山東最大民營企業(yè)、電解鋁及紡織巨頭魏橋創(chuàng)業(yè)集團，是中國電力發(fā)展史上十分特殊的存在。由其創(chuàng)建的“魏橋模式”通過自備電廠、自建電網(wǎng)，平均電價水平比國家電網(wǎng)低1/3，降低企業(yè)自身用電成本的同時兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求，但也因此引發(fā)關(guān)于自備電廠合法性及供電體系的大辯論。

澎湃新聞10月17日了解到，在長達26年的孤網(wǎng)運行之后，魏橋集團已接入國家電網(wǎng)，兩者的關(guān)系在經(jīng)歷多年積怨和對峙之后，迎來破冰。

據(jù)國網(wǎng)山東電力公司披露，10月15日，國網(wǎng)山東電力董事長、黨委書記林一凡會見魏橋集團董事長張波一行。雙方表示，此次會見恰逢雙方合作實現(xiàn)歷史性突破的重要節(jié)點。林一凡表示，電網(wǎng)公司認真落實山東省委省政府關(guān)于魏橋集團孤網(wǎng)接入公網(wǎng)要求，“超常規(guī)建成魏橋部分負荷、機組接網(wǎng)工程，結(jié)束了魏橋孤網(wǎng)運行歷史，助力魏橋降低煤炭消耗總量、更大力度消納全省綠電?！?月9日，魏橋3臺66萬千瓦機組正式并網(wǎng)，8月4日實現(xiàn)100萬千瓦負荷接入公網(wǎng)購電。

除了“山東首富”、“亞洲棉王”、“鋁業(yè)大亨”等頭銜之外，已故的魏橋集團創(chuàng)始人張士平曾被外界稱為“唯一敢與國家電網(wǎng)叫板的人”。但據(jù)澎湃新聞觀察，魏橋模式的出現(xiàn)有其復雜的歷史與體制背景，是電網(wǎng)企業(yè)、地方政府和企業(yè)在特殊歷史時期相互平衡、妥協(xié)的產(chǎn)物。時至今日，無論從電力市場化改革的進程、火電能效及環(huán)保標準的不斷提高還是從企業(yè)自身的發(fā)展需求來看，自備電廠已經(jīng)失去肆意生長的土壤。

魏橋自備電廠：始于無奈的歷史產(chǎn)物

魏橋集團的前身是成立于1951年的鄒平縣魏橋棉紡織廠，由鄒平縣供銷合作社聯(lián)合社出資設(shè)立。發(fā)展至今，其已成為擁有國內(nèi)外18個生產(chǎn)基地、10萬名員工、2800億元總資產(chǎn)，集紡織、印染、服裝、家紡、熱電等產(chǎn)業(yè)于一體的特大型企業(yè)。2012年以來，魏橋集團連續(xù)13年入選世界500強，2024年位列第175位——這一排名超過了招商銀行、浙江吉利集團和臺積電。

在企業(yè)壯大過程中，由于電、汽能源全部自給，與當?shù)毓I(yè)電價相比，自發(fā)電成本優(yōu)勢明顯，創(chuàng)造了可觀利潤。更重要的是，依托自備電廠的低成本優(yōu)勢，魏橋的商業(yè)版圖不斷擴大，熱電業(yè)務(wù)也逐漸成為其利潤的重要來源。

2016年大公國際資信評估有限公司發(fā)布的一篇跟蹤評級報告曾令公眾得以一窺自備電廠的巨大優(yōu)勢。

報告披露，魏橋集團2013年-2015年自發(fā)電成本分別為0.29元/千瓦時、0.21元/千瓦時、0.18元/千瓦時，2016年1-3月，自發(fā)電成本僅為0.17元/千瓦時。除了給自身的紡織、鋁業(yè)企業(yè)供電外（自用比例在34.76%左右），魏橋熱電廠生產(chǎn)的剩余電力還用于外銷，經(jīng)當?shù)卣疁试S，應(yīng)用自有管線銷售給非合并范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、周邊村鎮(zhèn)和企業(yè)，其電價比國家電網(wǎng)低三成以上。

燃煤自備電廠的身份常面臨“合法性”的質(zhì)疑。但回顧當年，魏橋集團的自建電網(wǎng)、自行供電，其實是無奈之舉。

上世紀90年代，全國性電力緊缺，隨意拉閘限電現(xiàn)象嚴重影響了紡織企業(yè)的生產(chǎn)秩序，并使生產(chǎn)成本大幅攀升。據(jù)《英才》雜志報道，在自建電廠之前，魏橋系一直以燒鍋爐的形式生產(chǎn)紡織所需的蒸汽，經(jīng)濟性差且不環(huán)保。熱電聯(lián)產(chǎn)的好處在于，在生產(chǎn)電力的同時還能夠產(chǎn)生紡織工藝中所必須用的蒸汽。

1999年9月28日，魏橋第一熱電廠建成投產(chǎn)，裝機容量為7.8萬千瓦。但第三天上午，魏橋方面就接到淄博電網(wǎng)通知，要求其必須從大電網(wǎng)中解列（指電力系統(tǒng)受到干擾，其穩(wěn)定性遭到破壞，發(fā)電機和電力系統(tǒng)其他部分之間、系統(tǒng)的一部分和系統(tǒng)其他部分之間失去同步并無法恢復同步時，將它們之間的電聯(lián)系切斷，分解成相互獨立、互不聯(lián)系的部分，以防止事故擴大造成嚴重后果。）考慮到孤網(wǎng)運行的風險，魏橋方面一時不敢答應(yīng)解列。但淄博電網(wǎng)同時對鄒平縣政府提出了警告。

“縣長親自找到我，說淄博電網(wǎng)警告了，如果魏橋的自備電廠不解列，將對整個鄒平縣的用電安全產(chǎn)生威脅?！睆埵科皆鴮γ襟w回憶稱，縣長登門令其想法突變，他告訴縣長，一定會爭口氣，要變壓力為動力，同意解列，“我當時想，淄博電網(wǎng)叫我下網(wǎng)，他以后就管不著我了，我的發(fā)電量肯定還要擴大，以后他求我上網(wǎng)，我也不上了?！贝撕蟮墓适聫V為流傳，魏橋集團的自備電廠不但為本集團旗下企業(yè)供電，還通過自建電網(wǎng)向當?shù)仄渌髽I(yè)供電。這一模式下，魏橋的紡織和鋁業(yè)業(yè)務(wù)快速擴張。

魏橋集團創(chuàng)始人張士平

實打?qū)嵉膬r格優(yōu)勢吸引了魏橋鎮(zhèn)周邊其它城鎮(zhèn)的民營企業(yè)到魏橋集團來買電?！拔也皇谴蹬?，我們從來沒有出過停電事故?！?張士平曾對外表示。

有電解鋁業(yè)內(nèi)人士曾對澎湃新聞分析稱，“魏橋、宏橋（指魏橋的電解鋁板塊上市公司中國宏橋）的優(yōu)勢，就在電力。電解鋁不是什么高科技行業(yè)，就是看誰成本低。”其介紹，電解鋁成本主要分三塊，電力成本占到40%到50%；氧化鋁、陽極材料等，大概是30%；人工加財務(wù)，大概5%到10%左右?！罢嬲_差距的，就是電力成本。1度電，如果相差0.1元，反映到電解鋁的成本，就是每噸1500元-2000元?！?/p>

該人士還表示，“一般從電網(wǎng)購電，大電用戶每度電成本大概0.35元，正規(guī)的自備電廠，即交各種附加、基金的，大致可以降低到0.25元/度。魏橋自備電廠、又自建電網(wǎng)，還各種熱電聯(lián)產(chǎn)，同時不用交各種附加、各種基金，不用管各種交叉補貼，估計實際成本可以低到0.2元/度，這就是巨大的優(yōu)勢。反映到產(chǎn)品上，就是利潤?！?/p>

自備電廠紅與黑

“以魏橋電網(wǎng)的效益和價格來看，大系統(tǒng)的效率比小系統(tǒng)還要高，因此（大電網(wǎng)）電價應(yīng)該更低才對?！庇匈Y深電力人士曾對澎湃新聞評述道，魏橋模式是非常鮮活的例子，電力行業(yè)大可以將魏橋終端平均用電效率作為參照系，大電網(wǎng)完全有理由超過它。

魏橋模式之所以備受推崇，是因其在某種程度上揭示了電價的“真相”。

此前有分析稱，在山東，每一度電中含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢、三峽工程建設(shè)基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價附加0.1分至0.4分錢等一系列費用，而用自備電廠發(fā)電的魏橋集團無須承擔這些。加上較低的人力資源成本等，才有了魏橋集團的電價比國家電網(wǎng)低1/3的現(xiàn)實。

但魏橋模式自誕生之日起便充滿爭議。支持者認為其代表了電力市場化的方向，反對者則指責稱，魏橋模式“不合法、不安全、不環(huán)?！保瑳]有承擔社會責任、是“違法供電”。

曾幾何時，各地民企和媒體蜂擁至山東鄒平，欲效仿魏橋模式。比如2011年底，新疆相關(guān)部門官員到魏橋鎮(zhèn)調(diào)研，希望在新疆復制魏橋模式。

圖片拍攝于2012年5月24日，魏橋集團旗下熱電廠

較為普遍的業(yè)內(nèi)觀點是，魏橋模式僅是局部個例。充足的資金和穩(wěn)定的用電量、能拿到相應(yīng)的項目、當?shù)卣拇罅χС?，幾項因素缺一不可。長期缺電逐漸消失后，自備電廠常因“未公平承擔社會責任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規(guī)的邊界之間。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，歷史上魏橋集團曾與國家電網(wǎng)山東電力公司產(chǎn)生過多次激烈沖突。雙方規(guī)模最大的一次武斗發(fā)生在2009年，地點在山東省惠民縣李莊，沖突的焦點就在于魏橋集團欲將自己的電輸往惠民縣。2012年中國家電網(wǎng)與魏橋集團達成協(xié)議，魏橋的余電在滿足廠區(qū)周邊商戶用電后重新并入山東電網(wǎng)，實現(xiàn)互利共贏。

燃煤自備電廠的治理敏感而復雜。2016年開始，史上最嚴自備電廠整治風暴席卷而來，自備電廠迎來強監(jiān)管時代。

作為落實新一輪電力體制改革的配套文件之一，2015年11月公布的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》指出，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼，各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

國家發(fā)改委在解讀上述文件時表示，燃煤自備電廠由于專業(yè)化運行管理水平不高，監(jiān)管難度大等原因，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達標、環(huán)保設(shè)施不完善等問題。

2017年5月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查的通知》，并會同工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部等部門赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、甘肅等地開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查。督查的主要內(nèi)容，包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔社會責任情況及燃煤自備電廠的達標排放情況。

上述開展專項督查的省份中，許多屬于自備電廠在發(fā)電裝機總量中所占比例較高。比如，截至2016年底，新疆自備電廠裝機容量已居全國第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量6成以上。截至2015年底，山東全省發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到9779萬千瓦，其中自備電廠裝機3043萬千瓦，自備電廠裝機容量占比為31.12%，自備機組全年發(fā)電量達1699.8億千瓦時。

2018年，“史上最嚴燃煤自備電廠整治方案”征求意見。據(jù)中國能源報報道，國家發(fā)改委彼時收到了魏橋及另一民營鋁電龍頭信發(fā)集團對于征求意見稿的反饋——“魏橋集團16萬人、信發(fā)集團8萬人下崗給你們看”。

政府性基金補繳問題是各方拉鋸的焦點。彼時有業(yè)內(nèi)人士分析，很多自備電廠自發(fā)自用，基本不繳納政府性基金，這是造成可再生能源補貼缺口最重要的原因之一。盡管財政部、國家發(fā)改委以及國家能源局等相關(guān)部門多次發(fā)文要求自備電廠嚴格按照規(guī)定上繳可再生能源電價附加，但實際繳納情況不容樂觀。

2018年5月公布的《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》顯示，環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來，魏橋集團違規(guī)建設(shè)45臺火電機組，總裝機容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。根據(jù)相關(guān)整改措施清單，魏橋集團45臺違規(guī)建設(shè)的機組中，33臺允許取得環(huán)評備案手續(xù)后繼續(xù)運行，另外12臺機組中，4臺停建、8臺停運。

國家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于加強用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》要求，省級電力管理部門統(tǒng)籌梳理并認定本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍，重點覆蓋大負荷用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶及自備電廠等類型。對于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴格落實涉網(wǎng)試驗、保護定值校驗等規(guī)定。