節(jié)假日機(jī)關(guān)單位向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)，已在全國(guó)多地逐步普及，廣州更通過(guò)立法為這一舉措提供制度支持。2025 年 9 月 25 日，《廣州市停車(chē)場(chǎng)條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議修訂通過(guò)，待廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后正式公布施行。該條例結(jié)合廣州實(shí)際，探索國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自用停車(chē)場(chǎng)的社會(huì)開(kāi)放路徑，明確此類(lèi)停車(chē)場(chǎng)若與辦公場(chǎng)所分開(kāi)管理，需在非工作時(shí)間有序向公眾開(kāi)放。

今年國(guó)慶中秋雙節(jié)期間，廣州市花都區(qū)政府及區(qū)內(nèi)兩個(gè)街鎮(zhèn)政府的停車(chē)場(chǎng)率先免費(fèi)開(kāi)放，獲得周邊居民與游客的一致好評(píng)。近期，南都 N 視頻記者圍繞廣州各級(jí)機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放情況展開(kāi)全城走訪，同時(shí)探討開(kāi)放后的管理、收費(fèi)等核心問(wèn)題。

走訪案例：三種開(kāi)放模式緩解不同場(chǎng)景停車(chē)需求

案例 A：節(jié)假日 + 周末免費(fèi)開(kāi)放，助力文旅出行

10 月 1 日上午，花都區(qū)政府大院西門(mén)設(shè)置兩塊指示牌，一塊標(biāo)注 “區(qū)委區(qū)政府大院節(jié)假日共享停車(chē)場(chǎng)入口” 并附箭頭指引，另一塊列明開(kāi)放須知。車(chē)主完成信息登記后即可駛?cè)?，?dāng)天上午共有 30 余輛車(chē)輛停放，涵蓋本地車(chē)牌與港牌車(chē)輛。

“節(jié)假日開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)能讓大家都受益，感覺(jué)特別好?！?一位本地市民表示?；ǘ紖^(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)覃啟航介紹，這是大院停車(chē)場(chǎng)首次開(kāi)放，初衷是緩解假期周邊公園、廣場(chǎng)的 “停車(chē)難” 問(wèn)題。

同樣推行免費(fèi)開(kāi)放的還有從化區(qū)良口鎮(zhèn)政府。自 2025 年年初起，該鎮(zhèn)政府停車(chē)場(chǎng)在節(jié)假日及周末 9:00-18:00 向公眾免費(fèi)開(kāi)放。良口鎮(zhèn)位于從化北部，坐擁流溪河國(guó)家森林公園等景點(diǎn)，隨著 “百千萬(wàn)工程” 推進(jìn)，文旅游客激增。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)既能緩解停車(chē)壓力，也能讓群眾共享文旅發(fā)展成果。

案例 B：內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)改造，變身公共停車(chē)空間

番禺區(qū)口岸大街停車(chē)場(chǎng)則走出了另一條路徑。該停車(chē)場(chǎng)原是番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局（下稱(chēng) “科工商信局”）的內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，2024 年 8 月完成升級(jí)改造后，成為由企業(yè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公共臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。

停車(chē)場(chǎng)入口緊鄰科工商信局大門(mén)，但與辦公樓分開(kāi)管理。圍墻處張貼的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯示，小車(chē) 3 元 / 半小時(shí)，12 小時(shí)限價(jià) 24 元，全天月保 450 元。場(chǎng)內(nèi)三面停車(chē)棚標(biāo)注 “科工商信局專(zhuān)用車(chē)位”，中間空地供外來(lái)車(chē)輛停放。目前，該停車(chē)場(chǎng)主要服務(wù)周邊居民月保需求，月保車(chē)輛已超 50 臺(tái)。

運(yùn)營(yíng)方廣州市番禺區(qū)悅和投資有限公司，是番禺區(qū)交投集團(tuán)下屬全資國(guó)企。其承租地塊后按公共停車(chē)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)改造，獨(dú)立對(duì)外經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)執(zhí)行《條例》規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)。

案例 C：夜間錯(cuò)峰開(kāi)放，收費(fèi)上繳財(cái)政

南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)則聚焦居民夜間停車(chē)需求。自 2024 年 7 月 15 日起，該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心停車(chē)場(chǎng)開(kāi)放夜間停車(chē)，提供 231 個(gè)車(chē)位。停車(chē)場(chǎng)白天 7:00-19:00 免費(fèi)供辦事車(chē)輛使用，夜間 19:00 - 次日 7:00 按 2 元 / 小時(shí)收費(fèi)，12 小時(shí)內(nèi)最高 10 元。

這一舉措源于市民通過(guò) 12345 熱線的建議 —— 停車(chē)場(chǎng)夜間空置，而周邊夜間經(jīng)濟(jì)活躍，停車(chē)需求迫切。近一個(gè)月，該停車(chē)場(chǎng)夜間收費(fèi)車(chē)次達(dá) 452 次，較開(kāi)放初期顯著提升。

2025 年 10 月 22 日起，該停車(chē)場(chǎng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：白天 2 小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，超 2 小時(shí)按 3 元 / 小時(shí)計(jì)費(fèi)（封頂 21 元）；夜間 1 元 / 小時(shí)（封頂 10 元）；自然日最高收費(fèi) 31 元。費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)方代收，扣稅后全額上繳財(cái)政，同時(shí)明確限停 11 座及以下小車(chē)，連續(xù)停放超 24 小時(shí)將被列入黑名單或拖離。

現(xiàn)狀分析：開(kāi)放單位多在外圍，三類(lèi)模式成主流

南都記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前廣州開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)的機(jī)關(guān)單位數(shù)量較少，且集中在外圍五區(qū)，中心城區(qū)幾乎沒(méi)有相關(guān)案例。從開(kāi)放形式看，主要分為三類(lèi)：

1. 節(jié)假日專(zhuān)屬開(kāi)放，如黃浦區(qū)政府，僅假期免費(fèi)開(kāi)放，平日供內(nèi)部使用；
2. 政企合作改造，如番禺口岸大街停車(chē)場(chǎng)，由企業(yè)承租改造為公共停車(chē)場(chǎng)；
3. 夜間錯(cuò)峰開(kāi)放，如南沙黃閣鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)，按政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)并上繳財(cái)政。

這些單位多在近兩年啟動(dòng)開(kāi)放，核心目標(biāo)是通過(guò)錯(cuò)峰使用，將閑置資源讓渡公眾，緩解周邊停車(chē)壓力。

焦點(diǎn)探討：中心城區(qū)開(kāi)放難在哪？收費(fèi)與管理如何落地？

焦點(diǎn) 1：中心城區(qū)為何 “難開(kāi)放”？

全國(guó)多座城市已推行機(jī)關(guān)單位節(jié)假日開(kāi)放停車(chē)，廣東珠海、汕頭等地也有類(lèi)似實(shí)踐，但廣州中心城區(qū)卻進(jìn)展緩慢。

• 廣州市社科院曾德雄指出，中心城區(qū)空間有限，能實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)與辦公場(chǎng)所物理分割的單位極少，缺乏開(kāi)放基礎(chǔ)；
• 暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，部分中心城區(qū)單位自身停車(chē)資源緊張，甚至無(wú)法滿足職工需求，僅在假期有閑置可能；
• 廣州市政協(xié)委員譚國(guó)戩表示，當(dāng)前缺乏明確規(guī)范，安全責(zé)任、收費(fèi)主體、管理人員權(quán)責(zé)等問(wèn)題尚未厘清，如外包管理需新增預(yù)算、走招投標(biāo)程序，這些都制約了開(kāi)放進(jìn)程。

焦點(diǎn) 2：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管如何定？

收費(fèi)是公眾關(guān)注的核心問(wèn)題，各方觀點(diǎn)聚焦 “靈活定價(jià)” 與 “收益透明”：

• 譚國(guó)戩建議按峰谷定價(jià)，高峰期提價(jià)、非高峰期優(yōu)惠，同時(shí)避免 “僵尸車(chē)” 占用；
• 胡剛認(rèn)為常態(tài)化開(kāi)放需適當(dāng)收費(fèi)，需建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，引導(dǎo)有序停車(chē)；
• 曾德雄提議直接參照區(qū)域市場(chǎng)價(jià)，隨市場(chǎng)調(diào)整同步變動(dòng)；
• 《條例》明確要求，停車(chē)泊位信息需接入全市停車(chē)管理系統(tǒng)，收益按規(guī)定上繳財(cái)政，確保透明可監(jiān)管。

焦點(diǎn) 3：開(kāi)放后如何做好管理？

保障開(kāi)放秩序，需平衡資源利用與風(fēng)險(xiǎn)防控：

• 譚國(guó)戩提出，需結(jié)合單位功能定開(kāi)放程度、結(jié)合場(chǎng)地條件定開(kāi)放范圍、結(jié)合管理要求定操作細(xì)節(jié)；
• 曾德雄強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放前提是不影響辦公秩序，需提前明確責(zé)權(quán)利，完善風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制；
• 雙方均認(rèn)同，未來(lái)機(jī)關(guān)單位停車(chē)場(chǎng)有序開(kāi)放是大勢(shì)所趨 —— 既回應(yīng)大城市停車(chē)難痛點(diǎn)，也符合公共資源高效利用的方向。