在戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和沖突各方國(guó)內(nèi)政局都沒(méi)有重大變化的情況下，很難想象單憑一場(chǎng)又一場(chǎng)美俄峰會(huì)能夠化解烏克蘭危機(jī)。

美國(guó)總統(tǒng)原本17日要與到訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會(huì)談，商討美國(guó)是否向?yàn)蹩颂m提供用于打擊俄羅斯縱深目標(biāo)的“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈。然而就在兩人會(huì)面前，俄羅斯總統(tǒng)普京的一通電話讓特朗普改換調(diào)門，表示當(dāng)前要點(diǎn)是籌備舉行第二次美俄峰會(huì)，會(huì)晤地點(diǎn)在匈牙利首都布達(dá)佩斯。

上次峰會(huì)徒勞無(wú)功

兩個(gè)多月前，特朗普和普京剛剛在美國(guó)阿拉斯加會(huì)晤，談的也是烏克蘭問(wèn)題。如果說(shuō)上次會(huì)議產(chǎn)生了什么影響，那就是給了烏克蘭和歐洲一個(gè)機(jī)會(huì)把無(wú)法結(jié)束沖突的責(zé)任推給俄羅斯，推動(dòng)美國(guó)同時(shí)加大了對(duì)烏援助和對(duì)俄施壓的力度。單就促和而言，阿拉斯加峰會(huì)徒勞無(wú)功，暴露了特朗普政府的預(yù)判失準(zhǔn)和急于求成。

普京與特朗普。圖源：GJ

然而，每次白宮在烏克蘭危機(jī)中的無(wú)功而返都會(huì)在中東得到“補(bǔ)償”。特朗普之所以敢于在8月冒險(xiǎn)召開美俄峰會(huì)，部分原因就在于美國(guó)6月對(duì)伊朗核設(shè)施發(fā)起的大膽打擊不僅沒(méi)有招致報(bào)復(fù)，以色列和伊朗的交火還很快平息，都增強(qiáng)了特朗普在外交決策上的自信。9月特朗普在會(huì)見(jiàn)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時(shí)又提出“20點(diǎn)計(jì)劃”，最終促成巴以停火。不論?；鹗欠翊嗳?，這次斡旋到底給了特朗普十足底氣和資本，支撐他再度在烏克蘭問(wèn)題上冒險(xiǎn)舉辦美俄峰會(huì)。

加大對(duì)烏支持力度

雖然仍頗為冒險(xiǎn)，但特朗普也并非單純碰運(yùn)氣“重?cái)S一次骰子”，他為擬議中的布達(dá)佩斯峰會(huì)所做的鋪墊要比阿拉斯加峰會(huì)更為有效。

在阿拉斯加峰會(huì)前，特朗普也試圖對(duì)俄羅斯施加壓力，聲稱如果普京不配合美國(guó)的促和，將實(shí)施新的嚴(yán)厲制裁，包括對(duì)購(gòu)買俄羅斯石油的國(guó)家加征100%次級(jí)關(guān)稅。然而對(duì)久經(jīng)西方制裁的俄羅斯來(lái)說(shuō)，特朗普的威脅更像“齜牙咧嘴”，絲毫沒(méi)有為美國(guó)增加籌碼。與此同時(shí)，美國(guó)雖然與其他北約成員達(dá)成了后者替烏克蘭“代購(gòu)”的新軍援機(jī)制，但還沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)產(chǎn)生直接影響。

阿拉斯加峰會(huì)無(wú)功而返后，美國(guó)明顯加大了對(duì)烏克蘭的支持力度。在外交上，特朗普首次承諾會(huì)以直接派兵之外的“某種方式”參與向?yàn)蹩颂m提供安全保障。在聯(lián)大與澤連斯基會(huì)晤期間，特朗普又破天荒地一改口風(fēng)，表示在北約的持續(xù)財(cái)政支持下，烏克蘭有可能收回危機(jī)爆發(fā)后喪失的全部領(lǐng)土。在戰(zhàn)場(chǎng)上，不僅美援裝備陸續(xù)抵達(dá)烏克蘭，烏軍還在美國(guó)情報(bào)支持下開始系統(tǒng)性地縱深襲擊俄羅斯能源設(shè)施，攻擊范圍從波羅的海、黑海直至西伯利亞。在一系列政策調(diào)整襯托下，特朗普聲稱考慮向?yàn)蹩颂m提供“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈、暗示將升級(jí)沖突的威脅就不再是一眼能看穿的虛張聲勢(shì)。

烏歐陷入尷尬境地

在特朗普得意地保持輿論曝光度的同時(shí)，烏克蘭及其歐洲支持者們則陷入了尷尬境地。原本興沖沖趕赴華盛頓試圖獲得“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的澤連斯基成為特朗普大談美俄峰會(huì)的背景板，甚至沒(méi)有得到在白宮召開新聞發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)。

特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。圖源：新華社

將峰會(huì)地點(diǎn)放在布達(dá)佩斯更是對(duì)歐盟的公然挑戰(zhàn)。俄烏危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，匈牙利在對(duì)烏、對(duì)俄政策上一直與歐盟立場(chǎng)相左。匈牙利總理歐爾班近期加大了對(duì)歐洲援烏派批評(píng)的調(diào)門，也承受著來(lái)自歐盟的更多壓力。由于歐盟和俄羅斯已相互關(guān)閉空域，普京如果要前往布達(dá)佩斯與特朗普會(huì)晤只有三種選擇：其一是穿越烏克蘭，其二是從土耳其、希臘、黑山和塞爾維亞繞道，其三是除匈牙利之外，歐盟再讓羅馬尼亞、保加利亞或波蘭等成員國(guó)也開放領(lǐng)空。從安全性和便捷性考慮，第三種方案最為恰當(dāng)，只是會(huì)讓歐盟看上去對(duì)俄羅斯“妥協(xié)”。但為了避免激怒特朗普，歐盟實(shí)際上并沒(méi)有拒絕這一選項(xiàng)。就此而言，選擇布達(dá)佩斯作為會(huì)晤地點(diǎn)像是俄羅斯在替歐爾班“撐腰”和“出氣”。

不過(guò)，雖然美國(guó)和俄羅斯又將烏克蘭及其歐洲支持者“擺了一道”，但是烏克蘭問(wèn)題要想在布達(dá)佩斯峰會(huì)上取得突破并不容易。在和平條件上，俄羅斯尚未展現(xiàn)出更多讓步跡象，仍要求烏克蘭撤出頓涅茨克全境、承諾永久放棄加入北約和其他軍事聯(lián)盟、限制自身軍事力量且不得接受西方軍事支持。即使美國(guó)愿意接受這些條件，烏克蘭及其歐洲支持者仍然可以選擇單獨(dú)打下去。更何況，正如特朗普自己吹噓的那樣，當(dāng)前美國(guó)的對(duì)烏援助不再是持續(xù)的負(fù)擔(dān)，而是利潤(rùn)豐厚的交易。即使俄烏沖突延宕，美國(guó)仍有利可圖，并無(wú)必要切斷包括情報(bào)分享在內(nèi)的對(duì)烏克蘭和歐洲的一切支持。

在戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和沖突各方國(guó)內(nèi)政局都沒(méi)有重大變化的情況下，很難想象單憑一場(chǎng)又一場(chǎng)美俄峰會(huì)能夠化解烏克蘭危機(jī)。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 肖河（中國(guó)社科院外交政策研究室主任）

編輯 深海星 深海鹽