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2025年7月，歐盟委員會發(fā)布了《一次性塑料指令》（SUPD）的實(shí)施決定草案，明確了“質(zhì)量平衡法”作為回收成分核算的標(biāo)準(zhǔn)，并采用“燃料豁免”模型。該規(guī)則在8月19日完成公眾咨詢，預(yù)計(jì)將于2025年秋季正式通過。

歐盟質(zhì)量平衡規(guī)則的提出與定位

該規(guī)則并非僅針對單一品類，歐盟明確其定位 —— 將成為未來包裝、汽車、紡織等多行業(yè)回收成分核算的 “范本”，旨在為投資者、技術(shù)提供商及品牌方提供長期期待的政策信號，推動(dòng)歐盟成為全球回收內(nèi)容規(guī)則的標(biāo)桿。

此次規(guī)則草案的核心是 “燃料豁免”核算模式：在計(jì)算回收成分占比時(shí)，所有被加工為燃料的產(chǎn)出物或工藝損耗均不得計(jì)入回收內(nèi)容目標(biāo)；即便對于可同時(shí)作為燃料與非燃料產(chǎn)品的 “雙用途產(chǎn)出物”，企業(yè)也需提供 “材料仍處于回收路徑” 的可驗(yàn)證證據(jù)，否則無法獲得回收額度認(rèn)定。

值得注意的是，質(zhì)量平衡核算并非化學(xué)回收專屬，其在機(jī)械回收及多個(gè)行業(yè)中均有廣泛應(yīng)用。根據(jù)定義，在質(zhì)量平衡核算體系中，經(jīng)認(rèn)證的可再生或回收材料會在整個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)投入生產(chǎn)，但這些材料未必會在每件終端產(chǎn)品中均勻分布。例如，某工廠在生產(chǎn)過程中整體使用的回收材料占比可能為 30%，但生產(chǎn)出的單個(gè)包裝產(chǎn)品，可能含有 100% 的回收材料，下一個(gè)產(chǎn)品則可能完全使用 100% 的原生材料，也可能是兩種材料在這兩個(gè)極端比例之間的任意組合。通過這種核算方法，市場參與者能夠?qū)ν饴暶髌洚a(chǎn)品中使用了特定比例的回收或可再生材料，而無需逐一證明每件生產(chǎn)出的產(chǎn)品都符合該比例要求。

緩解不確定性，推動(dòng)投資重啟預(yù)期

質(zhì)量平衡核算的明確化，對以熱解油為核心的化學(xué)回收技術(shù)尤為關(guān)鍵。熱解油作為石腦油的替代品，主要用于裂解裝置生產(chǎn)塑料原料，其應(yīng)用場景高度依賴“回收成分是否被認(rèn)可”的監(jiān)管定義。此前，由于規(guī)則不明確，2024年至2025年歐洲化工行業(yè)對熱解油的采購興趣雖維持在一定水平，但已較2023年第四季度的峰值有所回落，新項(xiàng)目融資也面臨阻礙。

從行業(yè)基礎(chǔ)來看，熱解技術(shù)被視為全球產(chǎn)能最大的化學(xué)回收技術(shù)。據(jù) ICIS 回收供應(yīng)追蹤數(shù)據(jù)顯示，歐洲當(dāng)前塑料衍生熱解油的已安裝輸入產(chǎn)能約為 15 萬噸 / 年，另有超過 30 萬噸 / 年的產(chǎn)能處于建設(shè)或調(diào)試階段。市場參與者預(yù)計(jì)，未來 12-24 個(gè)月內(nèi)，塑料衍生熱解油的需求將逐步增長，2027-2028 年起供需將加速擴(kuò)張，以應(yīng)對 2030 年的自愿性及監(jiān)管性回收目標(biāo)。

仍存在的監(jiān)管不確定性，制約投資

盡管質(zhì)量平衡核算政策取得進(jìn)展，但歐洲化學(xué)回收產(chǎn)業(yè)仍面臨多重立法層面的疑問，這些不確定性持續(xù)影響市場需求與投資決策：

• 《廢棄物框架指令》（Directive 2008/98/EC）的定義模糊：該指令是歐盟多數(shù)回收立法的基礎(chǔ)，但對“廢棄物”和“回收”的界定仍不清晰，導(dǎo)致企業(yè)難以判斷特定原料或工藝是否符合回收標(biāo)準(zhǔn)。

• 《報(bào)廢車輛法規(guī)》（ELV）的目標(biāo)適配性：化學(xué)回收能否納入ELV的回收目標(biāo)，以及ELVR最終設(shè)定的目標(biāo)值具體為多少，尚未明確。

• 《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》（PPWR）的回收認(rèn)定：化學(xué)回收產(chǎn)物是否可計(jì)入PPWR規(guī)定的包裝回收目標(biāo)，仍是行業(yè)關(guān)注的核心爭議點(diǎn)。

2023年至2025年，歐洲多個(gè)熱解油工廠的啟動(dòng)計(jì)劃遭遇延遲，主要原因包括：

• 難以獲取符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物原料；

• 原料屬性的波動(dòng)性導(dǎo)致生產(chǎn)管理難度加大；

• 環(huán)境許可審批流程延遲；

• 工藝優(yōu)化所需的調(diào)試周期長于預(yù)期；

• 宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致融資困難、成本結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

這一延遲對上游企業(yè)造成直接沖擊：近年來，許多廢棄物管理企業(yè)為服務(wù)快速增長的熱解油市場，新增了產(chǎn)能，但熱解油工廠投產(chǎn)滯后導(dǎo)致“原料供給過?！?，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)投資縮減、部分生產(chǎn)線閑置。行業(yè)擔(dān)憂，若未來熱解油產(chǎn)能加速釋放，“高質(zhì)量原料獲取難”可能成為制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；暮诵钠款i。

化學(xué)回收與機(jī)械回收的協(xié)同

行業(yè)逐漸摒棄 “化學(xué)回收與機(jī)械回收競爭” 的認(rèn)知，轉(zhuǎn)向 “互補(bǔ)協(xié)作”。例如，荷蘭、意大利的分揀設(shè)施已開始 “分流向供應(yīng)”：將易回收的剛性塑料（如 PET 瓶片）送往機(jī)械回收廠，將難回收的多層薄膜、混合塑料送往化學(xué)回收廠，最大化廢物利用效率。

BlueAlp 在意大利的項(xiàng)目是典型案例：該公司將在 Pettoranello del Molise 建設(shè)一座 2 萬噸 / 年的熱解工廠，毗鄰現(xiàn)有機(jī)械回收設(shè)施，兩者共享原料分揀、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，既降低成本，又實(shí)現(xiàn) “機(jī)械回收無法處理的廢物全部導(dǎo)入化學(xué)回收”，廢物利用率提升至 90% 以上。

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新規(guī)則下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)歐盟質(zhì)量平衡政策不僅影響本土產(chǎn)業(yè)，更將重塑全球再生聚合物貿(mào)易格局，核心焦點(diǎn)集中在“進(jìn)口材料的規(guī)則適配”與“公平競爭”，尤其是再生 PET。 當(dāng)前 SUPD 實(shí)施決定僅將 “歐盟市場投放的消費(fèi)后塑料廢棄物制成的 R-PET” 計(jì)入飲料瓶 25% 回收目標(biāo)，但與 PPWR 對齊的新草案擬將范圍擴(kuò)展至 “第三國市場投放的消費(fèi)后塑料廢棄物”。這一調(diào)整可能重塑全球再生聚合物貿(mào)易，為歐盟進(jìn)口再生材料打開空間，緩解本地供應(yīng)緊張，但也引發(fā) “公平競爭” 爭議 —— 歐盟回收企業(yè)需遵守嚴(yán)格的環(huán)境、勞工及能源成本標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)口材料可能無需承擔(dān)同等負(fù)擔(dān)。

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消息來源：sustainableplastics