文丨舒立

據媒體報道，自2025-2026采暖季開始，河南省許昌市中心城區(qū)居民供暖收費面積由原來的“按建筑面積全額收取”調整為“按建筑面積的90%收取”。這場看似簡單的百分比調整，實則是公共服務理念的一次革命，讓居民不必再為樓梯、電梯、走廊等沒有供暖設施的公共空間繳納取暖費，對橫亙在民生與公共服務之間的“公攤”這座隱形高山，提供了撬動高山的又一塊杠桿。

公攤面積制度自1995年《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規(guī)則》確立以來，一直飽受爭議和詬病。全國政協(xié)委員洪洋的調研顯示，開發(fā)商信口開河的公攤比例導致業(yè)主為未享受服務的空間持續(xù)買單——一套100平方米的住宅，業(yè)主可能每年為20平方米的電梯間、走廊支付數百元供暖費。這種制度性不公在黑龍江省等極寒地區(qū)尤為尖銳，這些區(qū)域公共區(qū)域需供暖，而山東等地居民則直言：沒暖氣的樓道為何要我買單？王文暉在2022年提交的德州市政協(xié)提案中提出“取消居民住宅中公攤面積收取暖費”，他以社會民生調研的具體數據明確：“以100平方米左右的電梯房舉例，公攤面積多的能占到20平米，每年為此額外承擔的取暖費達到約500元。很多群眾對此不滿?！比∠肮珨偯娣e”的呼聲逐年增高，相關的話題也曾登上新浪微博熱搜第一，引發(fā)廣泛關注。毋庸置疑，公共服務收費的公平合理性，已經直接關系到人民群眾的獲得感和幸福感。

問題的存在有目共睹，全國多個城市為此也因地制宜，在如何更合理收費上，做出了積極的探索和努力。比如，河北石家莊市主城區(qū)按面積計費方式的住宅熱用戶，按照建筑面積扣減10%公攤面積計費，帶電梯和消防通道的住宅扣減15%公攤面積計費；山東省微山縣按照建筑面積收取暖費；威海熱電集團則采取按使用面積計費；濟南市規(guī)定居民供熱以套內建筑面積為計價面積，并詳細規(guī)定了陽臺、閣樓、假層和超高樓層的計價方法。遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳在相關的答復中也提到，按建筑面積收費準確性較高，因為不動產權證書上有明確的經測量單位核算過的建筑面積并受法律保護。河南許昌所采取的90%折中方案，不僅避免逐戶測量的行政成本，而且通過房產證數據確保了可操作性，保證了有法律依據。這些多元化的實踐和探索，呈現出各地執(zhí)政者異彩紛呈的惠民智慧。這筆看似不大的費用，卻體現了公共服務從“管理便利”轉向“群眾滿意”的重要變化。

收費改革看似是技術調整，實質是利益再分配。撬動“公攤”，本質上是從“糊涂賬”轉向了“明白賬”。首先，取消未供暖區(qū)域的收費，實現用熱付費的實質正義，這是計量上明明白白的公平；其次，依據房產相關法規(guī)，理清“公攤”權責，對接地方性法規(guī)，讓程序公平，更具合法性；最后，“用多少熱交多少錢”，讓老百姓消費更透明，切實感知到自身權益獲得公平對待。

供暖收費的“小調整”，其意義不僅限于供暖領域，也為其他相關領域的改革提供了有益借鑒。老百姓關注度比較大的有物業(yè)費的收取，商品房的銷售，對此，武漢等地已經做出了成功的探索，供暖收費改革產生的漣漪效應必將推動這些改革的速度和廣度，推動公共服務收費必須遵循誰受益誰付費的基本原則，讓老百姓花的每一分錢都明明白白。我們有理由相信，隨著更多城市跟進供暖收費改革，以及順勢而為推進物業(yè)費等領域的改革，公共服務收費將更加精準合理，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感會迎來新一輪的提升。

☆ 本文作者簡介：舒立，自由撰稿人。

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編輯：易書生