楊成玉
近期，英印各領(lǐng)域合作消息不斷，包括成立互聯(lián)互通與創(chuàng)新中心、英國9所大學將在印度開設分校等。這些動作在英國首相斯塔默率領(lǐng)脫歐后“最大規(guī)模貿(mào)易代表團”訪印后陸續(xù)推進，印證英國正加速推進今年5月達成的英印自貿(mào)協(xié)定。

這是英國脫歐后擺脫歐盟束縛建立全球性自貿(mào)網(wǎng)絡的重要部分。英國政府樂觀預計，該自貿(mào)協(xié)定到2040年將推動本國GDP年增48億英鎊、創(chuàng)造60余萬個就業(yè)崗位。然而，英印之間圍繞開放市場、簽證政策、規(guī)則標準等議題齟齬不斷，自貿(mào)協(xié)定的“賬面收益”與簽證政策的“剛性拒絕”也形成反差，這折射出“全球英國”戰(zhàn)略與新興經(jīng)濟體訴求不聯(lián)通，以及回避自身現(xiàn)實制約的戰(zhàn)略困境。

英國方面，在經(jīng)濟訴求與人才壁壘之間形成自我牽制。從協(xié)定文本看，英國短期收益明確，即印度將英國威士忌、杜松子酒進口關(guān)稅從150%逐步降至40%，90%的英國進口商品享受關(guān)稅削減，其中85%將在10年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅。但英國的深層經(jīng)濟意圖不只在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而是達成數(shù)字服務協(xié)議，打開印度數(shù)據(jù)流動大門，其利潤空間遠超商品出口。印度原本以“人才流動換市場準入”為談判核心，不僅要求增加IT工程師簽證配額，還提出每年上千個廚師、瑜伽師等簽證名額。然而，斯塔默政府在移民政策上的剛性態(tài)度，直接阻斷了這一目標的落地，也使得印度在數(shù)據(jù)本地化、服務貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作意愿顯著降溫，英國主導數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的企圖基本落空。

反觀印度，在短期收益與本土風險之間難以平衡。英印自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟價值于印度而言有雙面性，短期利好集中在農(nóng)業(yè)與紡織業(yè)，印度超過95%的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品稅目將享受零關(guān)稅，預計未來3年對英農(nóng)產(chǎn)品出口增長20%以上，咖啡、香料等高端產(chǎn)品有望與歐洲國家競爭；紡織品出口關(guān)稅也將逐步取消，打開歐洲市場通道。但根據(jù)2004年以來印度與日本、東盟簽署自貿(mào)協(xié)定的效果看，均造成印度貿(mào)易逆差擴大、本土產(chǎn)業(yè)受沖擊的負面影響。此次對英國90%商品大幅降稅，尤其是汽車零部件進口限制放寬，也可能重挫印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“全球英國”戰(zhàn)略旨在通過深化國際經(jīng)貿(mào)合作重塑英國在地緣政治與國際規(guī)則上的影響力和話語權(quán)。為實現(xiàn)規(guī)則主導，英國將經(jīng)貿(mào)合作與地緣滲透綁定，與印度簽署《英印2035愿景》，將合作從貿(mào)易延伸至防務、氣候、教育領(lǐng)域，并納入到所謂“印太戰(zhàn)略”框架，試圖將英印合作打造為“印太版TPP”規(guī)則的“試驗田”，借此強化對新興經(jīng)濟體的規(guī)則主導力。但雙方在氣候標準、數(shù)據(jù)本地化、碳關(guān)稅、勞工權(quán)益等方面分歧巨大。為促成貿(mào)易協(xié)定，英國淡化了對印度鋼鐵、化工等行業(yè)的碳排放要求，卻引發(fā)國內(nèi)批評，英媒稱此舉“與英國標榜的氣候領(lǐng)導地位背道而馳”。

值得關(guān)注的是，英國國內(nèi)的政治經(jīng)濟壓力進一步削弱了“全球英國”戰(zhàn)略的實施效果。今年9月，倫敦爆發(fā)11萬人大規(guī)模反移民游行，極右翼政黨英國改革黨持續(xù)在移民議題上施壓，使斯塔默政府在簽證政策上無妥協(xié)空間。而印媒稱移民問題已成為拖累英印關(guān)系的根源，顯示出英國國內(nèi)政治與外交需求之間的尖銳矛盾。

?斯塔默訪印凸顯出“全球英國”戰(zhàn)略雄心與英國自身能力之間的鴻溝。在英國經(jīng)濟增長乏力、國際影響力下滑的背景下，倫敦試圖通過自貿(mào)協(xié)定成功打開印度市場并重構(gòu)雙邊“特殊關(guān)系”，卻囿于國內(nèi)政治難以在幾項關(guān)鍵關(guān)切上讓步。加之印度作為全球第五大經(jīng)濟體，戰(zhàn)略自主訴求日益強烈，雙方在短期內(nèi)達成共識并實現(xiàn)法律文本生效還存在不確定性。管中窺豹，“全球英國”戰(zhàn)略能否突破現(xiàn)實桎梏，可能需要更深刻的戰(zhàn)略反思。（作者是中國社會科學院“一帶一路”國際智庫副研究員）