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多個國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人13日在埃及沙姆沙伊赫舉行峰會，聚焦加沙地帶?；鸬谝浑A段。埃及、美國、土耳其和卡塔爾領(lǐng)導(dǎo)人簽署文件，為停火協(xié)議提供擔(dān)保。加沙?；鹎熬叭绾?？

加沙?；鸬谝浑A段協(xié)議于10日正式生效以來，就目前來看，以色列與哈馬斯在按照協(xié)議所開展的釋放人質(zhì)、撤軍和人道主義物資進入加沙等問題上顯得較為順暢，與此前雙方多次在執(zhí)行臨時?；饏f(xié)議時反復(fù)與拉鋸的態(tài)度有著明顯不同。

但即便如此，并不意味著未來加沙局勢將會一帆風(fēng)順，如何從第一階段協(xié)議邁向“20點計劃”的深水區(qū)，對巴以關(guān)系將是更為艱巨的挑戰(zhàn)。

基于美國“20點計劃”框架

當(dāng)前以色列與哈馬斯所達成的第一階段協(xié)議，是在美國總統(tǒng)特朗普提出的“20點計劃”框架下實現(xiàn)的。特朗普政府曾于年初拋出“清空加沙計劃”，期望由埃及、約旦和其他阿拉伯國家接收加沙地帶的巴勒斯坦難民，甚至揚言由美國來接管加沙，這一“天馬行空”的設(shè)想毫無疑問遭到阿拉伯國家強烈反對。9月底特朗普政府拿出了被稱為“20點計劃”的“加沙和平計劃”，內(nèi)容顯然更具操作性。如規(guī)定加沙將成為“去激進化、無恐怖主義”的地區(qū)，不再對鄰國構(gòu)成威脅；計劃一旦被接受，將立刻向加沙地帶運送援助物資；并涉及人質(zhì)釋放、戰(zhàn)后加沙政治與經(jīng)濟重建安排、不允許哈馬斯參與加沙治理等內(nèi)容。

加沙地帶南部汗尤尼斯，重返家園的巴勒斯坦人走過嚴重受損的建筑。圖源：新華社

“20點計劃”的出臺雖然主要基于美國自身的中東政策偏好，但客觀而言總體上對緩解加沙沖突具有一定積極意義，因此基本上得到了巴以雙方和國際社會的正面回應(yīng)。該計劃一方面有助于推進巴勒斯坦內(nèi)部整合，另一方面也為以色列在加沙的軍事行動適度降溫創(chuàng)造了條件。在新一輪巴以沖突爆發(fā)兩周年之際，該計劃的提出正當(dāng)其時。

“20點計劃”在追求停火止戰(zhàn)的同時，尤為凸顯西方大國和阿拉伯國家的深度介入，實際上反映了巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的作用弱化。該計劃要將哈馬斯完全排斥在加沙戰(zhàn)后治理進程之外，這雖是美國一貫的訴求，但該計劃也規(guī)定以色列不會占領(lǐng)或吞并加沙，相較于美以之前“清空加沙”“接管加沙”的論調(diào)，顯然更符合巴以政治的現(xiàn)實。

得到?jīng)_突雙方積極回應(yīng)

第一階段?；饏f(xié)議的達成，既離不開特朗普政府為延宕兩年的加沙戰(zhàn)火強勢開出自己的“藥方”，也離不開沖突雙方以色列和哈馬斯在各自權(quán)衡之后作出的相對積極回應(yīng)。

首先，特朗普旨在通過“20點計劃”來維護美國對巴以關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上高調(diào)打“加沙和平牌”以謀取更多個人政治資本。特朗普第一任期內(nèi)，不斷在巴以問題上越過“紅線”，還通過“亞伯拉罕協(xié)議”推進阿以關(guān)系的新突破，從而進一步將巴勒斯坦問題邊緣化。新一輪巴以沖突的爆發(fā)及其外溢效應(yīng)，使得巴勒斯坦問題重新聚焦于國際社會的鎂光燈之下。“20點計劃”的提出時機，顯然瞄準(zhǔn)兩個重要的時間節(jié)點：一是10月7日，即加沙戰(zhàn)火爆發(fā)兩周年之日；二是10月10日，即諾貝爾和平獎公布之日。特朗普“當(dāng)仁不讓”推出自己的“藍本”，實際上為美國主導(dǎo)的加沙和平奠定了基調(diào)。

其次，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡旨在兌現(xiàn)以色列政府解救所有人質(zhì)的目標(biāo)，這是內(nèi)塔尼亞胡政府一直以來的訴求。更為關(guān)鍵的是，“20點計劃”貫徹了美國偏袒以色列的失衡的中東政策邏輯，重點排斥哈馬斯在加沙的存在，極大契合了以色列的基本立場。因此內(nèi)塔尼亞胡在“20點計劃”公布后第一時間與特朗普會談，并宣布同意該計劃。

加沙地帶南部的巴勒斯坦人經(jīng)由以軍指定通道薩拉赫丁公路返回北方。圖源：新華社

最后，哈馬斯已遭遇重創(chuàng)，在人質(zhì)等問題上態(tài)度軟化也能在一定程度上暫時改善自身的不利處境。新一輪巴以沖突以來，以色列對加沙地帶的持續(xù)打擊嚴重削弱了哈馬斯的綜合實力，還在加沙造成了巨大的人員傷亡和人道主義危機。這使哈馬斯不得不在沖突延宕兩周年之際進行妥協(xié)，但它是否真的甘心去軍事化并退出加沙政治舞臺，仍存在不確定性。

未提“兩國方案”埋下隱患

以色列與哈馬斯的第一階段?；饏f(xié)議并非“20點計劃”的全部，不僅雙方如何在極度缺乏互信的基礎(chǔ)上推進該協(xié)議本身備受關(guān)注，而且哈馬斯是否能接受加沙戰(zhàn)后重建與治理圖景中自身的缺位也有待觀察。此外，“20點計劃”缺乏對“兩國方案”的描述，實際上為巴以關(guān)系埋下了新的隱患。

第一，第一階段協(xié)議內(nèi)容回應(yīng)了以色列和哈馬斯各自最為迫切的訴求，因而能夠表現(xiàn)出前所未有的執(zhí)行力。不論對以色列還是哈馬斯而言，兩年的持續(xù)戰(zhàn)爭都是巨大的消耗。即使以色列是實力處于明顯優(yōu)勢的一方，國際形象也已一落千丈。正因如此，以色列軍隊加速撤至協(xié)議規(guī)定的“撤軍線”，哈馬斯在釋放人質(zhì)上也表現(xiàn)出較高的配合度。

第二，加沙的未來處境和地位在“20點計劃”框架下充滿不確定性。有消息稱哈馬斯不會參與戰(zhàn)后加沙治理，不會參與任何過渡階段，但堅持其仍然是巴勒斯坦國家結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在去軍事化問題上與以色列的分歧也仍舊明顯。巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)在美國為加沙重建的設(shè)計與構(gòu)想中處于邊緣地位。以色列最終缺席埃及與美國共同主持的沙姆沙伊赫和平峰會，也透露出回避與巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯同場的意味。

第三，只有保持“兩國方案”不走樣并予以扎實推進，才有助于實現(xiàn)巴以之間持久和平并有效管控沖突。此輪巴以沖突并非巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)與以色列之間的沖突，而是作為非國家武裝行為體的哈馬斯與以色列之間的沖突。這恰恰反映了“兩國方案”只實現(xiàn)了一半的事實，即以色列國雖早已建立但巴勒斯坦國仍遙遙無期。巴勒斯坦內(nèi)部的政治分裂動搖了建國的政治基礎(chǔ)，而約旦河西岸與加沙地帶本就在地理上不相連接，如今由其他國家主導(dǎo)加沙重建只會進一步固化兩地間的隔閡。只有真正實現(xiàn)巴勒斯坦獨立建國，才能為地區(qū)和平保駕護航。

（鈕松 作者系上海外國語大學(xué)中東研究所研究員）

原標(biāo)題：《從第一階段協(xié)議邁向“20點計劃”深水區(qū)，加沙能否迎來持久和平？》

欄目編輯：王若弦

本文作者：鈕松