10月17日，北京市人大常委會召開長城保護(hù)條例立法專題論證會，圍繞條例草案第十一條中提及的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定和調(diào)整制度，邀請長城所在區(qū)的人大代表、長城點段運營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、長城保護(hù)員、附近村民、相關(guān)專家參會發(fā)言，并與來自規(guī)劃、文物等單位的有關(guān)同志共同進(jìn)行論證。

論證會是加強(qiáng)“開門立法”，提高立法質(zhì)量，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要制度。這次論證會后，市人大常委會法工委將抓緊梳理研究各方提出的意見建議，并據(jù)此進(jìn)一步做好《北京市長城保護(hù)條例（草案）》的修改完善工作。

多方號脈長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶“劃定和調(diào)整”

劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶是《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《長城保護(hù)條例》明確規(guī)定的長城保護(hù)制度。確保長城保護(hù)區(qū)劃管理的科學(xué)性、時效性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性是文物保護(hù)與國土空間管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同的現(xiàn)實需求，也是對文物保護(hù)治理能力提升的考驗。

長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定、調(diào)整，需綜合考慮長城點段的具體特點以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況等因素，具有較高的專業(yè)性。市人大常委會就長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定和調(diào)整制度組織召開專題論證會，力求在法規(guī)中保證制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性。

北京市人大常委會法工委、教科文衛(wèi)辦等部門，還有市司法局、文物局、規(guī)劃自然資源委等單位同志，以及有關(guān)專家參加了這次立法論證會。國家文物局和長城沿線的各區(qū)代表也通過視頻參會。各單位同志結(jié)合各自的工作實踐，對條例草案第十一條中提及的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定和調(diào)整制度等發(fā)表意見。

在專題論證會上，各區(qū)代表結(jié)合區(qū)內(nèi)實際情況，提出多項建議。如呼吁建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)民生需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化；又如在條例中明確對搶險修繕、風(fēng)貌協(xié)調(diào)等給予資金支持等配套政策，有的建議條例明確審批路徑和風(fēng)貌指引。

平谷區(qū)文物管理所所長賈福勝建議加強(qiáng)多部門合作，“長城保護(hù)涉及的工作部門較多，僅靠文物部門的力量有限，今后可以加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，共同推進(jìn)長城保護(hù)工作?！辟Z福勝說。

延慶區(qū)文物局副局長劉滿利則建議，建立長城保護(hù)區(qū)劃的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以平衡文物保護(hù)和區(qū)域發(fā)展。密云區(qū)文旅局副局長王永庫希望能借此機(jī)會加強(qiáng)省市聯(lián)動調(diào)度機(jī)制建設(shè)，為日后地方長城管理打下基礎(chǔ)。

梳理研究各方建議，修改完善《北京市長城保護(hù)條例（草案）》

長城是世界上規(guī)模、體量最大的線性文化遺產(chǎn)，是中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征。市行政區(qū)域內(nèi)長城東起平谷區(qū)，經(jīng)密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)，西至門頭溝區(qū)，總計520.77公里，是全國目前保存最完好、價值突出、工藝復(fù)雜、文化豐富的段落，也是中國長城的杰出代表?，F(xiàn)行長城北京段保護(hù)區(qū)劃面積總計約2458平方公里，涉及6個區(qū)，約24個城鎮(zhèn)中心區(qū)、364個行政村、6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于現(xiàn)行長城保護(hù)區(qū)劃內(nèi)。

2003年，北京就公布了長城臨時保護(hù)區(qū)；2011年，市人民政府正式公布了北京市長城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，將保護(hù)范圍確定為本體外500米區(qū)域，建設(shè)控制地帶確定為保護(hù)范圍外2500米區(qū)域，對保護(hù)本市行政區(qū)域內(nèi)長城文物本體安全、約束長城周邊建設(shè)起到了較好的管控作用，從空間上為最大程度保護(hù)長城提供了支撐。

立法方面，9月24日，《北京市長城保護(hù)條例（草案）》提交市第十六屆人大常委會第十九次會議第一次審議，并計劃于今年11月進(jìn)行第二次審議及表決。立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年本市又核定新增了一些長城點段，需要補充劃定保護(hù)區(qū)劃。同時，長城沿線很多村莊位于建設(shè)控制地帶內(nèi)，需要合理平衡管控措施與民生改善及地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；與周邊省相比，本市保護(hù)范圍、建控地帶劃定范圍更嚴(yán)格，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同會對邊界長城的保護(hù)利用工作帶來影響。

今年7月，北京市人民政府對平谷區(qū)、延慶區(qū)的長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行了調(diào)整并重新公布，未來也會推進(jìn)其余四個長城所在區(qū)的保護(hù)區(qū)劃調(diào)整。

論證會后，市人大常委會法工委將抓緊梳理研究各方提出的意見建議，并據(jù)此進(jìn)一步做好《北京市長城保護(hù)條例（草案）》的修改完善工作。

新京報記者 吳為

編輯 張樹婧 校對 李立軍