2025 年 10 月 11 日，住房和城鄉(xiāng)建設部在國務院新聞辦公室舉行的 "高質量完成 ' 十四五 ' 規(guī)劃" 系列主題新聞發(fā)布會上的重磅發(fā)聲，為處于轉型關鍵期的中國房地產(chǎn)市場精準定調。這場發(fā)布會通過梳理 "十四五" 期間住房建設成就、明確未來發(fā)展方向，釋放出關乎行業(yè)轉型、民生保障與市場穩(wěn)定的多重關鍵信號，標志著我國房地產(chǎn)市場正從規(guī)模擴張的舊時代邁向質量優(yōu)先的新階段。

信號一：發(fā)展階段重塑，存量時代全面到來

住建部部長倪虹在發(fā)布會上明確指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這一判斷精準概括了當前房地產(chǎn)市場的核心特征，為行業(yè)發(fā)展邏輯的轉變提供了根本遵循。

"十四五" 期間的行業(yè)數(shù)據(jù)印證了這一轉變的深刻性：全國累計銷售新建商品住宅面積約 50 億平方米，同時存量住房市場規(guī)模持續(xù)擴大，已有 15 個省區(qū)市的二手住宅交易量超過新房。這些數(shù)據(jù)打破了以往以新房交易評判市場活力的傳統(tǒng)認知，正如廣東省住房研究中心首席研究員李宇嘉所言，進入存量時代，市場企穩(wěn)與否需以新房與二手房交易的綜合表現(xiàn)來評判。

存量時代的到來催生了政策重心的系統(tǒng)性轉移。2025 年 1-9 月，全國房地產(chǎn)相關專項債發(fā)行約 6400 億元，同比增長 89%，其中城中村改造專項債同比增長 1.4 倍。這種資金投向的調整，清晰展現(xiàn)了從 "造新房" 到 "改老城" 的政策導向，為存量資產(chǎn)的優(yōu)化升級提供了有力支撐。

信號二：城市更新置頂，重構空間發(fā)展邏輯

住建部在發(fā)布會上明確提出要把城市更新擺在更突出的位置，將其作為推進城市高質量發(fā)展的重要抓手。這一部署并非簡單的舊城改造升級，而是對城市空間資源的系統(tǒng)性重構，彰顯了全新的城市發(fā)展理念。

"十四五" 期間的城市更新實踐已取得顯著成效：全國實施城中村改造項目 2387 個，啟動城市危舊房改造 17.5 萬套（間），累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 24 萬多個，改造老舊街區(qū) 6500 多個、老舊廠區(qū) 700 多個。這些實踐不僅改善了居民居住條件，更通過完善城市功能、修復生態(tài)系統(tǒng)、傳承歷史文化，實現(xiàn)了城市內涵式發(fā)展。

值得關注的是，城市更新正形成多元化推進模式。在深圳、上海等先行城市的引領下，多地已落地城市更新實施文件，探索老舊住房自主更新機制，通過政策獎勵鼓勵產(chǎn)權所有人參與改造。這種從 "政府主導" 到 "多元共治" 的轉變，既減輕了財政壓力，又提高了改造的精準性與可持續(xù)性。隨著金融、財稅、土地等配套政策的逐步落位，城市更新將成為拉動投資、激活內需、提升城市競爭力的核心引擎。

信號三："好房子" 引領，定義質量發(fā)展標準

"讓人民群眾住上 ' 好房子 '" 成為此次發(fā)布會的核心議題之一，住建部從標準、設計、材料、建造、運維五個維度構建了 "好房子" 建設體系，為房地產(chǎn)高質量發(fā)展劃定了清晰路徑。這一舉措標志著行業(yè)競爭從價格、規(guī)模的比拼轉向品質、服務的較量。

2025 年 5 月 1 日正式實施的強制《住宅項目規(guī)范》成為 "好房子" 建設的剛性約束，其中 14 項提升要求直擊民生痛點：住宅層高從 2.8 米提高至不低于 3 米，4 層以上建筑加裝電梯，樓板隔音要求降低 10 個分貝。這些細節(jié)改進看似微小，卻直接關系居民的居住體驗與健康需求，體現(xiàn)了 "以人為本" 的發(fā)展理念。

"好房子" 建設正形成全鏈條推進格局。在供給端，各地紛紛出臺技術標準與計容規(guī)則，上海明確可局部提高建筑高度并放松陽臺計容限制，成都、合肥等城市完善住房項目規(guī)范；在存量端，住建部正研究通過系統(tǒng)改造使老房子升級為 "好房子"，聚焦結構安全、節(jié)能性能、適老化及數(shù)字化改造。這種 "新建與改造并重" 的思路，讓高質量居住需求得到全面響應。

信號四：風險防控筑基，筑牢市場安全底線

房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展離不開風險防控的堅實保障。住建部副部長董建國在發(fā)布會上披露的一組數(shù)據(jù)，彰顯了政策層面對風險化解的決心與成效："十四五" 期間，全國白名單項目貸款審批金額已突破 7 萬億元，已有 750 多萬套已售但難交付的住房完成交付。

在風險處置過程中，購房人權益保護被置于優(yōu)先位置。發(fā)布會明確提出，司法處置始終把購房人權益放在首位，對違法違規(guī)、損害群眾利益的企業(yè)將堅決查處，防止其金蟬脫殼、蒙混過關。這種鮮明態(tài)度既維護了市場公平正義，也穩(wěn)定了購房者預期，為市場信心恢復注入了關鍵力量。

長效防控機制的構建更具深遠意義。董建國強調，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展根本取決于人、房、地、錢四類要素資源的配置效果?；谶@一認知，各地已開始編制住房發(fā)展年度計劃，住建部也在謀劃 "十五五" 住房發(fā)展規(guī)劃，通過要素的精準匹配實現(xiàn)市場的動態(tài)平衡。同時，"房住不炒" 的長效機制得到再次明確，房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟工具的可能性被徹底排除。

信號五：保障體系升級，夯實民生安居根基

此次發(fā)布會釋放的重要信號之一，是住房保障體系從 "兜底保障" 向 "支撐發(fā)展" 的戰(zhàn)略升級。"十四五" 期間，全國建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房 1100 多萬套（間），惠及 3000 多萬群眾，為新市民、青年人等重點群體解決了住房難題。

"十五五" 期間的保障體系建設將更具系統(tǒng)性。官方明確提出推進保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房、政策性租賃住房三類住房的協(xié)同建設，重點向新市民、青年人及中低收入群體傾斜。這種多層次、差異化的保障體系，既滿足了基本居住需求，又為不同群體提供了向上發(fā)展的空間，成為穩(wěn)定城市人口、吸引人才的新型基礎設施。

地方實踐已率先響應這一政策導向。西安高新區(qū)規(guī)劃建設 20 萬套人才住房，首批 2.62 萬套已開工建設；北京、上海、成都、杭州等城市公布保障性租賃住房年度目標，并建立保障房與市場化住房的并軌運行機制。這種 "中央定調、地方落地" 的推進模式，讓住房保障政策更貼合實際需求，夯實了 "住有所居" 的民生根基。

住建部的此次發(fā)聲，既是對 "十四五" 住房建設成就的系統(tǒng)總結，更是對未來房地產(chǎn)發(fā)展方向的清晰指引。從存量提質到城市更新，從 "好房子" 建設到風險防控，從保障升級到長效機制，一系列信號共同勾勒出中國房地產(chǎn)高質量發(fā)展的新藍圖。隨著這些政策信號逐步轉化為具體實踐，房地產(chǎn)市場將在穩(wěn)預期、保民生、促轉型的軌道上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實支撐。