打開(kāi)手機(jī)，看到社保繳費(fèi)通知的瞬間，李薇的手停在了半空中。又漲了。這位做了三年自媒體的靈活就業(yè)者，每月繳費(fèi)金額已從最初的七百多漲到了近九百。

在城市的另一端，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)張強(qiáng)在接單間隙翻看新聞，突然坐直了身子——“全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制”。他把這句話(huà)反復(fù)讀了幾遍，這是他和許多靈活就業(yè)者呼吁了多年的事情。

多年來(lái)，靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題如同一個(gè)模糊的背景音，直到這個(gè)群體在我國(guó)已達(dá)2億人，他們的呼聲再也無(wú)法被忽視。

01 他們的困境

靈活就業(yè)者與社保制度之間的裂痕，始于一個(gè)根本性的矛盾——這個(gè)群體有著“流動(dòng)”的特性，而社保制度最初是為“固定”就業(yè)設(shè)計(jì)的。

李薇的困惑代表了許多人的心聲：“我月收入不穩(wěn)定，高的時(shí)候兩三萬(wàn)，低的時(shí)候只有四五千，卻要按固定基數(shù)繳費(fèi)?！?/p>

更令她焦慮的是，每個(gè)月近900元的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，卻無(wú)法在生病時(shí)提供足夠的醫(yī)療保障?！翱粗吭驴鄢酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，我總在想，三十年后能領(lǐng)多少？能不能回本？”

對(duì)于像李薇這樣的靈活就業(yè)人員，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后，生病時(shí)依然要完全依賴(lài)居民醫(yī)保，保障水平有限。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的工作者則面臨另一種困境。張強(qiáng)說(shuō)：“我每天開(kāi)網(wǎng)約車(chē)超過(guò)10小時(shí)，但平臺(tái)從不承認(rèn)我們是員工，更沒(méi)有工傷保障。一旦出事，全部得自己扛。”

快遞員小王上個(gè)月因騎車(chē)滑倒摔傷手臂，休息了兩周，沒(méi)有任何收入不說(shuō)，醫(yī)藥費(fèi)還全部自理?！拔覀冞@行天天在路上跑，風(fēng)險(xiǎn)這么高，卻沒(méi)有任何職業(yè)傷害保障?！?/p>

更深層的矛盾在于，靈活就業(yè)人員參加社保還面臨參保門(mén)檻和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的雙重壓力。

在過(guò)去的制度下，異地參保的戶(hù)籍限制，讓很多跨省工作的靈活就業(yè)人員無(wú)法在工作地參保，或者參保流程復(fù)雜。

同時(shí)，社保繳費(fèi)基數(shù)連年上漲，對(duì)收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員構(gòu)成了沉重負(fù)擔(dān)。以安徽省為例，2025年社保繳費(fèi)基數(shù)下限已調(diào)整為4311元/月。對(duì)靈活就業(yè)者而言，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，每月就需繳納862.2元，這還不包括醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

02 政策的破冰

面對(duì)靈活就業(yè)人員的困境和呼吁，政策層面開(kāi)始出現(xiàn)積極的破冰信號(hào)。

2025年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》明確提出，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制。

這一政策打破了靈活就業(yè)人員參保的最大障礙之一，為超過(guò)2億的靈活就業(yè)者提供了制度保障。

這一政策變化在各地正在落地。四川省在《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》中明確，全面取消在就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶(hù)籍限制，落實(shí)持居住證參保政策。

同時(shí)，四川還推動(dòng)外地戶(hù)籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童在就讀地或常住地參加居民醫(yī)保，并支持憑出生醫(yī)學(xué)證明辦理新生兒參保。

除了打破參保壁壘，各地也在積極探索更適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的參保辦法。

甘肅省在2025年度社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整中，將靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)下限設(shè)定為4403元/月，并提供了多種繳費(fèi)渠道，如工商銀行、郵儲(chǔ)銀行等全省范圍內(nèi)的銀行網(wǎng)點(diǎn)，方便靈活就業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)則允許靈活就業(yè)人員在4907元至24537元的繳費(fèi)基數(shù)范圍內(nèi)自主選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，并可以選擇按月、按季、按半年、按年繳費(fèi)，這種彈性化繳費(fèi)方式更適合收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)群體。

03 更深層的改革需求

盡管政策已經(jīng)邁出重要一步，但靈活就業(yè)人員社保問(wèn)題仍有諸多待解之題。

繳費(fèi)負(fù)擔(dān)依然沉重。對(duì)收入不穩(wěn)的靈活就業(yè)者來(lái)說(shuō)，每月固定的社保支出是不小的壓力。天津市2025年靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)金額，在2025年10-12月已達(dá)到1024.8-5124元。

保障不足也是核心問(wèn)題。目前的社保體系對(duì)靈活就業(yè)人員而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)是“遠(yuǎn)水”，而醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等“近渴”卻難以解決。

斷保風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。江西省明確提醒，靈活就業(yè)人員如有中斷繳費(fèi)的情況，不得跨年度補(bǔ)繳中斷期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這意味著一旦因收入問(wèn)題中斷繳費(fèi)，將直接影響繳費(fèi)年限和未來(lái)待遇。

針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為改革還需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)深化：

創(chuàng)新繳費(fèi)機(jī)制。是否可以引入更加靈活的繳費(fèi)方案？比如，根據(jù)靈活就業(yè)人員實(shí)際收入情況，設(shè)計(jì)浮動(dòng)繳費(fèi)機(jī)制，或者在特定時(shí)期（如收入淡季）允許適當(dāng)減免繳費(fèi)。

擴(kuò)大保障范圍。特別是要解決靈活就業(yè)人員最急迫的工傷保障和醫(yī)療保障需求。應(yīng)當(dāng)探索建立適合靈活就業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)體系，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)適當(dāng)分離，讓靈活就業(yè)人員能夠優(yōu)先獲得基本醫(yī)療保障。

優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制?？梢越梃b四川省的經(jīng)驗(yàn)，建立更完善的參保激勵(lì)約束機(jī)制，但同時(shí)要考慮靈活就業(yè)人員的實(shí)際承受能力，避免因激勵(lì)不足或約束過(guò)嚴(yán)導(dǎo)致斷保。

加強(qiáng)咨詢(xún)服務(wù)。社保政策復(fù)雜多變，靈活就業(yè)人員往往難以全面了解。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供更便捷、易懂的政策咨詢(xún)服務(wù)，幫助這一群體做出最適合自己的參保選擇。

04 前進(jìn)的方向

政策的堅(jiān)冰正在融化，但全面解決靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題，仍需更多努力和更深入的改革。

對(duì)于今天的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，參加社保不再是要不要的問(wèn)題，而是如何更合理參保的問(wèn)題。

要根據(jù)自己的收入狀況、年齡階段和職業(yè)特點(diǎn)，制定適合自己的參保策略。收入較高的時(shí)期可以選擇較高繳費(fèi)檔次，收入波動(dòng)較大的則要優(yōu)先保證連續(xù)參保，避免斷繳。

要密切關(guān)注政策變化，如各地已陸續(xù)出臺(tái)的取消參保戶(hù)籍限制、繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整等新政策，這些都可能影響個(gè)人的參保決策。

可以考慮結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)，彌補(bǔ)社會(huì)保障在特定領(lǐng)域的不足，構(gòu)建更完善的風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)。

對(duì)政策制定者而言，則需要持續(xù)傾聽(tīng)靈活就業(yè)者的真實(shí)需求，打造更具包容性和適應(yīng)性的社會(huì)保障體系。

今天，隨著新政策的落地，越來(lái)越多的靈活就業(yè)人員將納入社會(huì)保障網(wǎng)，這不僅是保障個(gè)體權(quán)益的必要舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。

當(dāng)2億靈活就業(yè)者不再為未來(lái)的保障而憂(yōu)慮，他們必將釋放出更大的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。