中國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”龍港崛起的啟示

李后強(qiáng)

今年中秋節(jié),筆者專門對(duì)浙江省轄縣級(jí)市——龍港進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,順便走訪了蒼南縣炎亭鎮(zhèn)、大漁鎮(zhèn)和168黃金海岸線,對(duì)龍港崛起印象深刻、感觸甚多。

1983年10月12日,浙江省人民政府批復(fù)同意建立龍港鎮(zhèn),1985年4月增設(shè)龍港區(qū)。1992年3月撤銷龍港區(qū)及其所轄鄉(xiāng),成立新的龍港鎮(zhèn)。2019年8月16日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),撤銷龍港鎮(zhèn),設(shè)立縣級(jí)龍港市,為全國首個(gè)鎮(zhèn)改市,由浙江省直轄,溫州市代管。龍港市是不設(shè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)行政區(qū)域。

龍港自建鎮(zhèn)至設(shè)市期間,先后獲得聯(lián)合國開發(fā)署可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)等榮譽(yù),分別被授予中國印刷城、中國第一農(nóng)民城、中國禮品城、中國印刷材料交易中心等稱號(hào)。龍港面積183.99平方千米,有102個(gè)社區(qū),常住人口為47.68萬(2024年),2024年生產(chǎn)總值(GDP)443.73億元。

一、龍港市的主要產(chǎn)業(yè)

龍港市形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),新興產(chǎn)業(yè)為支撐,未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的多元化產(chǎn)業(yè)體系,正在強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

1.印刷包裝。龍港被譽(yù)為“中國印刷城”,印刷包裝是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈完整,涵蓋印刷、包裝材料、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)。近年來,積極向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

2.新型材料。已成為龍港的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2022年總產(chǎn)值超過200億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。主要產(chǎn)品包括環(huán)保型聚酯薄膜、功能性薄膜、可回收和可降解材料等。

3.綠色紡織。擁有較為完善的紡織產(chǎn)業(yè)鏈,涵蓋紡織原料、面料生產(chǎn)、服裝加工等環(huán)節(jié)。注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)傳統(tǒng)紡織向高端化、綠色化升級(jí)。

(二)新興培育產(chǎn)業(yè)

1.生命健康。發(fā)展重點(diǎn)是生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等。支持措施是引進(jìn)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),吸引專業(yè)人才和項(xiàng)目。

2.高端裝備制造。有智能制造裝備、新能源汽車零部件、精密儀器等。依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈配套,吸引高端裝備制造企業(yè)落戶。

3.新能源。主要是太陽能、風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用。引進(jìn)了國電投新能源5GW高效異質(zhì)結(jié)電池及組件量產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目。

(三)未來布局產(chǎn)業(yè)

1.人工智能。推動(dòng)人工智能在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。

2.低空經(jīng)濟(jì)。無人機(jī)研發(fā)制造、低空物流、空中旅游等。

3.量子科技。成立了北大—龍港高端量子科技聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,開展量子科技研究和應(yīng)用。

(四)特色產(chǎn)業(yè)

海產(chǎn)品加工。瀕臨東海,水產(chǎn)資源豐富,盛產(chǎn)多種海產(chǎn)品。制定了海產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)海產(chǎn)品深加工,提升產(chǎn)業(yè)附加值。

龍港市的崛起,是中國改革開放進(jìn)程中一個(gè)極具代表性的樣本。從一個(gè)名不見經(jīng)傳的小漁村,到農(nóng)民集資建設(shè)的“中國第一座農(nóng)民城”,再到全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”的縣級(jí)市,龍港的每一次跨越,都深刻詮釋了思想解放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放的內(nèi)在邏輯。特別是龍港在產(chǎn)業(yè)、人口、GDP等維度的躍遷,不僅是一個(gè)地方的崛起史,更是中國新型城鎮(zhèn)化路徑探索的生動(dòng)實(shí)踐,為全國特大鎮(zhèn)突破“小馬拉大車”的發(fā)展困局提供了寶貴啟示。

二、創(chuàng)造從“國字號(hào)”金名片到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)

龍港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是一部依托資源稟賦、敢于創(chuàng)新突破的奮斗史。建鎮(zhèn)之初,龍港便敏銳地抓住了改革開放初期市場(chǎng)對(duì)印刷品的巨大需求,率先開放土地有償使用,吸引全國各地的農(nóng)民“自帶口糧、自帶資金、自帶技術(shù)”進(jìn)城辦廠。這種打破城鄉(xiāng)二元壁壘的“農(nóng)民造城”模式,迅速催生了以印刷包裝為核心的產(chǎn)業(yè)集群。憑借強(qiáng)大的市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),龍港相繼被授予“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”和“中國臺(tái)掛歷集散中心”等四張“國字號(hào)”金名片,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力在全國同行業(yè)中占據(jù)重要地位。

然而,龍港并未止步于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輝煌。進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,龍港以思想解放為先導(dǎo),主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市后,龍港市獲得了與縣一級(jí)同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,這為統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了前所未有的政策空間。龍港市緊扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,將有限的行政資源精準(zhǔn)投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過設(shè)立“政務(wù)客廳”“人才客廳”等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化營商環(huán)境,吸引高層次人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。同時(shí),大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推動(dòng)傳統(tǒng)印刷包裝產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高端化發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品附加值。2023年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)409.49億元,較2018年的305億元實(shí)現(xiàn)了顯著增長,這背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)的有力證明。龍港的實(shí)踐表明,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于解放思想,敢于打破路徑依賴,勇于擁抱變革,將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相融合,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、創(chuàng)造從“農(nóng)民進(jìn)城”到“人的城鎮(zhèn)化”的深刻變革

人口是城市發(fā)展的核心要素。龍港的發(fā)展,本質(zhì)上是一部“人的城鎮(zhèn)化”歷史。1983年設(shè)鎮(zhèn)之初,龍港就以“允許農(nóng)民自理口糧、購地建房、遷戶口進(jìn)鎮(zhèn)”的超前政策,打破了城鄉(xiāng)戶籍壁壘,開創(chuàng)了“農(nóng)民集資建城”的先河。這一大膽的制度創(chuàng)新,吸引了數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民涌入龍港,他們既是城市建設(shè)的參與者,也是城市發(fā)展的受益者。短短數(shù)年間,龍港便從一個(gè)灘涂邊的小鎮(zhèn),發(fā)展成為常住人口超過37萬的現(xiàn)代化城市。這種由市場(chǎng)力量和民眾自主性驅(qū)動(dòng)的人口集聚,其速度和規(guī)模在中國城鎮(zhèn)化史上極為罕見。

撤鎮(zhèn)設(shè)市后,龍港的人口發(fā)展面臨著從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型的新課題。如何讓新市民真正融入城市,享受均等化的公共服務(wù),是“人的城鎮(zhèn)化”的核心。龍港市以改革為抓手,通過“市管村居、分片服務(wù)”的扁平化管理模式,極大地提升了基層治理和服務(wù)效率。102個(gè)社區(qū)由市一級(jí)直接管理,減少了中間層級(jí),使得教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)能夠更快速、更精準(zhǔn)地直達(dá)居民。新人民醫(yī)院、公共服務(wù)中心、文化中心等重大民生工程的相繼投用,顯著提升了城市功能和居民生活質(zhì)量。這種以提升居民獲得感、幸福感為目標(biāo)的治理模式,正是思想解放在民生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。它不再將人口視為簡單的勞動(dòng)力或消費(fèi)群體,而是作為城市發(fā)展的主體和目的。龍港的經(jīng)驗(yàn)深刻揭示,城市發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是“人”。只有堅(jiān)持以人民為中心,不斷破除制約人的全面發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)公共服務(wù)均等化,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的人力資本支撐。

四、創(chuàng)造從“小馬拉大車”到“高效率治理”的經(jīng)濟(jì)奇跡

(一)GDP是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)

龍港的GDP增長軌跡,是一條在體制機(jī)制束縛中奮力突圍、最終實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長的曲線。在“鎮(zhèn)”的時(shí)期,龍港的經(jīng)濟(jì)體量(如2018年GDP達(dá)305億元,財(cái)政總收入24.6億元)已遠(yuǎn)超許多中西部縣市,但其作為鎮(zhèn)級(jí)行政單位,所擁有的管理權(quán)限、資源配置能力和財(cái)政自主權(quán)卻極為有限。這種“小馬拉大車”的困境,嚴(yán)重制約了其對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投入能力,成為發(fā)展的“天花板”。

(二)“鎮(zhèn)改市”是龍港GDP實(shí)現(xiàn)躍升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)

這一改革,本質(zhì)上是通過行政層級(jí)的提升,實(shí)現(xiàn)了思想的大解放和制度的大突破。龍港市成為全國唯一不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級(jí)市,實(shí)行“大部制、扁平化”管理。全市僅設(shè)置15個(gè)黨政部門,機(jī)構(gòu)數(shù)量比同類縣市減少約60%;編制總量壓縮40%以上,嚴(yán)格遵循“不違規(guī)新建樓堂館所、不增加行政編制、不增加‘三公’經(jīng)費(fèi)”的“三不”原則。這種“小政府、大服務(wù)”的模式,將節(jié)省下來的行政成本和編制資源,最大限度地投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善中。

(三)高效的治理體系極大地降低了制度性交易成本,優(yōu)化了營商環(huán)境,激發(fā)了市場(chǎng)活力

數(shù)據(jù)顯示,從2018年到2023年,龍港GDP從305億元增長至409.49億元,年均增速可觀,這充分證明了“低成本、高效率”的改革紅利。龍港的GDP增長并非依賴大規(guī)模的政府投資拉動(dòng),而是源于治理效能的提升和市場(chǎng)活力的釋放,這為探索一條集約、高效、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供了范本。

五、龍港發(fā)展的主要啟示

回望龍港40年的發(fā)展歷程,其成功經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為三點(diǎn)核心啟示。

(一)思想解放是關(guān)鍵

無論是建鎮(zhèn)初期打破戶籍和土地制度的“農(nóng)民造城”,還是撤鎮(zhèn)設(shè)市時(shí)推行“大部制、扁平化”的全國首創(chuàng),龍港的每一次重大突破,都源于敢為人先、勇于突破的思想解放。它敢于挑戰(zhàn)既有的行政管理體制,敢于打破“鎮(zhèn)”與“市”的固有藩籬,這種“破”的勇氣和“立”的智慧,是推動(dòng)一切變革的原動(dòng)力。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理

龍港的一切改革和探索,最終都服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。從印刷產(chǎn)業(yè)的集聚到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建,從吸引人口到提升公共服務(wù),其核心目標(biāo)始終是做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量。放眼全市,龍港的街名幾乎都與經(jīng)濟(jì)有關(guān),比如“發(fā)展橋”“高科路”“物流大道”“產(chǎn)業(yè)大道”“疏港大道”等等。實(shí)踐證明,只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力上去了,城市才有能力提供更好的服務(wù),居民才有更高的生活水平,改革的成果才能得到鞏固。

(三)對(duì)外開放是根本路徑

龍港的發(fā)展,本質(zhì)上是一個(gè)不斷開放、不斷融入更大市場(chǎng)體系的過程。從最初對(duì)全國農(nóng)民開放,到如今作為長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處的重要節(jié)點(diǎn),龍港始終以開放的姿態(tài)吸納人才、資本和技術(shù)。它的發(fā)展不是封閉的內(nèi)循環(huán),而是依托溫州深厚的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和浙江沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。這種開放性,是其保持發(fā)展活力的源泉。

龍港市的崛起,是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。它證明,在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家宏觀政策指引下,只要敢于解放思想,勇于改革創(chuàng)新,堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大對(duì)外開放,即便是從最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步,也能創(chuàng)造出令人矚目的發(fā)展奇跡,為中國的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與方案。

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來源:四川省地方志工作辦公室

文/圖:李后強(qiáng)(中國系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)副理事長,中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任,成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席,二級(jí)教授,博士生導(dǎo)師,四川省社會(huì)科學(xué)院原黨委書記)