國家嚴控高鐵建設(shè)，5條線路為何被按下“暫停鍵”？

防范債務(wù)風險成重點，高鐵建設(shè)標準全面提高

從規(guī)劃到實施：高鐵建設(shè)更加科學理性

高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高鐵建設(shè)新方向

規(guī)劃更科學、投資更精準、效益更顯著，中國高鐵建設(shè)正從“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。

近日，多地傳出高鐵項目推進受阻的消息。據(jù)官方回復，新沂至淮安鐵路、滬昆高鐵與渝昆高鐵連接線、荊州至岳陽鐵路、贛廣鐵路、成都至巴中至安康鐵路等5條線路均因政策調(diào)整或規(guī)劃限制，暫時無法開工建設(shè)。這些項目大多有一個共同特點：與既有高鐵線路存在平行關(guān)系。

國家發(fā)改委、交通部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團早在2021年就已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，明確提出嚴格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，規(guī)定“既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”。這一政策為高鐵建設(shè)劃定了明確的紅線。

新沂至淮安鐵路是江蘇北部的重要高鐵線路，原本被納入江蘇省遠景規(guī)劃綱要。江蘇省鐵路辦公室最新回復顯示，該線路與在建的濰宿高鐵和已通車的徐宿淮鹽鐵路存在平行關(guān)系，需要進一步論證建設(shè)必要性。

滬昆高鐵與渝昆高鐵連接線也曾被寄予厚望。云南省曲靖市透露，由于政策調(diào)整，預留接口工程缺乏審批支撐依據(jù)。隨著渝昆高鐵田壩站開工建設(shè)，未預留至曲靖北站的接口，這條連接線暫時無法推進。

荊州至岳陽鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的規(guī)劃研究項目。湖南省發(fā)改委表示，該項目暫不具備開展前期工作條件，下階段將會同湖北方面繼續(xù)研究相關(guān)工作，爭取納入下一輪規(guī)劃。

贛廣鐵路計劃連接江西贛州與廣東廣州，但贛州市透露，目前國家對鐵路規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求中，全南無規(guī)劃鐵路。現(xiàn)有通道已能較好滿足旅客出行需求，因此近期不具備納入國家規(guī)劃條件。

成都至巴中至安康鐵路全長約266公里，設(shè)計時速250~350公里。成都發(fā)改委明確表示，該項目尚未納入國家相關(guān)規(guī)劃，暫不具備實施條件。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，需待現(xiàn)有通道達到一定能力利用率后，才會考慮新通道的規(guī)劃建設(shè)。

這些項目的調(diào)整反映了高鐵建設(shè)政策的重大轉(zhuǎn)變。除了嚴格控制平行線路建設(shè)外，新政策還對建設(shè)標準進行了細化：只有貫通省會及特大城市、客流密度達標的主通道線路才能采用時速350公里標準；串聯(lián)較大地級以上城市的線路可預留提速條件；區(qū)域連接線采用時速250公里標準；城際鐵路原則上采用時速200公里及以下標準。

政策轉(zhuǎn)變的核心原因之一是防范化解債務(wù)風險。高鐵建設(shè)需要大量資金投入，地方出資往往占大頭。2023年末開通的昌景黃高鐵總投資485.7億元，資本金中江西省出資115.6億元，安徽省出資40.1億元。正在建設(shè)的沈白高鐵總投資722.91億元，遼寧省和吉林省各出資31%。

地方投資高鐵建設(shè)的資金來源，大多通過發(fā)債籌集?；鈧鶆?wù)風險成為近年來中央與地方的重要工作。今年8月，財政部發(fā)布通報，對六個地方違規(guī)增加隱性債務(wù)問題進行問責，其中廈門和成都新增隱性債務(wù)規(guī)模均超過600億元。

隱性債務(wù)主要是城投債，發(fā)端于2009年。當時為應對全球金融危機，支持地方政府設(shè)立融資平臺以公司名義發(fā)債借貸。到去年年底，全國有3000多家城投公司，城投債規(guī)模約54萬億元，超過一般債和專項債總和。據(jù)國家金融與發(fā)展實驗室2023年文章，隱形債務(wù)規(guī)模約30萬億到50萬億元。

面對巨額債務(wù)，中央提出“控制增量，化解存量”的解決方案。去年底，國務(wù)院辦公廳要求12個債務(wù)問題突出的省市除民生工程外，不得出現(xiàn)新開工項目。這些省市包括天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏。

在化解存量方面，全國人大常委會去年11月通過決議，增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。同時安排連續(xù)五年總計4萬億元的地方政府專項債，以及延期償還2萬億元棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)，總計為地方政府化解未來4年內(nèi)債務(wù)12萬億元。

地鐵建設(shè)也在同步收緊。中央規(guī)定不再批復地方城市首輪軌道交通規(guī)劃，中心城市的新一輪規(guī)劃也審慎批復。2022年南通開通地鐵后，再沒有新增地鐵城市。去年8月，國家六部門聯(lián)合規(guī)定，嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債。

這種轉(zhuǎn)變在地方財政中也有體現(xiàn)。重慶市沙坪壩區(qū)今年預算報告提出“深入開展資產(chǎn)處置專項行動”；湖南郴州蘇仙區(qū)2023年要求“提高認識，砸鍋賣鐵，挺過難關(guān)”；內(nèi)蒙古卓資縣政府工作報告提到“‘砸鍋賣鐵’化解債務(wù)13.37億元”；寧夏永寧縣印發(fā)方案要求“砸鍋賣鐵、全力以赴做好資產(chǎn)處置變現(xiàn)化解債務(wù)工作”。

這些調(diào)整反映了中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)變。從過去的追求速度規(guī)模到現(xiàn)在的注重質(zhì)量效益，財政壓力倒逼決策更加理性。未來高鐵建設(shè)將更注重與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深度融合，而非單純追求路網(wǎng)密度。對于期待高鐵通過的沿線地區(qū)，可能需要更多耐心，也需要更加理性地評估項目的必要性和可行性。