第30屆聯合國氣候變化大會（COP30），全稱《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議，定于2025年11月在巴西亞馬孫雨林地區(qū)的帕拉州首府貝倫市舉辦。

全球氣候治理進程站在新的十字路口，貝倫會議能否成為加速行動的歷史轉折點？

去年11月，在阿塞拜疆巴庫，氣候談判代表們在延期30多個小時后，終于就新的氣候融資集體量化目標（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制等關鍵議題，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果。

10月14日，聯合國副秘書長阿明娜·穆罕默德在Pre-COP氣候與發(fā)展部長級會議上發(fā)表講話，截至目前有125個國家提交或宣布了新的國家自主貢獻（NDC）目標，這些國家的排放量占全球排放量的近80%。

前不久，我國宣布的新一輪國家自主貢獻目標是，到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好。非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上，力爭達到36億千瓦，森林蓄積量達到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應型社會基本建成。

當地時間2025年10月13日，巴西首都巴西利亞，《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）部長級籌備會議當天舉行。圖/IC

巴庫回顧：COP29成果盤點

成果一：資金機制是COP29的核心成就

氣候融資一直是全球氣候談判中最敏感、最關鍵的問題之一。發(fā)展中國家在減排和適應氣候變化方面面臨巨大資金缺口，發(fā)達國家向發(fā)展中國家承諾的到2020年每年1000億美元融資的目標尚未實現，嚴重削弱了多邊氣候治理的信任基礎。

資金機制是COP29的核心成就。COP29最終就新的集體量化資金目標（NCQG）達成一致，首次將“3000億美元/年”寫入具有約束力的案文，并明確2035年到期，被視為對歷史欠賬的“補課”和“增資”，直接回應了發(fā)展中國家的正當訴求。

大會不僅要求發(fā)達國家到2035年“每年至少3000億美元”的公共資金，還首次在正式成果中呼吁“從各種來源”把面向發(fā)展中國家的氣候融資規(guī)模擴大到“每年至少1.3萬億美元”。前者是政府層面的“硬承諾”，后者則通過多邊開發(fā)銀行、私營部門、混合融資等渠道形成“撬動”，為后續(xù)全球碳市場、綠色債券、催化基金等機制留出接口，顯著提升了資金目標的可實現性和可擴展性。

成果二：碳市場機制是另一大亮點

經過多年僵局，在COP29開幕當天，締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（以下簡稱《巴黎協(xié)定》6.4條）下的碳信用標準及其動態(tài)更新機制達成共識。

目前，全球多個交易所正在嘗試建立多品種的交易方式，但在頂層機制和設計上仍存在空白。《巴黎協(xié)定》第6.4條提出一個重要環(huán)節(jié)，即建立全球碳信用市場，這是全球碳市場機制投入運行的前提，締約方可利用該機制開展減排合作，更高效地達成國家自主貢獻目標。

《巴黎協(xié)定》第6.4條機制為各國及企業(yè)提供一個統(tǒng)一的國際碳信用核發(fā)和交易平臺。通過該機制，發(fā)達國家（買方）可資助發(fā)展中國家的減排/移除項目來獲得碳信用（A6.4ER），用于自身達標或抵消排放；發(fā)展中國家（賣方）則通過項目獲得融資和碳信用收入。

剛剛過去的10月10日，《巴黎協(xié)定》第6.4條機制監(jiān)督機構在德國波恩正式明確了考慮和采用《非永久性與逆轉處理標準》。這一決定標志著聯合國首次對二氧化碳移除項目的長期穩(wěn)定性制定系統(tǒng)性約束，也為即將舉行的COP30氣候大會奠定了監(jiān)管框架。這項標準將成為《巴黎協(xié)定》第6.4條機制下“移除活動”的強制性技術規(guī)范，特別適用于森林碳匯、土壤碳儲存、生物質封存及其他自然基解決方案項目。這類項目因碳儲存可能被自然災害、管理失誤或土地用途變化所逆轉，一直被視為碳信用市場的“脆弱環(huán)節(jié)”。

當地時間2025年10月13日，巴西首都巴西利亞，《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）部長級籌備會議當天舉行。圖/IC

邁向貝倫：COP30看點前瞻

看點一：新的國家自主貢獻（NDC）的進展與差距

據聯合國秘書長在 Pre-COP 氣候與發(fā)展部長級會議上的講話，目前，有125個國家提交或宣布了新的國家自主貢獻（NDC），這些國家的排放量占全球排放量的近80%。其中，已有30多個國家自主貢獻明確認識到糧食系統(tǒng)和農業(yè)是氣候行動的核心，而且在糧食安全、水和營養(yǎng)的共同惠益方面取得了顯著的共識。

這為COP30奠定了重要的談判基礎。這些新計劃在雄心和質量上均有提升，并正從單純的氣候政策，轉變?yōu)閲医洕l(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱。如果得到資金、技術和能力建設的支持，國家自主貢獻可以成為氣候智能型發(fā)展和增長的強大引擎。

然而，嚴峻的挑戰(zhàn)依然存在。目前的國家自主貢獻仍不足以將全球升溫控制在1.5攝氏度以內。根據聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2024年排放差距報告》，要實現1.5攝氏度的目標，到2030年全球需要減排42%，到2035年需要減排57%。然而，目前各國提交的第三輪NDC目標與這一要求存在顯著差距。

就拿瑞士來說，瑞士NDC更新未能實質性提高減排目標，僅將2030年溫室氣體減排目標從1990年水平減少50%更新為“至少減少50%”，并提出了2050年實現凈零排放的目標。這是典型的缺乏明確近期和中期行動目標，僅依賴于遠期目標來轉移注意力。

中國銀行研究員劉晨對新京報零碳研究院表示，在地緣政治分化加劇背景下，國際氣候格局或呈現碎片化、陣營化的趨勢。美國退出《巴黎協(xié)定》導致其“共同但有區(qū)別的責任”原則執(zhí)行力度進一步削弱。本輪多數締約方NDC缺乏雄心的部分原因在于人們對美國退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理體系不確定性的擔憂。

劉晨表示，一方面，美國退出《巴黎協(xié)定》不僅動搖了其他國家的信心，也可能加快全球能源發(fā)展路徑分化，導致更多國家效仿其放緩減排努力的行為；另一方面，對于發(fā)展中國家而言，發(fā)達國家此前承諾的1000億美元年出資久未兌現，傳統(tǒng)行業(yè)脫碳路徑尚不明朗，缺乏資金支持、技術支持可能導致其在減排道路上“心有余而力不足”。

就在去年的COP29大會上，許多發(fā)展中國家表示，在沒有確定發(fā)達國家的氣候資金支持的情況下，無法更新本國新一輪自主貢獻目標。例如，一些發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家未能兌現每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾，導致其難以制定和更新更具雄心的NDC。

看點二：確保巴庫到貝倫1.3萬億路線圖的公正落地

COP29達成的到2035年“每年至少1.3萬億美元”氣候融資規(guī)模。其核心目標是在2035年前，為發(fā)展中國家每年籌集至少1.3萬億美元的氣候資金。其中，發(fā)達國家承諾到2035年每年籌集3000億美元用于發(fā)展中國家的氣候行動。

針對這一目標，在阿塞拜疆和巴西兩屆主席國的指導下，“巴庫至貝倫通向1.3萬億路線圖”啟動，旨在通過贈款、優(yōu)惠貸款和非債務工具等手段，擴大流向發(fā)展中國家的氣候融資。該路線圖將在今年COP30/CMA7上完成使命，并發(fā)布工作成果總結報告。

然而，這一路線圖從誕生之初就伴隨著關于公正性的激烈辯論。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在資金責任劃分上存在根本分歧，讓“巴庫至貝倫通向1.3萬億路線圖”公正落地面臨挑戰(zhàn)。發(fā)達國家，強調氣候資金應以“全球共同努力”為基礎，主張依賴私營部門和多邊開發(fā)銀行來補充資金來源；而發(fā)展中國家則堅持，根據《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家應承擔提供氣候資金的主要責任，并要求至少每年提供1.3萬億美元的氣候資金，其中6000億美元應為公共資金。

COP30將成為檢驗1.3萬億美元路線圖是否能在公正原則下落實的試金石。若路線圖不能明確富裕國家增加等值贈款的公共資金的必要性，就可能加劇氣候不公正，增加南半球的債務負擔。國際社會期待COP30能像《巴黎協(xié)定》和《阿聯酋共識》那樣，在不確定性中提高雄心壯志的標準，為氣候資金的公正落地提供明確、公平且可行的實施方案。

另外，還有若干重要問題亟待在COP30進一步明確。比如，巴西計劃在COP30上推出 “熱帶森林永久基金”（TFFF），怎么實現？“巴庫適應路線圖”和“轉型性適應”的討論今年能否解決？是否有可能將損失與損害基金納入NCQG支持范圍內？如何解決資金使用成本高、公平性問題以及備受關心的透明度問題等。

近日，《全球臨界點報告》稱，世界達到第一個氣候臨界點。隨著全球變暖突破1.5攝氏度的臨界閾值，臨界點已被觸發(fā)，珊瑚礁正在消失。正因如此，COP30是對國際社會能否真正團結起來應對氣候危機的一次嚴峻考驗。在巴西貝倫，各國需要證明，面對共同威脅，多邊主義而非單邊行動，才是人類唯一的出路。這要求各國，尤其是主要經濟體，展現出超越短期政治算計的勇氣與遠見，為一個可居住星球的未來做出負責任的抉擇。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 盧茜