別以為只有普通人有月底吃土的煩惱，聯(lián)合國現(xiàn)在也要吃土了。

2025年10月，一份來自秘書長古特雷斯的內(nèi)部通報(bào)讓人倒吸一口涼氣：聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)收繳率只有66.2%，比去年同期還少了12%。這可不是少收幾塊錢的問題，而是直接導(dǎo)致了4.5億美元的赤字，眼看著就要連工資都發(fā)不出來了。

聯(lián)合國維和部隊(duì)開始縮編，人道主義援助項(xiàng)目擱淺，甚至連秘書處的基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)都出了問題。

古特雷斯更是語重心長地提醒，如果這種情況繼續(xù)下去，到2027年，聯(lián)合國可能會(huì)出現(xiàn)“系統(tǒng)性癱瘓”。

這不是危言聳聽，而是多邊主義體系的警報(bào)拉響了。聯(lián)合國成立80年，本來是全球“最靠譜”的協(xié)調(diào)平臺(tái)，現(xiàn)在卻因?yàn)橐粡垙垺扒窏l”搖搖欲墜。

而最讓人不敢相信的是，曾經(jīng)那些繳費(fèi)大戶如今居然成了最大的老賴。

欠賬最多的不是窮國，最有錢的卻最算計(jì)

如果說聯(lián)合國財(cái)政出問題，那就得看看到底是誰“欠了賬”。

這賬一查，最讓人意外的不是發(fā)展中國家，而是有能力、有資源的大國。其中，美國的欠費(fèi)額是壓在聯(lián)合國頭頂上的大石頭，已經(jīng)占到全球欠款總額的七成以上。

表面看，美國每年該交的錢不少，但交的錢卻總是拖著不動(dòng)。這一拖，聯(lián)合國維和、援助、辦公預(yù)算直接就缺了口子。

更讓人琢磨的是，美國并非囊中羞澀，而是有意把欠費(fèi)控制在一個(gè)臨界線以內(nèi)——?jiǎng)偤貌挥|發(fā)被暫停投票權(quán)的條款。

這樣一來，美國既不給錢，又能在聯(lián)合國里繼續(xù)保有發(fā)言權(quán)、投票權(quán)，表面上不失身份，實(shí)則處處算計(jì)。

這種“精打細(xì)算”的操作，其實(shí)早已不是一天兩天，也難怪外界質(zhì)疑，美國是在有意把聯(lián)合國當(dāng)成工具，想用繳費(fèi)來換改革，用欠賬來施壓。

反觀一些經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)的國家，欠費(fèi)確實(shí)是因?yàn)橘Y金困難。這幾年全球經(jīng)濟(jì)并不太平，很多國家還沒從疫情沖擊中緩過來，又面臨通脹、債務(wù)壓力。

加上聯(lián)合國會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤恼{(diào)整，某些發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)加重，不得已才延遲繳費(fèi)。

不過，這樣的“雙重現(xiàn)實(shí)”也反映出整個(gè)多邊治理機(jī)制的尷尬：有話語權(quán)的不想出力，想出力的又沒有足夠資源。久而久之，聯(lián)合國這個(gè)全球平臺(tái)就變成了“喊口號(hào)容易，掏腰包難”。

錢緊不是最糟的，沒人接盤才是最大風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合國要是沒錢了，受影響的不只是工作人員和辦公室，而是整個(gè)世界的合作秩序。

從政治調(diào)解到抗疫合作，從難民安置到氣候談判，這些都離不開聯(lián)合國的協(xié)調(diào)。如果聯(lián)合國自身都站不穩(wěn)，誰來主持大局？

現(xiàn)在已經(jīng)有苗頭了，維和部隊(duì)的部分行動(dòng)被迫壓縮，有些地區(qū)的維和警力開始撤回，原本就不安穩(wěn)的局勢(shì)更加脆弱。

人道項(xiàng)目也普遍遇阻，難民營的物資供應(yīng)頻繁中斷，教育醫(yī)療援助項(xiàng)目也被迫暫停。

就連聯(lián)合國內(nèi)部的日常運(yùn)轉(zhuǎn)都開始“瘦身”，翻譯、文員、選舉監(jiān)督等崗位開始大量裁員。

更麻煩的是，這種“斷供”狀態(tài)還可能帶來一連串連鎖反應(yīng)。一旦聯(lián)合國無法維持基本功能，一些地區(qū)組織可能會(huì)嘗試“接管”部分事務(wù)，比如非洲聯(lián)盟、東盟等。

這些組織雖然有一定能力，但在代表性、資源整合、國際合法性上仍存在不少短板。長期來看，全球事務(wù)可能會(huì)更加碎片化，國際協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大。

強(qiáng)國之間的博弈也會(huì)趁機(jī)加劇，如果聯(lián)合國在某些領(lǐng)域無法維持中立地位，那么大國之間的單邊行動(dòng)就可能頻繁出現(xiàn)。

規(guī)則秩序被邊緣化，拳頭邏輯重新抬頭，世界將面臨“誰強(qiáng)誰說了算”的局面。

所以說，聯(lián)合國缺錢事小，合作機(jī)制崩盤事大。這個(gè)時(shí)候，比資金更難補(bǔ)的是信任。

多邊合作不能靠“喊口號(hào)”，真金白銀才是硬道理

在聯(lián)合國陷入資金緊張的關(guān)口，中國帶來了“補(bǔ)制度”的建議。中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在大會(huì)上明確提出三項(xiàng)建議：

一是希望聯(lián)合國進(jìn)行架構(gòu)改革，穩(wěn)妥提出改革方案，過程中要深入調(diào)查研究、反復(fù)權(quán)衡利弊、全面科學(xué)論證，同時(shí)保持公開透明，同會(huì)員國廣泛協(xié)商，凝聚最大共識(shí)，確保改革決定經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。
二是把握好架構(gòu)改革方向，各區(qū)域發(fā)展水平、實(shí)際情況不同，區(qū)域?qū)用娓母镆獙?shí)事求是，根據(jù)地區(qū)國家要求量體裁衣。
三是架構(gòu)改革要?jiǎng)?wù)實(shí)，聯(lián)合國各部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)將履行核心授權(quán)作為首要任務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專長，避免偏離主業(yè)。也要高度重視發(fā)展中國家在秘書處代表性不足問題，不能在改革過程中加劇職員地域代表性不平衡。

中國的這些建議，并不是為了“搶C位”，更不是想替代什么，而是希望聯(lián)合國這個(gè)平臺(tái)能“活得長、干得穩(wěn)”。

畢竟，在全球面臨共同挑戰(zhàn)的當(dāng)下，誰都離不開多邊合作。

聯(lián)合國的資金危機(jī)，不是哪個(gè)國家單方面的責(zé)任，也不是一時(shí)半會(huì)兒能解決的難題。它體現(xiàn)的是多邊主義機(jī)制的“信任赤字”，是全球合作體系面臨的深層次挑戰(zhàn)。

中國作為聯(lián)合國的第二大會(huì)費(fèi)國，沒有回避責(zé)任，也沒有另起爐灶，而是選擇繼續(xù)支持這個(gè)老牌機(jī)制。這不僅僅是對(duì)聯(lián)合國的信任，也是在為全球治理注入確定性。

當(dāng)然，中國的方案并不是萬能鑰匙。如果一些大國仍抱著“別人交我不交、別人做我只看”的態(tài)度，那聯(lián)合國的困境就難以真正擺脫。

改革需要共識(shí)，合作需要行動(dòng)，口頭承諾解決不了賬面赤字。

未來的國際秩序肯定不會(huì)再是單一強(qiáng)國說了算的局面，而是多個(gè)力量平衡、協(xié)商共治的格局。聯(lián)合國要想繼續(xù)扮演好橋梁和平臺(tái)的角色，就必須在制度和資源上實(shí)現(xiàn)再平衡。

中國做出了表率，下一步，就看其他國家有沒有真正的合作意愿。這個(gè)時(shí)候，比誰說得多不重要，比誰做得實(shí)在才關(guān)鍵。

聯(lián)合國如今面臨的這場(chǎng)“財(cái)政風(fēng)波”，看似是錢的問題，實(shí)則是信任、責(zé)任和規(guī)則的集中考驗(yàn)。

全球治理不能靠誰喊得響，更不能靠誰算計(jì)得精。多邊合作的核心，是大家一起扛、一起干。

中國已經(jīng)交上了自己的答卷，態(tài)度明確、措施到位。接下來，真正考驗(yàn)的是那些說自己“支持聯(lián)合國”的國家，是不是愿意把話放到行動(dòng)里，把承諾落到賬本上。

世界的秩序，需要一個(gè)穩(wěn)定可靠的協(xié)調(diào)者。聯(lián)合國能不能接著這個(gè)角色走下去，關(guān)鍵還在于各國是不是愿意負(fù)起自己的那份責(zé)任。

不然，再好的制度，再高的理想，也難敵一張張“欠條”的現(xiàn)實(shí)。