2025年10月,美俄兩國圍繞布達(dá)佩斯峰會的籌備工作進(jìn)入關(guān)鍵階段,而歐盟的第19輪對俄制裁計(jì)劃正在成為最大變量。
盡管俄羅斯外長拉夫羅夫與美國國務(wù)卿盧比奧已啟動對話機(jī)制,但歐盟通過能源禁令、金融限制等組合拳,試圖從政治、經(jīng)濟(jì)、輿論等多維度干擾峰會進(jìn)程。
這場博弈不僅考驗(yàn)歐盟的戰(zhàn)略執(zhí)行力,更暴露了跨大西洋聯(lián)盟在對俄政策上的深層裂痕。
10月20日,俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫明確表示,俄美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的布達(dá)佩斯會晤籌備工作尚未全面啟動,但雙方已建立部長級對接機(jī)制。
根據(jù)計(jì)劃,拉夫羅夫與盧比奧將于10月23日舉行面對面會談,重點(diǎn)討論烏克蘭問題解決方案及峰會具體議程。
此次峰會選址匈牙利首都布達(dá)佩斯,既因匈牙利在歐盟中的“中立”立場——未參與對俄制裁且未向?yàn)跆峁┲匦臀淦?,也因普京選擇“家門口”談判以彰顯戰(zhàn)場主動權(quán)。
歐盟在盧森堡召開外長會議,就第19輪對俄制裁進(jìn)行最后磋商。
根據(jù)泄露的方案,制裁內(nèi)容包括:自2027年1月1日起全面禁止進(jìn)口俄羅斯液化天然氣,將118艘油輪列入“影子船隊(duì)”黑名單,禁止與俄石油公司和俄氣石油交易,并首次將加密貨幣平臺納入制裁范圍。
更具爭議的是,歐盟計(jì)劃自2028年起徹底切斷所有俄羅斯天然氣進(jìn)口,包括管道天然氣,此舉將使依賴俄氣的斯洛伐克、匈牙利等國面臨能源危機(jī)。
歐盟此次制裁計(jì)劃遭遇成員國的強(qiáng)烈抵制。
奧地利曾以賠償俄奧合國際銀行損失為由阻撓方案通過,最終在歐盟“技術(shù)性豁免”承諾下妥協(xié)。
匈牙利雖長期反對能源禁令,但在獲得5億歐元補(bǔ)貼及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“優(yōu)先審批”承諾后,于10月20日宣布放棄否決權(quán)。
匈牙利外長西雅爾多直言,歐盟正陷入“戰(zhàn)爭狂狀態(tài)”,其政策只會延長沖突。
值得關(guān)注的是,歐盟試圖通過“賠償貸款”計(jì)劃將俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)用于烏克蘭重建,涉及金額高達(dá)1400億歐元。
但美國明確表示暫不參與該倡議,凸顯跨大西洋聯(lián)盟在對俄資產(chǎn)處置上的分歧。
特朗普政府的對俄政策呈現(xiàn)明顯搖擺。
10月16日與普京的第八次通話后,特朗普放棄了向?yàn)蹩颂m提供“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的計(jì)劃,稱此舉“不符合和平解決前景”。
此前,特朗普在聯(lián)合國大會上曾強(qiáng)硬表態(tài)支持烏克蘭收復(fù)失地,但與普京會晤后立場急轉(zhuǎn)直下,甚至要求基輔從頓巴斯撤軍。
這種反復(fù)令歐盟陷入尷尬境地——其試圖通過制裁迫使美國同步施壓的策略,在特朗普的“交易式外交”面前效果有限。
美國政治學(xué)家?guī)炱濕R羅夫指出,特朗普拒絕提供遠(yuǎn)程武器是“和平解決的積極信號”,而歐盟的制裁升級只會加劇歐洲經(jīng)濟(jì)困境。
歐盟能源專員約根森承認(rèn),歐盟仍依賴俄羅斯13%的天然氣進(jìn)口,全面禁令將導(dǎo)致至少1000億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。
面對歐盟的阻撓,俄羅斯展現(xiàn)出堅(jiān)定立場。
聯(lián)邦委員會副主席科薩切夫表示,歐盟的破壞行動“數(shù)量和質(zhì)量將進(jìn)一步升級,但效果必然有限”。
匈牙利總理歐爾班則強(qiáng)調(diào),布達(dá)佩斯將以“和平之島”身份保障峰會安全,不會屈從于外部壓力。
分析人士認(rèn)為,歐盟的制裁策略存在多重矛盾:一方面試圖通過經(jīng)濟(jì)施壓迫使俄羅斯讓步,另一方面卻因成員國利益分歧導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。
既希望借助美國增強(qiáng)對俄威懾,又無法接受特朗普的“交易式外交”可能帶來的地緣政治重組。
更關(guān)鍵的是,歐盟對俄石油禁令的回避,使其“戰(zhàn)略自主”口號顯得蒼白無力。
若峰會達(dá)成突破性協(xié)議,歐盟可能面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn);若談判破裂,歐盟的制裁升級或?qū)⒁l(fā)全球能源市場動蕩。
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