來源：封面新聞

封面新聞記者 羅田怡

打破行政藩籬，促進要素自由流動，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必由之路。在10月15日舉行的“決勝‘十四五’ 續(xù)寫新篇章”系列主題新聞發(fā)布會上，針對四川在推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的相關(guān)情況， 四川省發(fā)展和改革委員會副主任李海蓉作了詳細(xì)介紹。

李海蓉表示，在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，四川把探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離作為牽引性改革舉措，聯(lián)合重慶制定改革方案，成立專項工作組，推動建立川渝一體化發(fā)展體制機制。

五年來，兩省市在政策同向、資源共用、市場共建、利益共享等方面取得積極成效，形成了一批具有全國影響力的首創(chuàng)性改革成果。市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”、企業(yè)跨省市“一鍵遷移”等創(chuàng)新舉措獲得了國家發(fā)展改革委等部委的肯定和推廣。

在川渝毗鄰地區(qū)率先開展的改革試驗中，川渝高竹新區(qū)成為最具代表性的案例。這個由廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)和重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)共同組建的全國首個跨省共建省級新區(qū)，探索出了一條獨特的發(fā)展路徑。

“兩市區(qū)共同組建新區(qū)管委會，以兩省市人大常委會協(xié)同立法的方式，授予管委會行政管理主體資格。”李海蓉介紹，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，已下放省市縣三級174項行政權(quán)力事項由管委會承接。

改革成效立竿見影。截至2024年底，新區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量、稅收收入較成立之初實現(xiàn)翻番，建成區(qū)面積擴大到原來的3倍。

聚焦利益聯(lián)結(jié)機制這個最需要突破的方面，四川探索以資本為紐帶、項目為載體，促進兩省市交通、物流等領(lǐng)域資源整合。其中一個典型的案例就是達(dá)鋼集團、萬州港口、四川港投、重慶航發(fā)等兩地六方聯(lián)合成立港口物流公司，共同負(fù)責(zé)萬州新田港二期項目的投融資和建管運，進一步優(yōu)化了四川省東出北上重大樞紐節(jié)點布局，推動?xùn)|向開放從“借港出?！毕颉敖ǜ鄢龊！鞭D(zhuǎn)變，同時也緩解了萬州地方國企單獨投資、單獨運營、貨源缺乏保障的投資經(jīng)營壓力，在跨區(qū)域合作中實現(xiàn)相互賦能、互利共贏。

李海蓉坦言，“兩區(qū)”分離改革作為新生事物，還面臨一些體制機制障礙、政策卡點堵點、運營管理難題，需要在實踐中不斷深化探索。

“下一步，我們將堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。”李海蓉表示，四川將在全面總結(jié)各項改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聚焦規(guī)劃統(tǒng)一管理、財政協(xié)同投入、稅收利益分享等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在更大范圍、更深層次謀劃開展前瞻性、差異化改革，以更大力度促進資源要素跨區(qū)域自由流動和高效配置。