最近，教育部、財(cái)政部一則關(guān)于“銀齡講學(xué)計(jì)劃”的通知，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

通知明確，今年在義務(wù)教育階段招募7000名銀齡講學(xué)教師，以充分利用退休教師專業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

有人結(jié)合國(guó)家近年來(lái)對(duì)老年人就業(yè)的多項(xiàng)支持舉措，提出疑問(wèn)：在就業(yè)承壓的當(dāng)下，專門(mén)招聘退休教師等老年人，是否會(huì)擠占年輕人的從教機(jī)會(huì)？

這背后是近年來(lái)的一個(gè)普遍關(guān)切——當(dāng)老齡化程度日益加深，“延遲退休”亦已成為現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，到底應(yīng)當(dāng)怎么看待和處理不同年齡人群，尤其是年輕人與老年人就業(yè)之間的關(guān)系？

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先談銀齡講學(xué)計(jì)劃。

從其本身來(lái)看，其實(shí)不怎么存在“和年輕人搶飯碗”的問(wèn)題。

一方面，這并非一項(xiàng)新政策，早在2018年就首次實(shí)施，面向社會(huì)公開(kāi)招募優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師、高級(jí)教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。

今年的計(jì)劃一如既往，主要面向脫貧地區(qū)，欠發(fā)達(dá)的民族縣、革命老區(qū)縣、邊境縣以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)等，重點(diǎn)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、“三區(qū)三州”等地區(qū)傾斜。

也就是說(shuō)，銀齡講學(xué)計(jì)劃的主要目的，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓有經(jīng)驗(yàn)、有水平的老教師們，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)和管理水平。

長(zhǎng)年來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校留不住年輕教師一直是一個(gè)“老大難”問(wèn)題。總體看，銀齡講學(xué)計(jì)劃與年輕人就業(yè)取向是錯(cuò)位的，填補(bǔ)的是結(jié)構(gòu)性短缺。

另一方面，隨著出生率下降，可以預(yù)見(jiàn)的是，今后師資需求將伴隨學(xué)生總?cè)藬?shù)降低。聘用部分銀齡教師，可以形成更加靈活的自然退出機(jī)制，避免過(guò)剩的教師隊(duì)伍在未來(lái)面臨失業(yè)或“退出難”等問(wèn)題。

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不過(guò)，跳出教育行業(yè)，有一個(gè)趨勢(shì)已相當(dāng)明顯：中國(guó)老年人的就業(yè)需求和意愿，都在顯著增長(zhǎng)。

某頭部招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，該平臺(tái)上活躍的55歲以上求職者數(shù)量以兩位數(shù)的百分比逐年上升。天津社科院的一項(xiàng)最新調(diào)查稱，60歲-65歲的低齡老人中有意再就業(yè)的比例為62.1%，55歲-59歲即將退休的“準(zhǔn)老年人”中有意愿退休后再就業(yè)的比例為72.7%。

從宏觀角度分析，中國(guó)居民人均期望壽命近年來(lái)顯著增加，由1980年的64.4歲增長(zhǎng)至2024年的79歲。很多人退休時(shí)身體狀況依然良好，有條件重返工作崗位。

此外，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的壓力層層傳導(dǎo)，對(duì)相當(dāng)一部分老年人，再就業(yè)是“迫不得已”——要么補(bǔ)貼自己的日常生活開(kāi)銷，要么為子女積累更多資金。

前程無(wú)憂一項(xiàng)面向老齡退休群體的調(diào)研報(bào)告指出，三成受訪者有經(jīng)濟(jì)壓力，34.3%的求職者希望通過(guò)再就業(yè)補(bǔ)貼家用、增加收入。

從個(gè)人角度看，除了賺錢(qián)，就業(yè)作為社會(huì)參與的重要形式，能對(duì)老年人身心健康起到積極作用。且新一代老年人受教育程度更高，通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的意愿更強(qiáng)。

國(guó)家的態(tài)度也很明確。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)制定出臺(tái)政策法律，支持保障老年人就業(yè)。

今年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，提出清理取消限制老年人社會(huì)參與的不合理政策規(guī)定，支持推廣“以老助老”服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的多樣化工作崗位。4月，民政部等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會(huì)參與 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見(jiàn)》。7月，人社部等5部門(mén)共同研究起草的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

從日本、歐洲國(guó)家等的經(jīng)驗(yàn)看，老年人就業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化、維持養(yǎng)老金可持續(xù)與社會(huì)穩(wěn)定的通行做法。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2023年歐盟27個(gè)成員國(guó)60-69歲人口整體就業(yè)率為50.9%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家60-64歲人口就業(yè)率為57%。而“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)60-69歲人口再就業(yè)率為34.6%。這里還要考慮一個(gè)因素：相較世界其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)退休年齡算比較低的。

可見(jiàn)，我國(guó)老年人就業(yè)還有很大的空間。

而這樣看，年輕人的擔(dān)心也就不是毫無(wú)來(lái)由了——促進(jìn)老年人就業(yè)，年輕人會(huì)不會(huì)更難找工作了？

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從長(zhǎng)期看，這一顧慮并無(wú)必要。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張川川的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，老年人就業(yè)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，青年人就業(yè)增加大約0.49至0.91個(gè)百分點(diǎn)。日本實(shí)施延遲退休改革后，老年人就業(yè)率不斷提升的同時(shí)，年輕人就業(yè)率也平穩(wěn)增加。

反而，上世紀(jì)七八十年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)提前退休，試圖為青年群體騰出就業(yè)崗位，但青年失業(yè)率仍持續(xù)上升。

老年人與年輕人的就業(yè)，似乎呈正相關(guān)關(guān)系。這一結(jié)論看似反直覺(jué)，但從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體、動(dòng)態(tài)的角度來(lái)說(shuō)，工作崗位總數(shù)并非固定的。許多研究表明，勞動(dòng)者進(jìn)入退休狀態(tài)后，消費(fèi)水平會(huì)驟然下降。而老年人就業(yè)有助于帶回這部分消費(fèi)需求，牽引供給，擴(kuò)大整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的工作崗位總數(shù)。

但在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張效應(yīng)尚不明顯的短期，的確存在崗位爭(zhēng)奪和擠出效應(yīng)。這也是為什么近幾年一旦出現(xiàn)老年人招聘相關(guān)的新聞，就會(huì)出現(xiàn)比較激烈的討論。

其中的認(rèn)識(shí)或有誤讀，但焦慮應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

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該怎樣推動(dòng)老年人就業(yè)，還有很大討論空間。

有一條應(yīng)先明確：既然這并非孤立靜止的經(jīng)濟(jì)因素，就不能“頭痛醫(yī)頭”，而是要以整體、動(dòng)態(tài)的視角看問(wèn)題。總體上，還是交給市場(chǎng)和每個(gè)個(gè)體自主選擇，“有形的手”應(yīng)謹(jǐn)慎施加影響。

比如，有的企業(yè)聘用退休的老年人，是看中無(wú)需繳納社保等低成本優(yōu)勢(shì)；有的企業(yè)則認(rèn)為老年人勞動(dòng)生產(chǎn)率低、健康風(fēng)險(xiǎn)高，所以不愿招聘。只要有合理的依據(jù)，都不應(yīng)被政策過(guò)度干預(yù)，以免降低市場(chǎng)的勞動(dòng)力資源配置效率。

反過(guò)來(lái)，一些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，則要盡快予以解決。

比如，對(duì)有些迫于生計(jì)就業(yè)的老年人（尤其是農(nóng)村老年人），應(yīng)著重增強(qiáng)相應(yīng)的社會(huì)保障。

又比如，在“就業(yè)難”和部分崗位勞動(dòng)力短缺同時(shí)存在的局面下，可以錯(cuò)位開(kāi)發(fā)老年人就業(yè)崗位與青年就業(yè)崗位，同時(shí)開(kāi)展更廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn)。像銀鈴講學(xué)這樣的計(jì)劃，其實(shí)可以更多一些。

再比如，延遲退休政策實(shí)施后，部分勞動(dòng)者在大齡失業(yè)后，離領(lǐng)取養(yǎng)老金的無(wú)收入空檔期更長(zhǎng)了。這需要政府提供更多的托底舉措，同時(shí)盡可能消除企業(yè)招聘時(shí)的不合理年齡歧視。

歸根結(jié)底，老年人就業(yè)是經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然出現(xiàn)、必須解決的問(wèn)題。在看到長(zhǎng)期利好的同時(shí)，也要在短期內(nèi)盡可能地做好“緩震”，實(shí)現(xiàn)各類人群的多贏局面。

原標(biāo)題：《觀見(jiàn) | 老年人就業(yè)升溫，會(huì)不會(huì)搶年輕人飯碗？》

欄目主編：朱珉迕 文字編輯：朱珉迕 題圖來(lái)源：AI生成

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來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 胡幸陽(yáng)