封面新聞?dòng)浾?羅田怡

打破行政藩籬，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必由之路。在10月15日舉行的“決勝‘十四五’ 續(xù)寫(xiě)新篇章”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)四川在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的相關(guān)情況， 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李海蓉作了詳細(xì)介紹。

李海蓉表示，在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，四川把探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離作為牽引性改革舉措，聯(lián)合重慶制定改革方案，成立專項(xiàng)工作組，推動(dòng)建立川渝一體化發(fā)展體制機(jī)制。

五年來(lái)，兩省市在政策同向、資源共用、市場(chǎng)共建、利益共享等方面取得積極成效，形成了一批具有全國(guó)影響力的首創(chuàng)性改革成果。市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”、企業(yè)跨省市“一鍵遷移”等創(chuàng)新舉措獲得了國(guó)家發(fā)展改革委等部委的肯定和推廣。

在川渝毗鄰地區(qū)率先開(kāi)展的改革試驗(yàn)中，川渝高竹新區(qū)成為最具代表性的案例。這個(gè)由廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)和重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)共同組建的全國(guó)首個(gè)跨省共建省級(jí)新區(qū)，探索出了一條獨(dú)特的發(fā)展路徑。

“兩市區(qū)共同組建新區(qū)管委會(huì)，以兩省市人大常委會(huì)協(xié)同立法的方式，授予管委會(huì)行政管理主體資格?！崩詈Ｈ亟榻B，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，已下放省市縣三級(jí)174項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)由管委會(huì)承接。

改革成效立竿見(jiàn)影。截至2024年底，新區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量、稅收收入較成立之初實(shí)現(xiàn)翻番，建成區(qū)面積擴(kuò)大到原來(lái)的3倍。

聚焦利益聯(lián)結(jié)機(jī)制這個(gè)最需要突破的方面，四川探索以資本為紐帶、項(xiàng)目為載體，促進(jìn)兩省市交通、物流等領(lǐng)域資源整合。其中一個(gè)典型的案例就是達(dá)鋼集團(tuán)、萬(wàn)州港口、四川港投、重慶航發(fā)等兩地六方聯(lián)合成立港口物流公司，共同負(fù)責(zé)萬(wàn)州新田港二期項(xiàng)目的投融資和建管運(yùn)，進(jìn)一步優(yōu)化了四川省東出北上重大樞紐節(jié)點(diǎn)布局，推動(dòng)?xùn)|向開(kāi)放從“借港出?！毕颉敖ǜ鄢龊！鞭D(zhuǎn)變，同時(shí)也緩解了萬(wàn)州地方國(guó)企單獨(dú)投資、單獨(dú)運(yùn)營(yíng)、貨源缺乏保障的投資經(jīng)營(yíng)壓力，在跨區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)相互賦能、互利共贏。

李海蓉坦言，“兩區(qū)”分離改革作為新生事物，還面臨一些體制機(jī)制障礙、政策卡點(diǎn)堵點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)管理難題，需要在實(shí)踐中不斷深化探索。

“下一步，我們將堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。”李海蓉表示，四川將在全面總結(jié)各項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聚焦規(guī)劃統(tǒng)一管理、財(cái)政協(xié)同投入、稅收利益分享等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在更大范圍、更深層次謀劃開(kāi)展前瞻性、差異化改革，以更大力度促進(jìn)資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和高效配置。