大象新聞 河南交通廣播記者 李芳

指揮體系建設(shè)是應(yīng)急管理改革的核心和關(guān)鍵。10月17日，在河南省高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(第十三場)上，省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長馬天希介紹說，河南強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急指揮一體化、實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立形成具有河南特色的應(yīng)急管理指揮體系，有力支撐保障了突發(fā)事件的事前預(yù)防、事中控制和事后救援。“十四五”期間，全省有70輪強(qiáng)降雨、69起森林火災(zāi)實(shí)現(xiàn)零死亡，與“十三五”相比，重大事故發(fā)生周期從平均10個月延長到19個月，較大事故發(fā)生周期從平均13.4天延長到19.1天，均創(chuàng)歷史最好水平。

“一體化”是統(tǒng)一指揮的關(guān)鍵：一是預(yù)防和救援一體化，整合成立省安全生產(chǎn)委員會、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會和省應(yīng)急指揮部，下設(shè)防汛抗旱、森林防滅火等5個專項機(jī)制，委員會主防、指揮部主救、專項機(jī)制主辦，實(shí)現(xiàn)防抗救全鏈條無縫銜接。二是前方和后方一體化，建立突發(fā)事件快速響應(yīng)機(jī)制，通過先遣指導(dǎo)組打通前后方指揮部，前方具體實(shí)施、后方統(tǒng)籌保障，形成齊抓共管合力。三是省內(nèi)和省外一體化，與陜西、山西、湖北、山東等周邊省份建立了協(xié)同機(jī)制，跨省支援了2021年山東棲霞笏山金礦坍塌、2024年湖南岳陽團(tuán)洲垸決堤、2025年內(nèi)蒙古極端暴雨等重大搶險。四是政治和業(yè)務(wù)一體化，堅持應(yīng)急管理部門政治機(jī)關(guān)、紀(jì)律隊伍定位，嚴(yán)格思想政治、作風(fēng)紀(jì)律和訓(xùn)詞精神教育，加強(qiáng)救援一線臨時黨組織建設(shè)管理，推動將黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救援優(yōu)勢。

“實(shí)體化”是提升能力的基礎(chǔ)：一是場所實(shí)體化，投入資金6.67億元對省級和13個市級、122個縣級指揮大廳進(jìn)行升級改造，省指揮平臺與氣象、水利、林業(yè)等29家省直部門互聯(lián)互通。二是隊伍實(shí)體化，省級可直接調(diào)度指揮4支國家救援隊伍、6個省級救援基地、60支省級骨干救援隊伍。三是裝備實(shí)體化，結(jié)合災(zāi)后應(yīng)急能力提升和中央特別國債，全省投入近40億元購置搶險救援裝備，防汛排水能力提升9.6倍；省市縣三級共儲備救災(zāi)物資364.93萬件(套)，比轉(zhuǎn)隸時增加14倍。

“實(shí)戰(zhàn)化”是應(yīng)急指揮的使命：一是預(yù)案編制實(shí)戰(zhàn)化，按照極限思維設(shè)置實(shí)戰(zhàn)場景，搞好應(yīng)急資源普查登記，確保應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際災(zāi)害相匹配。二是力量訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化，狠抓應(yīng)急救援力量基地化建設(shè)、模塊化編組、合成化實(shí)訓(xùn)，每年開展至少兩次專項和區(qū)域拉練拉動。三是復(fù)盤評估實(shí)戰(zhàn)化，堅持對每次演練和實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)評估，通過復(fù)盤總結(jié)出防汛“123”“321”機(jī)制、防火“地空配合、專兼結(jié)合”等典型戰(zhàn)法，確保每打一仗都有進(jìn)步。

“規(guī)范化”是高效指揮的保障：一是制度規(guī)范化，制定了省安委會、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會工作規(guī)則、成員單位職責(zé)和34項應(yīng)急指揮管理制度，推動應(yīng)急指揮有章可循。二是預(yù)案規(guī)范化，建成“1+57+N”的省級應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)市縣和企業(yè)分災(zāi)種制定針對性處置方案，在鄉(xiāng)村推行轉(zhuǎn)移避險“一張紙”預(yù)案，推動應(yīng)急指揮有案可依。三是操作規(guī)范化，完善防汛、防火場景化技術(shù)指導(dǎo)方案，強(qiáng)化專業(yè)指揮技術(shù)權(quán)威，總結(jié)推廣搶險救援典型案例和成熟戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)，推動應(yīng)急指揮有例可鑒。今年我省有11例成功避險案例受到應(yīng)急管理部通報表揚(yáng)。