參議院第10次否決臨時撥款法案，美國政府停擺進入第三周。

當(dāng)?shù)貢r間10月16日，美國國會參議院以51票對45票的投票結(jié)果再次未能推進共和黨的臨時撥款法案。這場僵局正迅速演變?yōu)橐粓錾鐣?jīng)濟危機，其影響波及近百萬家庭生計、重創(chuàng)關(guān)鍵行業(yè)，并動搖了市場信心。

從被迫做起兼職的政府職員，到因空管人員短缺而陷入混亂的機場，再到因貸款無法獲批而焦灼的購房者，政府“關(guān)門”的漣漪效應(yīng)已滲透到美國社會的各個角落。美國財政部長斯科特?貝森特（Scott Bessent）發(fā)出警告，停擺對經(jīng)濟的損害已“傷及筋骨”，估計每周損失高達150億美元。

危機的根源，是兩黨在華盛頓上演的“極限施壓”。國際關(guān)系學(xué)院美國問題專家孫冰巖向《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）指出，兩黨都在通過精準(zhǔn)打擊對方選民利益的方式進行“縱深打擊”，并為一場曠日持久的斗爭做準(zhǔn)備，這使得短期內(nèi)達成妥協(xié)的希望變得極為渺茫。

一位參議員悲觀地預(yù)測，這可能將是美國歷史上持續(xù)時間最長的一次政府停擺。

美國政府已停擺18天 圖片來源：視覺中國

聯(lián)邦雇員有的靠兼職糊口，有的被迫延遲還貸

隨著美國政府停擺持續(xù)，約70萬~75萬名聯(lián)邦雇員被強制休假。同時，包括空中交通管制員、運輸安全署人員在內(nèi)的數(shù)十萬“必要”員工，則必須無薪工作。

“如今做聯(lián)邦雇員真的太累了。我們真的厭倦了年復(fù)一年地經(jīng)歷這種事情——無論是政府持續(xù)決議還是政府關(guān)門?！泵绹》亢统鞘邪l(fā)展部雇員特雷卡?亨利（Treka Henry）在接受外媒采訪時，聲音中充滿了疲憊與無奈。她的丈夫是一名空中交通管制員，屬于“必要崗位”員工，這意味著他必須在沒有薪水的情況下繼續(xù)高強度工作。這種對未來的不確定感正籠罩著數(shù)十萬個聯(lián)邦雇員家庭。

美國農(nóng)業(yè)部的IT技術(shù)員邁克?加萊特利（Mike Galletly）在經(jīng)歷三次停擺后深知“寄望于最好情況”是不切實際的。停擺開始前，他和妻子花了兩個多小時梳理家庭開支，取消了購買露營拖車和更換家中漏水窗戶的計劃，并為女兒選擇了二手筆記本電腦。如今，面對即將錯過的第一張完整薪水支票，他不得不向銀行申請延遲償還抵押貸款和車貸，并申請了失業(yè)保險。

雇員被迫延遲還貸款 圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝

對于那些被強制休假的雇員來說，為了彌補收入中斷，許多人開始尋求副業(yè)。在華盛頓特區(qū)，有聯(lián)邦雇員在寵物看護網(wǎng)站的個人資料中寫道，自己正“處于停工狀態(tài)”，可以在“政府關(guān)門期間照顧您的寵物”。還有一名接受“延遲辭職計劃”離開能源部的員工，他在健身房前臺輪班工作，以換取健身房會員費折扣。

美國農(nóng)業(yè)部科學(xué)家莎倫?佩羅內(nèi)（Sharon Perrone）更是身兼四份副業(yè)。她周末去農(nóng)貿(mào)市場賣奶酪，在音樂會上銷售商品，協(xié)助編寫關(guān)于阿拉斯加農(nóng)業(yè)的手冊，并為其他創(chuàng)業(yè)的聯(lián)邦同事提供平面設(shè)計服務(wù)。通過這些努力，她在正式離職前攢下了約4000美元。另一位農(nóng)業(yè)部員工布魯克?哈迪森（Brooke Hardison）則利用自己2022年開啟的副業(yè)——為殘疾客戶規(guī)劃旅行——來度過難關(guān)。她表示，對就業(yè)的極度焦慮讓她不得不削減所有非必需品開支。

“傷及筋骨”，美國經(jīng)濟每周損失150億美元

政府停擺對美國經(jīng)濟造成的系統(tǒng)性損害正日益清晰。美國財政部長斯科特?貝森特在10月16日發(fā)出嚴厲警告，稱停擺對經(jīng)濟的損害已經(jīng)“傷及筋骨”，估計每周造成的經(jīng)濟損失高達150億美元。

交通領(lǐng)域首當(dāng)其沖。由于全美超過13000名空中交通管制人員被迫無薪工作，人員短缺問題迅速惡化，直接導(dǎo)致多地機場陷入混亂。10月11日，美國聯(lián)邦航空管理局旗下的紐約、亞特蘭大等地空域管制中心均出現(xiàn)人手短缺。次日，全美就有超過8200架次航班延誤或取消。新澤西州紐瓦克自由國際機場、華盛頓里根國家機場等地均出現(xiàn)大規(guī)模延誤。美聯(lián)航CEO斯科特?柯比（Scott Kirby）警告稱，盡管短期內(nèi)預(yù)訂量未受影響，但若停擺持續(xù)，“人們會開始對政府失去信心”，這種情緒最終將傳導(dǎo)至消費端，打擊出行意愿和航空公司的預(yù)訂量。

美國聯(lián)合航空 圖片來源：每經(jīng)記者 鄭雨航 攝

房地產(chǎn)市場也未能幸免。美國房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)會指出，多重因素正給市場帶來不確定性。首先，國家洪水保險計劃（NFIP）因授權(quán)到期而中斷，無法為處于高風(fēng)險洪泛區(qū)的房屋簽發(fā)新保單，這在颶風(fēng)季節(jié)無疑增加了購房者的風(fēng)險。其次，由農(nóng)業(yè)部支持、旨在服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)居民的零首付抵押貸款項目完全停擺。此外，美國國稅局的收入核實服務(wù)暫停，聯(lián)邦住房管理局和退伍軍人事務(wù)部的貸款審批也出現(xiàn)瓶頸，這些都可能導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的房屋交易延誤甚至被迫中止。

與民眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)陷入大面積停滯。史密森學(xué)會旗下的所有博物館、研究中心以及國家動物園等廣受游客歡迎的文化設(shè)施被迫關(guān)閉，讓許多國際游客大失所望。餐館老板丹尼爾?克萊默（Daniel Kramer）表示，由于靠近國家動物園，他的餐廳生意下降了超過50%，“受影響的不僅僅是聯(lián)邦雇員，而是整個生態(tài)系統(tǒng)”。

此外，美國國稅局的納稅人咨詢熱線停用，環(huán)境保護署的項目審批工作暫停。更嚴峻的是，依賴聯(lián)邦資金的“食品銀行”面臨物資短缺。費城的“共享食品計劃”失去了850萬美元聯(lián)邦支持，其執(zhí)行董事表示，為饑餓人群提供援助正變得愈發(fā)困難，弱勢群體的生活雪上加霜。

十度否決！兩黨僵局難打破，停擺恐創(chuàng)歷史紀錄

危機的持續(xù)，根源在于華盛頓根深蒂固的政治極化和兩黨之間毫不妥協(xié)的纏斗。

截至當(dāng)?shù)貢r間10月16日，旨在為聯(lián)邦政府提供資金至11月底的共和黨臨時撥款法案，在參議院連續(xù)10次投票中均告失敗，未能獲得通過所需的60票。一位參議員甚至悲觀地預(yù)測，這可能將是美國歷史上持續(xù)時間最長的一次政府停擺。

美政府停擺歷年停擺表

國際關(guān)系學(xué)院美國問題專家孫冰巖在接受每經(jīng)記者采訪時一針見血地指出，此次兩黨都抱持著“輸不起”的心態(tài)，“2018~2019年兩黨還有退讓空間，這次雙方都被逼到墻角了，連妥協(xié)的臺階都沒有，斗爭比之前劇烈多了?！?/p>

他進一步分析稱，民主黨立場更難妥協(xié)，連之前常用的短期撥款方案都不接受，就是想扛到11月以后，本質(zhì)是為了搶選票、做長遠選舉布局。“雙方都在搞‘縱深打擊’。民主黨想讓支持共和黨的選民，親身體驗失去補貼、醫(yī)保漲價的滋味，讓他們知道好處來自民主黨；共和黨則扣下民主黨選區(qū)的基建項目資金，把責(zé)任推給民主黨。”

孫冰巖估計，這次停擺可能持續(xù)到下個月，甚至有可能打破紀錄。“一方面，現(xiàn)在兩黨都沒找到共識起點，還在各自提訴求。另一方面，兩黨都在‘清場’——用臨時措施發(fā)嬰幼兒營養(yǎng)補貼、保障軍人工資，把最不該受影響的群體先護住，這明顯是在為長期斗爭做準(zhǔn)備，不像要馬上停手的樣子?！?/p>

“短期10天左右沒事，超過30天就會觸發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，從雇員消費不起，到合同商資金不到位，整個經(jīng)濟鏈都會受影響，損失可能遠不止一周150億美元，還可能引發(fā)市場恐慌、消費力下降?！睂O冰巖補充道。

白宮經(jīng)濟顧問委員會最近預(yù)測，為期一個月的政府停擺可能導(dǎo)致全美在消費者支出上損失300億美元。標(biāo)準(zhǔn)普爾全球市場情報則估計，如果美國政府停擺持續(xù)到10月18日，失業(yè)率可能會從4.3%大幅上升至4.8%。

此次“關(guān)門”何時結(jié)束仍是未知數(shù)，但其對美國經(jīng)濟和民生帶來的長期創(chuàng)傷，正隨著時間的推移而不斷加深。

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