的“里子工程”。

文件設(shè)定了明確的時(shí)間表：到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。未來城市將朝著創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個(gè)方向發(fā)展。這意味著我們?cè)僖膊荒苡脝我坏慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量城市發(fā)展水平。

在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面，文件提出要穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高中小城市和縣城承載能力。特別支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

這就意味著中小城市和縣城不再是配角，而是吸納新人口的主力戰(zhàn)場(chǎng)。政策鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、搞特色農(nóng)業(yè)，讓人在家門口就能就業(yè)安家。這種轉(zhuǎn)變實(shí)際上反映了人口流動(dòng)方式的變化——跨省流動(dòng)減少，省內(nèi)、市內(nèi)流動(dòng)增加。中西部比如川渝地區(qū)，人口外流已經(jīng)大幅減緩，本地新中心逐漸成熟。

文件提出要“因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力”，立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。每個(gè)城市都可以在自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)力，即使是小城市，如果能在一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域做到極致，也能活得很好。

培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群意味著企業(yè)不是單打獨(dú)斗，而是形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。深圳的電子產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型例子，從華強(qiáng)北起步，如今已經(jīng)形成完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球重要的電子產(chǎn)業(yè)基地。杭州的電商產(chǎn)業(yè)依托阿里巴巴等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，聚集了數(shù)百家創(chuàng)新型企業(yè)，成為國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新高地。

“激活城市存量資源潛力”要求全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)，改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋。北京798藝術(shù)區(qū)就是成功案例，原本是廢棄的電子工業(yè)廠房，如今成為集畫廊、藝術(shù)工作室、文化公司、餐飲酒吧于一體的現(xiàn)代藝術(shù)空間，每年吸引數(shù)百萬游客參觀。

文件首次系統(tǒng)提出了推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。要“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求”，全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。

這意味著未來房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)不再是數(shù)量，而是質(zhì)量。好東西才抗跌保值。完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

意見第一次將“城市安全”提升到了前所未有的高度，明確提出“牢牢守住城市安全底線”。文件提出了建立房屋全生命周期安全管理制度，嚴(yán)格限制超高層建筑，增強(qiáng)高空消防能力。實(shí)施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動(dòng)和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。

這些措施直面了近年來群眾關(guān)心的房屋安全問題——很多房子交付質(zhì)量非常差，一些樓齡才二十來年的房子就出現(xiàn)外墻體剝落，這些都是要命的安全問題。還有老舊管線改造、防洪減災(zāi)，這些都是真正對(duì)老百姓有益的“里子工程”。

文件還提出要建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)資本和金融等資金渠道。對(duì)涉及重大安全和基本民生保障的，中央財(cái)政加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。

創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會(huì)資金參與，穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。強(qiáng)化中長(zhǎng)期信貸供給，發(fā)揮債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)融資功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。

城市化進(jìn)入尾聲，房地產(chǎn)使命已經(jīng)轉(zhuǎn)為民生保障。城市高質(zhì)量發(fā)展可以理解為未來5-10年擴(kuò)大內(nèi)需的主要抓手，有巨大的市場(chǎng)規(guī)模。這場(chǎng)變革關(guān)乎9.4億城鎮(zhèn)人口的福祉。城市更新不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一個(gè)時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從追求速度規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益，從滿足基本需求轉(zhuǎn)向提供高品質(zhì)生活。

政府會(huì)大力發(fā)展公共交通、北方地區(qū)冬天取暖方式會(huì)更環(huán)保，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋會(huì)更全面、城市里會(huì)有更多公園和綠地等更多精細(xì)化治理的模式，都是要落地的方向。這么多年來，影響國(guó)運(yùn)的大基建都是舉國(guó)體制的，比如說高鐵、南水北調(diào)、西電東輸?shù)鹊?。城市高質(zhì)量更新可以看做是新時(shí)代的舉國(guó)體制，為的是下一步的戶籍城市化做準(zhǔn)備。

這是新時(shí)代的大轉(zhuǎn)向。大船的船頭都已經(jīng)調(diào)整了，那作為參與歷史轉(zhuǎn)向面對(duì)時(shí)代拍浪的我們，也要及時(shí)調(diào)整自己和家庭的坐標(biāo)。城市發(fā)展的邏輯已經(jīng)徹底改變，從過去的增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提升，這不僅是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展理念的革新。

未來城市將更加注重人居環(huán)境改善，更加注重文化傳承創(chuàng)新，更加注重智慧城市建設(shè)，更加注重安全韌性提升。這些變化將直接影響每個(gè)人的生活質(zhì)量，影響每個(gè)家庭的生活選擇，影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向。

城市高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)靜悄悄的革命，它不追求轟轟烈烈的表面文章，而是注重實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵提升。這場(chǎng)革命正在我們身邊悄然發(fā)生，它將重新定義我們的城市生活，重塑我們的居住環(huán)境，重構(gòu)我們的生活方式。