十五運(yùn)會和殘?zhí)貖W會開幕在即，南方都市報(bào)聯(lián)合廣州市精神文明建設(shè)辦公室推出《民呼我應(yīng)·共迎文明十五運(yùn)》系列報(bào)道，圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)話題，聚焦現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，助推廣州城市面貌持續(xù)“煥新”，城市內(nèi)涵不斷提升，城市文明新風(fēng)開花結(jié)果。

民呼

市民盼優(yōu)化公園支路無障礙設(shè)置

此前，有殘障人士反映，作為一所以文化展覽為特色的專類公園，廣州文化公園一些小型展館進(jìn)門處仍缺少坡道，使用輪椅難以進(jìn)入?yún)⒂^。

不僅是文化公園，海珠湖公園也被指部分支路和公共設(shè)施存在細(xì)節(jié)上的盲點(diǎn)。例如，在海珠湖黨群服務(wù)中心，市民若想使用建筑側(cè)面一條坡道出入黨群服務(wù)中心，通往公園主干道的支路卻存在三個繞不過去的階梯。特殊人群亦希望園內(nèi)部分區(qū)域如暢和園、云廬、紅船亭、羅森便利店等增設(shè)無障礙設(shè)施以方便出入。

在海珠湖公園鳥島對出的一處觀景平臺上，有一條坡道可供出入，但有使用輪椅的市民認(rèn)為，該坡道較為陡峭，且兩邊未配備有扶手，地面上安裝的十?dāng)?shù)條減速帶也影響輪椅、嬰兒車的實(shí)際行駛。

我應(yīng)

相關(guān)公園正積極推進(jìn)無障礙設(shè)施升級改造

為了解相關(guān)情況，南都N視頻記者采訪了廣州市文化公園（廣州荔灣區(qū)公園管理中心）和海珠區(qū)林業(yè)和濕地管理局。

文化公園方面回應(yīng)稱，為更好地服務(wù)廣大游客，特別是滿足殘障人士、老年人、孕婦、兒童及臨時行動不便者的游園需求，響應(yīng)國家推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的號召并配合全運(yùn)會要求，公園方面積極推進(jìn)無障礙設(shè)施升級改造工作。

具體來看，文化公園在游客服務(wù)中心、母嬰室內(nèi)部設(shè)置無障礙低位服務(wù)臺，臺面高度控制在0.8米以下，方便為輪椅使用者、兒童等群體提供貼心服務(wù)。此外，公園內(nèi)的展館及中心臺觀眾席實(shí)現(xiàn)無臺階化或配備規(guī)范坡道，對文薈館、省際館、棋藝館等場館的無障礙坡道進(jìn)行重新鋪設(shè)，坡度嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，并加裝扶手。

文化公園內(nèi)重新鋪設(shè)的無障礙坡道。

同時，文化公園對廁所進(jìn)行全面規(guī)范化改造，設(shè)置L型與上翻式安全扶手，安裝緊急呼叫按鈕，增設(shè)掛衣鉤等便利設(shè)施；標(biāo)識系統(tǒng)清晰醒目，整體空間布局更加寬敞、安全、人性化。

文化公園方面還特別解釋，目前公園主要道路、各展館入口以及中心臺觀眾席區(qū)域均已具備完善的無障礙通行條件。有個別展館如藝廬展館的確有配備規(guī)范的無障礙通道，但受位置所限設(shè)置在展館西面的側(cè)門。如有需要，工作人員將引導(dǎo)并協(xié)助游客通過無障礙通道進(jìn)入展館參觀。

而海珠區(qū)林業(yè)和濕地管理局則回應(yīng)稱，園內(nèi)暢和園、紅船亭等設(shè)施為早年園博會展覽的一部分，設(shè)計(jì)之初僅用作觀賞用途，在園博會后才成為市民可進(jìn)入?yún)⒂^使用的設(shè)施，因此沒有預(yù)留無障礙出入的通道。而鳥島對出的觀景平臺原先為水邊的野地，是為滿足觀鳥人群的需求增設(shè)的設(shè)施，坡道原先并非為專門的無障礙坡道。

坡道旁增設(shè)的溫馨提示牌。

不過，該局表示，目前已在上述設(shè)施周邊增設(shè)溫馨提示牌，特殊人群若有進(jìn)出設(shè)施的需求，可撥打溫馨提示上的電話請工作人員現(xiàn)場協(xié)助。此外，羅森便利店門口也將增設(shè)無障礙設(shè)施，海珠湖黨群服務(wù)中心的無障礙出入動線也將進(jìn)行改造。

海珠區(qū)林業(yè)和濕地管理局方面還透露，海珠濕地各區(qū)域?yàn)楸Ｕ蠚堈先耸康忍厥馊后w的游覽權(quán)益，均對無障礙配套進(jìn)行完善。其中，海珠湖區(qū)域配備無障礙洗手間3 間，無障礙通道 1 條，無障礙坡道 4 條；一期區(qū)域設(shè)置無障礙洗手間 3 間，無障礙通道 4 條，無障礙坡道 18 條，同時在服務(wù)點(diǎn)位配置無障礙柜臺 1 個，從通行到服務(wù)全流程適配殘障人士需求，支撐深度游覽體驗(yàn)。

二期區(qū)域則規(guī)劃無障礙洗手間 3 間，無障礙通道 5 條，并在科普、服務(wù)等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置無障礙柜臺 3 個，結(jié)合生態(tài)科普場景特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)施布局，確保殘障人士能平等參與科普活動，享受生態(tài)研學(xué)樂趣。

值得注意的是，考慮到市民游客的休憩與飲水需求，海珠濕地特意設(shè)置多處生態(tài)休憩座椅及直飲溫水補(bǔ)給點(diǎn)，兼顧兒童與老人飲用需求；同時新增便民儲物柜、大件行李寄存點(diǎn)，并配備免費(fèi)輪椅與嬰兒車，提升游客游園體驗(yàn)。

海珠湖公園內(nèi)新增的直飲水補(bǔ)給點(diǎn)，一高一低設(shè)置兼顧不同人群的使用需求。

調(diào)查

記者探訪市內(nèi)部分公園無障礙建設(shè)現(xiàn)狀

廣州在2023年發(fā)布的《廣州市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中提出，至2025年，廣州將進(jìn)一步鞏固全國無障礙環(huán)境示范市地位，成為全國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。

此外，今年12月8日，殘?zhí)貖W會將在廣州開幕，這也是廣州第三次舉辦大型殘疾人體育運(yùn)動會。對此，廣州首次提出全民全齡友好的“零障賽區(qū)”理念，全力推進(jìn)場館和城市無障礙環(huán)境的改造升級，助力打造無障礙標(biāo)桿城市。

目前，廣州市內(nèi)公園的無障礙環(huán)境是怎樣的？除了上述兩個公園外，南都N視頻記者還對流花湖公園、東山湖公園、曉港公園、天河公園、珠江公園以及荔灣湖公園這6座公園進(jìn)行了走訪調(diào)研。

記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這些公園的主路以及主要設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了無障礙升級，無障礙洗手間的功能也已基本完善。不過，部分公園在細(xì)節(jié)處仍存在需要提升的地方。

在荔灣湖公園，由于公園水域面積占比很大，園內(nèi)多處陸地被水體隔開，需跨拱橋通行。不過，有多處拱橋僅有階梯供上下，不便于使用輪椅或者推嬰兒車的市民游客通行。公園內(nèi)不少親水平臺都以階梯連接外部，未設(shè)置無障礙坡道，僅有個別區(qū)域能夠令輪椅行至湖邊。

荔灣湖公園內(nèi)一處僅有臺階上下的拱橋。

同樣的情況也出現(xiàn)在東山湖公園。其中，榭映美術(shù)館對出的湖邊與公園道路存在較大落差，僅有階梯上下。而在東半島南側(cè)的湖邊也存在相同的問題。在天河公園部分湖岸區(qū)域，階梯的存在也使得部分人士無法進(jìn)一步靠近親水設(shè)施。

而公園內(nèi)的亭廊，也有一部分與地面落差。記者使用卷尺粗略測量發(fā)現(xiàn)，不少亭廊臺階的高度約10cm。這一落差看似不大，但對于使用輪椅或嬰兒車的人士而言，則是一道需要花費(fèi)力氣跨上去的臺階。

東山湖公園內(nèi)一處亭廊，可見地面落差形成的臺階讓輪椅等難以入內(nèi)。

“這點(diǎn)小臺階對于年輕人來說可以忽略不計(jì)，但我們老人家也要抬一下腳才能上去，更別說那些坐輪椅的朋友了。”有老年市民如是說。

類似的情況也在流花湖公園出現(xiàn)。在園內(nèi)的電玩中心處，記者發(fā)現(xiàn)了?？吭谝慌缘膵雰很嚒Ｓ捎谂_階的存在，家長不便將嬰兒車推進(jìn)室內(nèi)。

流花湖公園內(nèi)，嬰兒車停在電玩區(qū)域外圍。

廣東無障礙體驗(yàn)促進(jìn)員方堅(jiān)澤也是一位日常需要乘坐輪椅出行的人士。他在受訪時認(rèn)為，目前不少公園以平路為主，出入方便，但并非出于對無障礙設(shè)計(jì)的初衷，而是本身的地理?xiàng)l件就是平地。因此，他建議公園方面應(yīng)更多以殘障人士的視角推進(jìn)無障礙設(shè)施的優(yōu)化。

在走訪過程中，南都N視頻記者注意到，天河區(qū)的兩個大型公園——珠江公園與天河公園就對亭廊的無障礙進(jìn)出方面做出了改進(jìn)，大部分亭廊在出入口處削掉一部分臺階，做成了一小截較緩的坡道。

不過，珠江公園紫薇亭的位置離公園主路有較高的落差，市民若想從主路到達(dá)紫薇亭，需要登上兩級平臺才可到達(dá)。公園主路到第一級平臺可利用無障礙坡道通行，但從第一級平臺到達(dá)亭子所在的第二級平臺卻沒有修建坡道。

圖中坡道僅能通往第一級平臺，并不能通往紫薇亭。

此外，在無障礙標(biāo)識方面，有些公園也相對不夠精細(xì)。其中，曉港公園的導(dǎo)覽圖上雖然標(biāo)出了園內(nèi)公共衛(wèi)生間的位置，但并未說明上述公共衛(wèi)生間是否包含無障礙衛(wèi)生間或第三衛(wèi)生間。天河公園南門附近的青少年文化廣場邊上，立著一塊輪椅標(biāo)識的藍(lán)色牌子，但并未直接指向周邊具體的無障礙設(shè)施。

曉港公園導(dǎo)覽圖內(nèi)，廁所的標(biāo)識并未顯示其是否為無障礙廁所。

回應(yīng)

將盡力繼續(xù)完善無障礙建設(shè)

綜合調(diào)研情況，南都記者與部分公園管理方進(jìn)行了溝通，了解公園在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的工作情況。有管理方坦言，受限于地形和歷史遺留等因素，有的地方仍難以實(shí)現(xiàn)無障礙改造。

荔灣區(qū)公園管理中心回應(yīng)稱，荔灣湖公園作為嶺南傳統(tǒng)園林，其部分拱橋、亭廊因歷史風(fēng)貌保護(hù)需求及地形限制（如坡度陡、空間狹窄等），確實(shí)存在難以改造為無障礙通道的客觀困難。此類設(shè)施在設(shè)計(jì)初期并未充分考慮現(xiàn)代無障礙標(biāo)準(zhǔn)，若強(qiáng)行改造可能影響結(jié)構(gòu)安全或破壞景觀完整性。

曉港公園方面表示，部分無障礙標(biāo)識的的確存在醒目度不夠的問題，比如尺寸偏小、安裝位置不夠顯眼。目前，正在逐一檢查園區(qū)所有公共廁所的無障礙標(biāo)識，未來將通過調(diào)整標(biāo)識的安裝高度和位置、加大標(biāo)識尺寸等方式，讓標(biāo)識更醒目，確保無障礙設(shè)施能被市民游客準(zhǔn)確、快速地識別。

而廣州珠江公園在回復(fù)中也解釋了紫薇亭平臺未鋪設(shè)緩坡原因。具體來看，由于紫薇亭的六級臺階的總高差為0.9米，按照規(guī)范要求需要坡道投影長度為10.8米，但紫薇亭附屬平臺南北及東西向縱深均不達(dá)10.8米，不能建設(shè)對應(yīng)坡道；該園探討建設(shè)二段折線型緩坡通道，但與紫薇亭整體景觀不協(xié)調(diào)。目前紫薇亭及其附屬平臺供游客休憩游玩，由于附屬平臺面積較大，暫時只建設(shè)通往附屬平臺的通道供特殊人群觀賞游玩。

珠江公園方面亦透露，目前園內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)資金全部來源于市級財(cái)政專項(xiàng)撥款。鑒于當(dāng)前年度預(yù)算規(guī)模有限，且優(yōu)先保障既有無障礙設(shè)施維護(hù)及園內(nèi)其他民生項(xiàng)目，暫未安排風(fēng)景林區(qū)無障礙提升工程專項(xiàng)資金。后續(xù)將探索推進(jìn)相關(guān)建設(shè)，并擬申請專項(xiàng)資金，以繼續(xù)完善無障礙設(shè)施建設(shè)。

委員建議

樹立“繡花針”式的精細(xì)化改造理念

針對目前廣州市內(nèi)公園存在的部分無障礙環(huán)境缺陷問題，長期關(guān)注特殊群體的廣州市政協(xié)委員、廣東諾臣律師事務(wù)所高級合伙人鄭子殷認(rèn)為，無障礙服務(wù)要看的不是硬件和無障礙標(biāo)準(zhǔn)有多完美的匹配，而是能否具體回應(yīng)殘障人士面對的具體問題。目前的公園對于殘障人士如視障群體的關(guān)懷依然有很大空白。

鄭子殷表示，雖然隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的頒布實(shí)施、地方法規(guī)不斷完善和公眾意識的提升，社會正在逐漸認(rèn)識到殘障人士獨(dú)立出行的權(quán)利和能力，但“殘障人士被社會默認(rèn)是不能獨(dú)立出行”這一觀念影響依然存在。而這種認(rèn)知從根源上削弱了無障礙環(huán)境建設(shè)的緊迫性和必要性。

他進(jìn)一步舉例說明：人行道出入口明明應(yīng)該實(shí)現(xiàn)零高差，施工人員卻會習(xí)慣性地留下5厘米左右的高度差，因?yàn)樗麄儩撘庾R里認(rèn)為“反正有人會幫忙抬一下”。“這看似小小的5厘米，卻成為輪椅使用者無法逾越的障礙，使原本的無障礙設(shè)計(jì)無法發(fā)揮應(yīng)有功能?！编嵶右笳f。

而針對歷史建筑限制、經(jīng)費(fèi)不足等問題，鄭子殷表示，歷史建筑并非絕對的限制，國內(nèi)外已有許多古建與無障礙融合的良好案例，當(dāng)前公園應(yīng)優(yōu)先處理最緊迫、阻塞性強(qiáng)的點(diǎn)位，分階段實(shí)施，不必強(qiáng)求一步到位。對于受空間或結(jié)構(gòu)限制的區(qū)域，可靈活采取適老化、增加輔助設(shè)備（如呼叫按鈕）等方式提升可用性，核心是樹立“繡花針”式的精細(xì)化改造理念，避免因噎廢食。

他建議，公園方面應(yīng)定期聽取殘障人士、老年人等群體的意見，讓使用者參與建設(shè)過程。同時，改造單位需系統(tǒng)梳理無障礙流線，明確真正痛點(diǎn)，不能僅滿足于加裝扶手、標(biāo)識。建議上級部門組織標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提升改造專業(yè)性，避免無效返工。

除此之外，鄭子殷還建議廣州可打造一個無障礙樣板公園，集中展示信息無障礙、科技助殘等措施，為全市公園提供直觀、實(shí)用的參考。

南都廣州新聞部出品

采寫/攝影：南都N視頻記者 廖艷萍 陳卓睿 實(shí)習(xí)生 林卓儀 喻祈