作為金磚國家成員，印度在國際格局中常以 “搖擺著” 形象出現(xiàn)，與美西方國家的頻繁互動，讓外界對其外交立場的穩(wěn)定性多有疑慮。

但近期一則消息打破了固有印象：據(jù)印度《經(jīng)濟時報》等媒體報道，多家印度企業(yè)已提交終端用戶證明，明確承諾從中國采購的重稀土永磁體僅用于國內(nèi)生產(chǎn)，不會轉(zhuǎn)作其他用途，這一近乎 “軍令狀” 的表態(tài)，向全球傳遞出印度拒絕將中國稀土轉(zhuǎn)手美國的明確信號。

10 月 9 日，中國商務(wù)部發(fā)布強化稀土出口管制的政策，將更多稀土相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)納入管控范圍，瞬間在全球產(chǎn)業(yè)鏈引發(fā)震動。

中國在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位無可替代，不僅生產(chǎn)全球近 90% 的重稀土永磁體，更幾乎壟斷了核心的精煉加工能力，這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使其成為國際競爭中的重要戰(zhàn)略籌碼。

政策出臺后，高度依賴稀土進口的美國反應(yīng)最為激烈。10 月 12 日，美國白宮發(fā)言人在例行記者會上公開指責(zé)中國的管控是 “針對美國的單邊行動”，甚至放出 “對等反制” 的狠話。但現(xiàn)實中，美國本土稀土加工能力薄弱，短期內(nèi)難以找到替代供應(yīng)源，所謂 “反制” 更像是虛張聲勢。

面對美方的激烈言辭，10 月 16 日外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上明確回應(yīng)，中方措施符合國際通行做法，旨在維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，并非針對特定國家。

就在中美圍繞管制政策隔空交鋒的敏感時刻，印度拋出了明確的立場聲明。印度企業(yè)提交的終端用戶證明，實質(zhì)是遵循中國提出的類似 “瓦森納安排” 的出口控制標(biāo)準(zhǔn)，確保敏感材料不流入第三國。這一及時表態(tài)，既回應(yīng)了中國的合規(guī)要求，也讓印度在中美稀土博弈中劃出了清晰的界限。

印度此時亮明立場，核心源于對中國稀土的深度依賴。從資源稟賦來看，印度并非稀土匱乏國，其已探明稀土儲量達 690 萬噸，位居全球第三，主要分布在東部和南部海灘區(qū)域，理論上具備自主供應(yīng)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中，印度稀土產(chǎn)業(yè)存在難以突破的三大瓶頸，使其陷入 “有礦無能” 的困境。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰曾指出，技術(shù)短板是印度稀土產(chǎn)業(yè)的首要障礙。該國缺乏先進的分離與精煉技術(shù)，生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，根本無法滿足電動汽車、可再生能源等高科技產(chǎn)業(yè)的嚴苛要求。

資源本身的局限性同樣突出，印度稀土礦品位偏低，提取過程復(fù)雜，再疊加嚴格的環(huán)保限制，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，規(guī)模化生產(chǎn)無從談起。

這種產(chǎn)業(yè)困境讓印度不得不依賴進口。數(shù)據(jù)顯示，2024 至 2025 財年，印度進口稀土磁體約 870 噸，總價值超過 30 億盧比。

而其正在快速發(fā)展的電動汽車與風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對鏑、鋱等重稀土元素需求旺盛，這些關(guān)鍵材料幾乎完全依賴中國供應(yīng)。一位印度電動汽車企業(yè)高管直言，短期內(nèi)沒有任何國家能替代中國的供應(yīng)鏈，無論是澳大利亞的礦源還是美國的加工能力，都無法滿足印度的實際需求。

除了資源依賴，修復(fù)對華關(guān)系也是重要考量。長期以來，印度在金磚框架內(nèi)立場搖擺，時而附和西方對中國的指責(zé)，導(dǎo)致雙邊合作始終存在信任隔閡。

中國強化稀土管制后，對進口國的合規(guī)性提出更高要求，印度敏銳地意識到，通過遵守規(guī)則、明確立場，可以為修復(fù)對華關(guān)系創(chuàng)造契機，塑造 “可靠合作伙伴” 的形象。

拒絕將中國稀土轉(zhuǎn)手美國，意味著印度要承受得罪盟友的風(fēng)險，但這種選擇背后是美印關(guān)系的長期裂痕與印度的戰(zhàn)略自主考量。

近年來，莫迪政府一直在推行 “戰(zhàn)略自主” 政策，不愿完全依附于任何大國。今年在中國天津舉行的上合峰會上，莫迪不顧美國反對親自出席，與包括中國在內(nèi)的成員國加強互動，即便特朗普公開表達不滿，印度政府也未改變立場，這已是其戰(zhàn)略自主傾向的明確體現(xiàn)。

更關(guān)鍵的是，美國近期的一系列打壓行為，早已讓印度積累了大量不滿。今年以來，特朗普政府以印度 “間接進口俄羅斯石油” 為由，對印度輸美商品發(fā)起兩輪關(guān)稅制裁：7 月 31 日簽署行政令，從 8 月 7 日起征收 25% 關(guān)稅；

8 月 6 日再次加碼，額外加征 25% 關(guān)稅，兩輪疊加后，印度輸美商品總體稅率飆升至 50%。這種單方面的貿(mào)易霸凌，給印度出口貿(mào)易造成沉重打擊，也讓莫迪政府看清了美國 “拉攏” 背后的功利性。

美國的打壓并非個例，此前在知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等問題上，美方多次對印度采取限制性措施。當(dāng) “拉攏” 變成 “打壓”，印度自然無需再對美國唯唯諾諾。在稀土問題上拒絕配合美國，既是對自身利益的維護，也是對美國貿(mào)易霸凌的間接回應(yīng)。

對于印度的 “軍令狀”，中方始終保持理性態(tài)度。從合作角度看，只要印度嚴格遵守出口管制規(guī)定，將進口稀土用于國內(nèi)生產(chǎn)，繼續(xù)供應(yīng)符合雙方共同利益。

對中國而言，通過稀土貿(mào)易可以鞏固金磚國家內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系，讓印度更深入地參與新興市場合作框架，減少其倒向西方的可能性；對印度而言，穩(wěn)定的稀土供應(yīng)是其高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要支撐。

但必須清醒認識到，印度的承諾并非絕對可靠。新德里當(dāng)局的外交政策核心始終是 “趨利避害”，“騎墻” 已是常態(tài)。此次拒絕向美國輸送中國稀土，很大程度上源于美國近期的貿(mào)易打壓，若未來美國改變策略，通過經(jīng)濟援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段重新拉攏，印度的立場存在反復(fù)風(fēng)險。

印度自身也在為擺脫對華依賴做長期準(zhǔn)備。其稀土自主化計劃雖面臨諸多阻礙 —— 新開發(fā)一座礦山需投入 400 億至 800 億盧比，且準(zhǔn)備周期長達十年，短期內(nèi)無法實現(xiàn)自給自足 —— 但長期來看，印度一直在尋求產(chǎn)業(yè)突破。一旦本土產(chǎn)能形成規(guī)模，其對華合作的籌碼也將隨之變化。

稀土作為戰(zhàn)略資源，其供應(yīng)鏈的穩(wěn)定不僅關(guān)乎經(jīng)濟利益，更涉及國家安全。印度的 “軍令狀” 為當(dāng)前的稀土合作提供了基礎(chǔ)，但中方仍需做好萬全準(zhǔn)備。通過建立更完善的合規(guī)監(jiān)管體系，加強對稀土流向的追蹤，同時拓展多元化的供應(yīng)與合作渠道，才能在復(fù)雜的國際格局中始終掌握主動權(quán)。