2025年10月，美俄兩國圍繞布達(dá)佩斯峰會的籌備工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，而歐盟的第19輪對俄制裁計(jì)劃正在成為最大變量。

盡管俄羅斯外長拉夫羅夫與美國國務(wù)卿盧比奧已啟動對話機(jī)制，但歐盟通過能源禁令、金融限制等組合拳，試圖從政治、經(jīng)濟(jì)、輿論等多維度干擾峰會進(jìn)程。

這場博弈不僅考驗(yàn)歐盟的戰(zhàn)略執(zhí)行力，更暴露了跨大西洋聯(lián)盟在對俄政策上的深層裂痕。

10月20日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫明確表示，俄美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的布達(dá)佩斯會晤籌備工作尚未全面啟動，但雙方已建立部長級對接機(jī)制。

根據(jù)計(jì)劃，拉夫羅夫與盧比奧將于10月23日舉行面對面會談，重點(diǎn)討論烏克蘭問題解決方案及峰會具體議程。

此次峰會選址匈牙利首都布達(dá)佩斯，既因匈牙利在歐盟中的“中立”立場——未參與對俄制裁且未向?yàn)跆峁┲匦臀淦?，也因普京選擇“家門口”談判以彰顯戰(zhàn)場主動權(quán)。

歐盟在盧森堡召開外長會議，就第19輪對俄制裁進(jìn)行最后磋商。

根據(jù)泄露的方案，制裁內(nèi)容包括：自2027年1月1日起全面禁止進(jìn)口俄羅斯液化天然氣，將118艘油輪列入“影子船隊(duì)”黑名單，禁止與俄石油公司和俄氣石油交易，并首次將加密貨幣平臺納入制裁范圍。

更具爭議的是，歐盟計(jì)劃自2028年起徹底切斷所有俄羅斯天然氣進(jìn)口，包括管道天然氣，此舉將使依賴俄氣的斯洛伐克、匈牙利等國面臨能源危機(jī)。

歐盟此次制裁計(jì)劃遭遇成員國的強(qiáng)烈抵制。

奧地利曾以賠償俄奧合國際銀行損失為由阻撓方案通過，最終在歐盟“技術(shù)性豁免”承諾下妥協(xié)。

匈牙利雖長期反對能源禁令，但在獲得5億歐元補(bǔ)貼及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“優(yōu)先審批”承諾后，于10月20日宣布放棄否決權(quán)。

匈牙利外長西雅爾多直言，歐盟正陷入“戰(zhàn)爭狂狀態(tài)”，其政策只會延長沖突。

值得關(guān)注的是，歐盟試圖通過“賠償貸款”計(jì)劃將俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)用于烏克蘭重建，涉及金額高達(dá)1400億歐元。

但美國明確表示暫不參與該倡議，凸顯跨大西洋聯(lián)盟在對俄資產(chǎn)處置上的分歧。

特朗普政府的對俄政策呈現(xiàn)明顯搖擺。

10月16日與普京的第八次通話后，特朗普放棄了向?yàn)蹩颂m提供“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的計(jì)劃，稱此舉“不符合和平解決前景”。

此前，特朗普在聯(lián)合國大會上曾強(qiáng)硬表態(tài)支持烏克蘭收復(fù)失地，但與普京會晤后立場急轉(zhuǎn)直下，甚至要求基輔從頓巴斯撤軍。

這種反復(fù)令歐盟陷入尷尬境地——其試圖通過制裁迫使美國同步施壓的策略，在特朗普的“交易式外交”面前效果有限。

美國政治學(xué)家?guī)炱濕R羅夫指出，特朗普拒絕提供遠(yuǎn)程武器是“和平解決的積極信號”，而歐盟的制裁升級只會加劇歐洲經(jīng)濟(jì)困境。

歐盟能源專員約根森承認(rèn)，歐盟仍依賴俄羅斯13%的天然氣進(jìn)口，全面禁令將導(dǎo)致至少1000億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。

面對歐盟的阻撓，俄羅斯展現(xiàn)出堅(jiān)定立場。

聯(lián)邦委員會副主席科薩切夫表示，歐盟的破壞行動“數(shù)量和質(zhì)量將進(jìn)一步升級，但效果必然有限”。

匈牙利總理歐爾班則強(qiáng)調(diào)，布達(dá)佩斯將以“和平之島”身份保障峰會安全，不會屈從于外部壓力。

分析人士認(rèn)為，歐盟的制裁策略存在多重矛盾：一方面試圖通過經(jīng)濟(jì)施壓迫使俄羅斯讓步，另一方面卻因成員國利益分歧導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。

既希望借助美國增強(qiáng)對俄威懾，又無法接受特朗普的“交易式外交”可能帶來的地緣政治重組。

更關(guān)鍵的是，歐盟對俄石油禁令的回避，使其“戰(zhàn)略自主”口號顯得蒼白無力。

若峰會達(dá)成突破性協(xié)議，歐盟可能面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)；若談判破裂，歐盟的制裁升級或?qū)⒁l(fā)全球能源市場動蕩。