導讀

今年是中國“雙碳”目標提出五周年，碳達峰碳中和行動已從探索期進入全面深化實施的新階段。五年來，中國積極推進落實“雙碳”目標，制度設計日臻完善，技術創(chuàng)新與低碳能源發(fā)展迅速，交通與建筑行業(yè)綠色轉型加速，國際合作深入推進，為全球氣候治理貢獻了中國智慧。未來，還需健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機制，突破技術瓶頸，深化產業(yè)鏈合作，助力綠色轉型由“量”到“質”的躍升。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

孫傳旺

廈門大學經濟學院教授

袁明生

廈門大學經濟學院博士研究生

李倩文

江南大學國家安全與綠色發(fā)展研究院副教授

2020年9月，中國明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。這是中國在國內國際兩個大局下做出的重大戰(zhàn)略部署：對內，它是協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力培育新質生產力與實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇；對外，它為全球氣候治理貢獻了中國方案與中國智慧。歷經五年的探索與實踐，中國的碳達峰碳中和行動已從探索期進入全面深化實施的新階段。

第一，頂層制度設計日臻完善，綠色發(fā)展根基持續(xù)鞏固。中國已構建起以“1+N”政策體系為核心的制度框架，以《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》頂層設計文件為統(tǒng)領，將總體目標、分領域實施方案與財政、金融、標準、消費等30余項支撐保障方案有機銜接，推動“雙碳”目標自上而下分解落地，形成了系統(tǒng)完備的碳減排頂層設計和政策體系。這一制度安排強調全國統(tǒng)籌、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的原則，為區(qū)域梯度達峰、行業(yè)分類施策提供了制度基礎。

圖片來源：中國日報

第二，技術創(chuàng)新與低碳能源雙向賦能，綠色轉型效能顯著提升。一方面，中國充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，光伏轉換效率、海上風電單機容量等屢創(chuàng)世界紀錄，并堅持以重大科技項目與重大能源工程“雙輪驅動”，建成了完備高效的風電光伏全產業(yè)鏈研發(fā)設計與集成制造體系。另一方面，中國確保傳統(tǒng)能源有序退出，科學規(guī)劃新能源發(fā)展節(jié)奏，構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，推動能源低碳轉型穩(wěn)中求進、系統(tǒng)安全。這使得可再生能源從邊緣補充向能源體系主力地位邁進的條件日趨成熟。

第三，交通運輸與生態(tài)建筑互促共建，綠色空間格局加速形成。數(shù)字化、智能化技術正在賦能現(xiàn)代交通體系。光伏建筑一體化、智慧能耗管理等技術在建筑領域的規(guī)模化推廣，推動了綠色建筑從單體性能提升向區(qū)域能源系統(tǒng)優(yōu)化轉型方向發(fā)展。

第四，國際合作與影響縱深推進，綠色治理彰顯大國擔當。通過設備出口、技術轉移以及在“一帶一路”等多邊與雙邊框架內的綠色合作，中國在推動他國能源轉型方面發(fā)揮著日益重要的作用。同時，中國國內碳市場的擴容與行業(yè)納入也為用市場機制驅動減排提供了樣本，顯示出以市場化手段推動減污降碳的成熟路徑。

盡管取得巨大進展，但中國的綠色轉型從“量增”到“質升”的轉型還面臨三大約束：一是政策協(xié)同與市場機制尚未完全形成合力，財政、金融、市場與監(jiān)管工具之間的聯(lián)動不夠緊密，碳定價與電力、產業(yè)政策的規(guī)則銜接有待強化；二是若干關鍵低碳技術在成本、原材料自主可控與產業(yè)化路徑上仍有短板；三是產業(yè)鏈上下游和區(qū)域間協(xié)同不足，關鍵礦產與中間品供給、產業(yè)集群的循環(huán)化改造，以及數(shù)字化支撐的全鏈追溯體系尚未全面建成，影響降碳效率與韌性。以上問題既是中國綠色發(fā)展轉型的內部約束，也是面向國際市場競爭與供應鏈安全的現(xiàn)實考量。

圖片來源：新華社

為助力綠色轉型在關鍵時期由“量”到“質”實現(xiàn)躍升，建議從三方面重點推進：

一是健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，提升政策組合效能。持續(xù)提升財稅、金融、產業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)同效能，建立常態(tài)化跨部門協(xié)調與評估機制，形成目標一致、激勵相容的“政策工具箱”，并鼓勵有條件地區(qū)打造示范性綠色低碳政策體系，有效釋放多領域資源聚合的乘數(shù)效應。加強電力市場資源配置、交易規(guī)范與風險防控，穩(wěn)步推進全國碳排放權交易市場提質擴容，加快電-碳市場規(guī)則銜接，健全企業(yè)碳核算與強制性環(huán)境信息披露機制，為要素有序流動夯實制度根基。

二是聚焦關鍵綠色低碳核心技術攻關，突破產業(yè)化應用瓶頸。應重點支持高效儲能、綠色制氫及其儲運、碳捕集與利用等關鍵鏈條的基礎研究與工程示范，設立跨學科聯(lián)合攻關與中試平臺，完善綠電制氫系統(tǒng)、大容量單體電芯等能源領域首臺（套）重大技術裝備保險補償和示范應用激勵政策，并通過政府綠色采購、應用場景開放等方式為綠色低碳技術創(chuàng)造市場與驗證環(huán)境，形成可復制的產業(yè)化路徑。

三是深化全鏈條綠色產業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，提升整體降碳效能。發(fā)揮龍頭企業(yè)的“鏈主”作用，建立鋰、鎳等關鍵礦產與中間品的供需共享平臺，推動園區(qū)與產業(yè)集群開展循環(huán)化改造與能源梯次利用；同時加速工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等在碳足跡追溯、供應鏈協(xié)同與再生資源回收管理中的應用，提升綠色治理的透明度與效率，增強產業(yè)鏈安全與韌性。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "At the double"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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