北京
法治日?qǐng)?bào)記者 王春
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者本應(yīng)承擔(dān)“反詐看門(mén)人”職責(zé)，一旦失守，該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
10月13日上午，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開(kāi)審理杭州市濱江區(qū)人民檢察院訴廣東某科技有限公司等反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案，并當(dāng)庭宣判：六被告在國(guó)家級(jí)媒體公開(kāi)賠禮道歉，并賠償公益損害賠償金共計(jì)50萬(wàn)元。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，該案系杭州互聯(lián)網(wǎng)法院首次通過(guò)判決要求電信業(yè)務(wù)鏈條上的企業(yè)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
1068號(hào)段成詐騙通道
“尊敬的客戶，您已成功訂購(gòu)××巡回演唱會(huì)980元門(mén)票，請(qǐng)盡快支付票款……”趙女士為購(gòu)買(mǎi)心儀的演唱會(huì)門(mén)票，通過(guò)某社交平臺(tái)聯(lián)系上一名“黃牛”，按要求填寫(xiě)個(gè)人信息后，收到一條以“1068”號(hào)段發(fā)出的“票務(wù)平臺(tái)”短信。她在15分鐘“有效期”內(nèi)匆忙轉(zhuǎn)賬激活“驗(yàn)證碼”，累計(jì)轉(zhuǎn)出17萬(wàn)余元后才驚覺(jué)被騙。
2023年暑期，杭州市濱江區(qū)等地接連發(fā)生多起類似詐騙案件，受害人均因輕信以“1068”號(hào)段發(fā)送的虛假票務(wù)短信而受騙。
據(jù)了解，“1068”碼號(hào)用于跨省或全國(guó)范圍內(nèi)非經(jīng)營(yíng)短消息類服務(wù)接入，一家企業(yè)不得申請(qǐng)多個(gè)碼號(hào)，且申請(qǐng)后僅限自身使用，嚴(yán)禁擅自出讓、出租。那么，此類號(hào)段何以成為詐騙工具？
濱江區(qū)檢察院公益訴訟部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩條跨省涉詐短信發(fā)送鏈路浮出水面——碼號(hào)資源持有者在運(yùn)營(yíng)中對(duì)碼號(hào)管理不規(guī)范，導(dǎo)致碼號(hào)資源被不法分子用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)發(fā)送短信。
由于該案系新型公益訴訟案件，經(jīng)層報(bào)最高人民檢察院審批后，濱江區(qū)檢察院于2025年1月立案并發(fā)布公告。公告期滿后，無(wú)適格主體提起訴訟，該院遂于5月26日向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟。
庭審中，濱江區(qū)檢察院作為公益訴訟起訴人訴稱：2023年7月至8月期間，杭州市濱江區(qū)等地發(fā)生多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件。詐騙人員偽裝成購(gòu)票“黃?！痹谖⒉┥习l(fā)布信息，并通過(guò)涉案“1068”號(hào)段偽裝成某票務(wù)平臺(tái)發(fā)送演唱會(huì)、體育賽事等門(mén)票購(gòu)票成功短信，致使受害人對(duì)虛假票務(wù)信息信以為真，遭受財(cái)產(chǎn)損失。
經(jīng)調(diào)查，廣東某公司、無(wú)錫某公司、武漢某公司、北京某公司、安徽某公司與原河北某公司（該公司已注銷(xiāo)，相關(guān)人員賈某已另案處理）通過(guò)簽訂系列服務(wù)協(xié)議形成短信服務(wù)平臺(tái)的層層轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借鏈路，該鏈路中的上家均會(huì)指定下家使用固定號(hào)段，最終達(dá)成接入平臺(tái)的指定碼號(hào)層層轉(zhuǎn)包出租的效果。涉案10687415、10684500碼號(hào)共計(jì)發(fā)送涉詐短信6525條。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年7月至8月期間，全國(guó)范圍內(nèi)涉案碼號(hào)受害人報(bào)案的損失金額總計(jì)達(dá)100余萬(wàn)元。
公益訴訟起訴人指出，六被告違法轉(zhuǎn)租碼號(hào)，未履行審核義務(wù)，違反《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)法規(guī)，客觀上為詐騙活動(dòng)提供通道，侵害不特定多數(shù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益與社會(huì)誠(chéng)信體系，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。
轉(zhuǎn)租碼號(hào)構(gòu)成侵權(quán)
該案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源的公司行為性質(zhì)的定性，以及因該行為導(dǎo)致客觀上為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供了路徑渠道，是否應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任？
杭州互聯(lián)網(wǎng)法院經(jīng)審理認(rèn)為，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙需要齊抓共管、群防群治，有效阻斷詐騙短信、電話誘騙被害人，是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的首道防線，也是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。六被告以營(yíng)利為目的，未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售電信碼號(hào)資源，未依法落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防控義務(wù)，擾亂電信資源管理秩序，破壞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，客觀上為電信詐騙提供了便利條件，侵害了社會(huì)公眾的隱私權(quán)益和潛在的財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。
法院查明，涉案公司通過(guò)合同層層轉(zhuǎn)租，擴(kuò)大“1068”號(hào)段使用范圍，甚至允許無(wú)資質(zhì)主體實(shí)際使用碼號(hào)，違反《中華人民共和國(guó)電信條例》中關(guān)于取得電信資源使用權(quán)的使用人不得擅自使用、轉(zhuǎn)讓、出租電信資源的規(guī)定。
杭州互聯(lián)網(wǎng)法院綜合考慮各被告違法違規(guī)情節(jié)、主觀過(guò)錯(cuò)、影響范圍及治理修復(fù)成本等因素，酌情判令案涉兩個(gè)碼號(hào)轉(zhuǎn)租鏈條所涉公司分別在25萬(wàn)元賠償金范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并在國(guó)家級(jí)新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉。
筑牢通信安全防線
本案審判長(zhǎng)陳增寶在庭審中指出，碼號(hào)資源的違規(guī)轉(zhuǎn)租與濫用，不僅嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家電信管理秩序，破壞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，更直接侵蝕社會(huì)信任根基，成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“溫床”。
“真正的通信服務(wù)，不在于端口數(shù)量之多、通道之廣，而在于合規(guī)運(yùn)營(yíng)、安全可控；真正的商業(yè)創(chuàng)新，不應(yīng)是規(guī)避監(jiān)管、層層轉(zhuǎn)包的‘套路’，而應(yīng)立足于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與用戶權(quán)益保障。當(dāng)碼號(hào)資源成為灰色產(chǎn)業(yè)鏈中的‘交易標(biāo)的’，當(dāng)短信端口變成詐騙信息的‘傳送帶’，其損害的不僅是公民財(cái)產(chǎn)安全，更是整個(gè)社會(huì)的通信安全基座與數(shù)字信任體系?！标愒鰧氄f(shuō)，唯有讓合規(guī)成為習(xí)慣、讓責(zé)任貫穿始終，才能筑牢通信安全防線，億萬(wàn)民眾才能在數(shù)字時(shí)代真正擁有獲得感、幸福感、安全感。
清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯認(rèn)為，本案中作為電信業(yè)營(yíng)業(yè)者的被告未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售電信碼號(hào)資源，未依法落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防控義務(wù)，甚至是提供幫助的行為，直接導(dǎo)致了公共利益被損害的結(jié)果。本案被告存在明顯過(guò)錯(cuò)的違法行為與電信反詐領(lǐng)域特定公共利益的損害之間存在因果關(guān)系，他們應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。
“本案對(duì)于未來(lái)我國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟具有非常重要的意義，有助于強(qiáng)化電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)廣大民事主體人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益的目標(biāo)?！背虈[說(shuō)。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
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