本文來自中 美友好互信合作計劃。

民眾慶祝加沙?；鸬谝浑A段即將開始。

圖片來源：路透社

據(jù)美聯(lián)社報道，經(jīng)過數(shù)月的外交努力，特朗普政府終于突破僵局，在加沙地帶達成了巴以雙方長期尋求的停火和人質(zhì)協(xié)議，叫停哈馬斯于2023年10月7日突襲以色列以來所引發(fā)的一系列戰(zhàn)斗。隨著哈馬斯和以色列宣布簽署特朗普政府提出的20點加沙和平計劃（Twenty-Point Gaza Peace Plan），結(jié)束持續(xù) 兩年戰(zhàn)斗的契機出現(xiàn)了。

整體來看，這份計劃是一份內(nèi)容極其詳細、具有強烈美國主導(dǎo)色彩的解決方案。它試圖通過一個強有力的國際臨時管理機構(gòu)，在確保以色列安全關(guān)切的前提下，以經(jīng)濟重建為誘餌，逐步改造加沙，并最終將其與改革后的巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)對接。

根據(jù)該協(xié)議，哈馬斯承諾歸還其在2023年扣押的所有剩余人質(zhì)，以換取以色列釋放近2000名巴勒斯坦被拘留者，并承諾從加沙部分撤軍。除了為加沙的巴勒斯坦人和人質(zhì)家屬提供救濟外，許多人也希望這項協(xié)議能夠為該地區(qū)帶來新的穩(wěn)定。哈馬斯在談判中明確表示，愿意釋放所有人質(zhì)以換取巴勒斯坦囚犯，并將權(quán)力移交給其他巴勒斯坦人。但哈馬斯表示，特朗普計劃的其他內(nèi)容需要更多談判，且未提及解除武裝——這是以色列的關(guān)鍵要求。

根據(jù)最新消息，當(dāng)?shù)貢r間10月13日上午，特朗普抵達耶路撒冷的以色列議會，在議會發(fā)表演講前，特朗普對媒體表示，“加沙戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，哈馬斯將解除武裝”。據(jù)悉，哈馬斯已經(jīng)釋放了首批人質(zhì)，其中7人獲釋。哈馬斯方面確認，在世的全部20名以色列人質(zhì)已經(jīng)獲釋，以色列人質(zhì)的遺體即將被移交。以色列軍方也確認，第二批幸存的以色列人質(zhì)已被移交給紅十字會，這13名人質(zhì)目前正前往加沙地帶的以色列國防軍及安全局部隊所在地。

01

協(xié)議達成前夕：曲折斡旋與關(guān)鍵角力

加沙戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，在持續(xù)兩年多的沖突中，以色列在軍事和經(jīng)濟上都承受著巨大的壓力，隨著加沙平民死亡人數(shù)攀升至數(shù)萬人，其全球聲譽也遭到損害。哈馬斯方面也損失了大量資源和人力，包括其最高軍事領(lǐng)導(dǎo)人。除了戰(zhàn)爭雙方，美國政府也逐漸失去耐心，對拉鋸戰(zhàn)感到疲憊。無論對哪一方而言，停火似乎都迫在眉睫。

本次協(xié)議的發(fā)生可以追溯到幾個月前。早在8月27日的白宮會議上，特朗普政府即預(yù)備啟動一項20點和平計劃，英國前首相托尼·布萊爾（Tony Blair）、白宮高級顧問賈里德·庫什納（Jared Kushner）、美國中東問題特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）以及其他幾位美國高級官員出席了該會議。以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）的高級顧問羅恩·德默（Ron Dermer）也出席了部分會談。除了呼吁結(jié)束戰(zhàn)爭并在恰當(dāng)時機進行囚犯交換，與會人員還深入探討了加沙未來治理愿景：對放下武器的哈馬斯成員給予大赦；保證沒有人會被迫離開加沙；美國和阿拉伯國家支持“國際穩(wěn)定部隊”以保衛(wèi)邊境、確保援助物資流通；將權(quán)力交給國際機構(gòu)監(jiān)督的“技術(shù)官僚、非政治性的巴勒斯坦委員會”。

然而斡旋之路并非一帆風(fēng)順。9月9日，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人和談判人員正在卡塔爾（美國的親密盟友和調(diào)解人）商討最新的?；鸱桨?，以色列突然對卡塔爾發(fā)動空襲，試圖擊殺在卡塔爾首都多哈的哈馬斯高級成員，空襲造成五名哈馬斯低級別成員和一名卡塔爾安全部隊成員死亡。特朗普曾承諾要結(jié)束的戰(zhàn)爭，如今面臨再次在中東地區(qū)爆發(fā)的危險。以色列此舉激怒了海灣阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人，也激怒了白宮。特朗普政府認為這是一次魯莽的升級，同時亦是一次戰(zhàn)術(shù)失誤。一方面，特朗普政府迅速采取行動，試圖安撫卡塔爾方面；另一方面，此舉加劇了特朗普對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的不滿，也加劇了特朗普對達成和平協(xié)議的緊迫感。據(jù)悉，多哈襲擊事件兩周后，特朗普在聯(lián)合國年度世界領(lǐng)導(dǎo)人會議間隙會見了八個阿拉伯和穆斯林國家的領(lǐng)導(dǎo)人，并稱這是他“最重要的會議”，此舉似乎有意冷落以色列。

9月底，內(nèi)塔尼亞胡與特朗普在白宮舉行會晤，并在會晤時致電卡塔爾總理，為此前以色列空襲多哈表示道歉。與此同時，特朗普政府斡旋的20點計劃也得到公開宣布。特朗普政府設(shè)定了10月5日的“最后期限”，要么接受協(xié)議，要么將面臨“地獄般的后果”。內(nèi)塔尼亞胡會晤后于華盛頓舉行的新聞發(fā)布會上表示，他已經(jīng)接受了特朗普的計劃。美國國務(wù)卿馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）也表示，美方政府談判代表隨后通過卡塔爾以及埃及的中間人加大力度爭取哈馬斯方面的支持。

9月29日，特朗普與以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡在華盛頓白宮國宴廳舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。

圖片來源：歐新社

10月6日，就在20點計劃宣布后約一周，密集談判在沙姆沙伊赫的會議中心拉開帷幕。據(jù)一位美國高級官員稱，談判中各方就一次性釋放在加沙被扣押的20名仍舊活著的以色列人質(zhì)達成了共識。美國高級官員表示，哈馬斯愿意合作，該組織已將人質(zhì)視為負擔(dān)而非資產(chǎn)。此外，相關(guān)美方官員已開始勾勒此后加沙地區(qū)維穩(wěn)部隊的可能形態(tài)，包括哪些國家將參與以及可能的駐扎地點等，一位美國官員表示，最終目標(biāo)是在兩年的破壞之后，讓加沙“成為一個正常運轉(zhuǎn)的地方”。一旦人質(zhì)釋放，美國中央司令部和其他地區(qū)軍隊，包括埃及、土耳其、卡塔爾，甚至可能包括阿聯(lián)酋的軍隊，將立即開始組建聯(lián)合特遣部隊和國際穩(wěn)定部隊，一位美國官員甚至表示：“以色列安全部隊基本上有望取代以色列國防軍?！?/p>

02

特朗普政府中東策略的轉(zhuǎn)變：由單邊主義走向相互依托

自今年一月重返白宮以來，中東局勢一直是特朗普2.0政府的重要關(guān)切所在。特朗普意圖取代其前任拜登政府失敗的中東政策，開辟中東新局面。其第二任期開局可謂令人印象深刻，在上任后的頭幾個月里，特朗普采取了更多大膽舉措，包括開辟一條美國與哈馬斯之間突破性直接溝通渠道、重啟與伊朗的核談判、與也門胡塞武裝達成?；饏f(xié)議，以及放棄美國對敘利亞的制裁等。華盛頓官員也表示，特朗普政府希望將旨在使以色列與多個阿拉伯國家關(guān)系正?；摹秮啿眳f(xié)議》（Abraham Accords）擴展到沙特阿拉伯甚至敘利亞，進一步實現(xiàn)美國主導(dǎo)管理該地區(qū)緊張局勢的長期目標(biāo)，使美國能夠?qū)⑵滠娛沦Y源轉(zhuǎn)移到世界其他地區(qū)。然而事與愿違，美國政府發(fā)現(xiàn)其政策不斷受到以色列行動的顛覆。

盡管特朗普2.0政府采取了大膽的開局舉措，但在其執(zhí)政的頭八個月的大部分時間里，它在推進美國長期和平與穩(wěn)定的目標(biāo)方面與仍舊效率低下。事實上，特朗普政府起初對以色列針對哈馬斯的自主行動基本持放任態(tài)度，包括以色列擊斃哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人、重創(chuàng)黎巴嫩真主黨、展開與伊朗為期12天的戰(zhàn)爭等。今年3月，以色列打破了美國斡旋的加沙?；饏f(xié)議，隨后繞過了長期存在的聯(lián)合國框架，將特朗普政府拖入所謂的人道主義行動。到了春末，日益嚴重的饑荒迫使更多加沙巴勒斯坦人逃往埃及邊境，導(dǎo)致以色列與埃及和約旦的長期和平協(xié)議緊張。6月，以色列不僅轟炸伊朗，還說服特朗普政府加入其行動，向伊朗主要核設(shè)施發(fā)射掩體炸彈，破壞了美國與伊朗的談判，美國還對伊朗核設(shè)施進行軍事打擊，導(dǎo)致伊朗軍事能力大幅削弱。幾乎在每一次行動中，特朗普政府都全力支持內(nèi)塔尼亞胡的軍事行動。

然而，上個月以色列轟炸卡塔爾境內(nèi)的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人后，特朗普政府改變了他的中東策略，開始征求阿拉伯與穆斯林國家的意見，并極力敦促內(nèi)塔尼亞胡結(jié)束戰(zhàn)爭。以色列在未與特朗普協(xié)商的情況下襲擊了卡塔爾，這激怒了美方政府，同時也給了美國談判代表籌碼——據(jù)悉，特朗普認為這是在內(nèi)塔尼亞胡失控之前“管束”他的機會?？ㄋ柺敲绹闹匾擞?，美國中央司令部的主要前沿指揮部烏代德空軍基地（Al Udeid Air Base）就設(shè)于此地，并且卡塔爾在以色列與哈馬斯的談判以及其他一系列沖突中發(fā)揮了關(guān)鍵調(diào)解作用。這一魯莽的行動令美國政府措手不及，成為特朗普強力推動結(jié)束加沙戰(zhàn)爭的主要催化劑之一。“我們比以往任何時候都更接近達成協(xié)議，因為特朗普總統(tǒng)決定不給內(nèi)塔尼亞胡任何回旋余地，”一位熟悉談判的以色列顧問表示。“內(nèi)塔尼亞胡別無選擇，無論在國際上還是國內(nèi)，他都需要特朗普的支持，才能保住哪怕一絲政治上的生存機會?！?/p>

9月，卡塔爾多哈，以色列襲擊哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人時受損的建筑。 圖片來源：路透社

據(jù)Politico觀點，特朗普的最新加沙外交策略已經(jīng)超越了其第一任期內(nèi)面向公眾、高度表演性的單邊主義，其特點是越來越依賴地區(qū)伙伴，并對實質(zhì)性的幕后外交更加耐心。特朗普在維護以色列自衛(wèi)權(quán)利的同時，加強了與阿拉伯伙伴的關(guān)系，爭取他們幫助哈馬斯重返談判桌，并加大對內(nèi)塔尼亞胡的壓力。他還利用了以色列的政治日程——內(nèi)塔尼亞胡接下來的政治競選需要特朗普的支持——來約束內(nèi)塔尼亞胡的行為?！疤乩势张c阿拉伯伙伴，尤其是卡塔爾的合作，促成了事態(tài)發(fā)展”，“從實力角度來看，以色列從未如此強大。他們消滅了黎巴嫩的真主黨，摧毀了加沙的哈馬斯，并說服美國打擊伊朗。但在外交上，他們從未如此孤立” ，一位參與斡旋的相關(guān)人士告訴Politico記者。

03

美國與以色列的分歧：加沙持續(xù)和平真的會到來嗎？

早在以色列內(nèi)閣批準(zhǔn)特朗普政府主導(dǎo)策劃的與哈馬斯的第一階段和平協(xié)議之前，強硬派以色列部長伊塔馬爾·本-格維爾（Itamar Ben-Gvir）曾表達過對該協(xié)議的不滿，他帶領(lǐng)一群猶太信徒在耶路撒冷熱點地區(qū)圣殿山祈禱，并呼吁在加沙取得“全面勝利”。但最終，以色列內(nèi)閣仍舊投票批準(zhǔn)了特朗普計劃的第一階段——撤出以色列國防軍，并遣返所有以色列人質(zhì)，以換取巴勒斯坦囚犯。

盡管達成了第一階段協(xié)議，但也有分析觀點認為，為了安撫右翼并確保自身的政治生存，內(nèi)塔尼亞胡可能會在人質(zhì)獲釋后重啟對哈馬斯的戰(zhàn)爭，并再次阻撓人道主義援助。且他可能會再次襲擊伊朗，以轉(zhuǎn)移人們對其所謂“加沙任務(wù)”的注意力。所謂的和解策略不一定能夠在內(nèi)塔尼亞胡那里找到“買家”，他需要戰(zhàn)爭持續(xù)進行，方能安撫其極右翼聯(lián)盟伙伴，并推遲他可能面臨的腐敗指控以及司法清算。而倘若內(nèi)塔尼亞胡最終決定撕毀該協(xié)議，或者該協(xié)議第二階段的談判破裂，以色列可能會將美國拖入一場特朗普政府不愿看到的戰(zhàn)爭。

長期以來，以色列政府都傾向使用軍事力量來制衡對手，而這無疑會損害美國政府在中東地區(qū)的長期利益與目標(biāo)。以色列和美國在共同的戰(zhàn)略范式下有著不同目標(biāo)的觀點并不新鮮，只是在近兩年來，這種觀點得到了前所未有的暴露。

幾十年來，美國的中東戰(zhàn)略一直建立在支持以色列以及保持石油自由流通這兩大支柱之上。此外，歷屆美國政府還確定了一系列目標(biāo)：防止敵人獲得大規(guī)模殺傷性武器、保持足夠的軍事影響以保證美國在中東地區(qū)的利益。整體而言，自“9·11”事件后，美方一直傾向于促進中東地區(qū)的相對穩(wěn)定。歷屆美國政府都將以色列的戰(zhàn)爭視為防御性戰(zhàn)爭，并向其提供先進武器和軍事支持，同時擁抱在以色列旁邊建立巴勒斯坦國的想法。

然而隨著右翼先鋒勢力在以色列穩(wěn)步崛起，以色列方面對其利益的定義開始與美國官方言論大相徑庭。支持兩國方案的中左翼政黨幾乎消失殆盡，以色列的國家安全逐漸被等同于至少吞并約旦河西岸——即約等于阻止巴勒斯坦建立主權(quán)國家。2022年，內(nèi)塔尼亞胡與極右翼政黨組建政府，定居點建設(shè)運動進一步加強，貝扎萊爾·斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）和伊塔馬爾·本-格維爾這兩個極端主義領(lǐng)導(dǎo)人認為，任何巴勒斯坦統(tǒng)治的有關(guān)想法，甚至巴勒斯坦在前英國托管地長期存在，都“令人厭惡”。

這種以色列制造混亂、美國不情愿跟隨的模式，無疑蘊藏著巨大的風(fēng)險。美國需要認識到其長期利益與以色列的分歧程度，為了真正打破這種局面，美國需要持續(xù)向以色列施壓，使其走向維持而非破壞中東地區(qū)穩(wěn)定的路線。否則，這項最新協(xié)議可能成為又一項美國主導(dǎo)的失敗和平倡議。

04

結(jié)語

20點計劃的達成，再次凸顯了美國在中東地緣政治重構(gòu)中再次發(fā)揮了核心斡旋作用。此次斡旋凸顯了特朗普政府外交策略的轉(zhuǎn)向：從早期的戰(zhàn)略放任轉(zhuǎn)向積極依托阿拉伯伙伴的多邊協(xié)調(diào)，并對地區(qū)盟友施加強制性外交。盡管各方基本對該計劃表示同意并開始執(zhí)行，但我們不得不承認，加沙地帶的和平前景仍舊充滿挑戰(zhàn)——美以戰(zhàn)略分歧在談判過程中暴露無遺，以色列的單邊行動屢次沖擊美國主導(dǎo)的多邊斡旋框架，加沙內(nèi)部權(quán)力交接的充滿復(fù)雜性，以色列執(zhí)政聯(lián)盟存在諸多內(nèi)部分歧……這些均為加沙地帶的和平注入不確定因子。若本次計劃能順利過渡為可持續(xù)和平，或?qū)⒅厮苤袞|權(quán)力平衡；反之，則可能成為大國調(diào)停失敗的又一案例。

作者｜林?，?/p>

來源 | 中美友好互信合作計劃

排版 | 楊嬌