【開(kāi)欄語(yǔ)】

以百年未有之世界大變局多維視角觀察聯(lián)合國(guó)，以聯(lián)合國(guó)視野解析世界多極化趨勢(shì)下的全球治理態(tài)勢(shì)。站在聯(lián)合國(guó)成立80周年新起點(diǎn)上，開(kāi)啟聯(lián)合國(guó)研究與傳播新常態(tài)。上海聯(lián)合國(guó)研究會(huì)與澎湃新聞（www.thepaper.cn）今起推出學(xué)術(shù)時(shí)評(píng)專(zhuān)欄——聯(lián)合國(guó)視線。

美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)大廈 。視覺(jué)中國(guó) 圖

聯(lián)合國(guó)成立于1945年，距今已經(jīng)80年。這80年間，人類(lèi)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的巨大變化。作為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果、國(guó)際關(guān)系民主化重要標(biāo)志、全球治理第一平臺(tái)的聯(lián)合國(guó)，組織體系和運(yùn)行機(jī)制不斷調(diào)整，作用和影響早已今非昔比。

第一，聯(lián)合國(guó)的成立為解決人類(lèi)共同性問(wèn)題提供了前所未有的機(jī)遇和可能

第二次世界大戰(zhàn)之前，國(guó)際上曾經(jīng)有個(gè)名為“國(guó)際聯(lián)盟”的政府間合作組織，簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)聯(lián)”。由于美國(guó)始終沒(méi)有加入“國(guó)聯(lián)”，蘇聯(lián)最初被排斥在“國(guó)聯(lián)”之外，加入“國(guó)聯(lián)”又被趕了出去，德日意三個(gè)法西斯國(guó)家退出“國(guó)聯(lián)”，該組織未能起到維護(hù)和平、制止戰(zhàn)爭(zhēng)的作用，先是名存實(shí)亡，而后走向破產(chǎn)。

第二次世界大戰(zhàn)期間，參加反法西斯國(guó)際聯(lián)盟的國(guó)家開(kāi)始籌劃建立新的國(guó)家間合作組織。1945年4月25日，50個(gè)國(guó)家的代表在美國(guó)舊金山召開(kāi)成立聯(lián)合國(guó)會(huì)議。6月25日，中、法、蘇、英、美等成員國(guó)代表在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字。10月24日，世界上所有主權(quán)國(guó)家共同組成的聯(lián)合國(guó)隨著《聯(lián)合國(guó)憲章》生效而正式誕生。

聯(lián)合國(guó)以成員國(guó)年度大會(huì)為最高對(duì)話平臺(tái)，以安全理事會(huì)為最終決策機(jī)構(gòu)，以美蘇中英法五個(gè)常任理事國(guó)協(xié)商一致為根本原則，由經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)行使協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，國(guó)際法院負(fù)責(zé)解決成員國(guó)爭(zhēng)端，秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)處負(fù)責(zé)日常事務(wù)。其代表性和權(quán)威性、組織架構(gòu)和運(yùn)行方式，遠(yuǎn)超當(dāng)年的舊“國(guó)聯(lián)”。

聯(lián)合國(guó)成立后，一大批直屬于聯(lián)合國(guó)或與聯(lián)合國(guó)密切合作的多邊組織和機(jī)構(gòu)相繼問(wèn)世。譬如經(jīng)社理事會(huì)職司委員會(huì)、亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、兒童基金會(huì)、近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處、國(guó)際安全和裁軍委員會(huì)、難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員公署，以及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、教育科學(xué)及文化組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際移民組織、世界糧食計(jì)劃署、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署、人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署、工業(yè)發(fā)展組織、貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議、世界貿(mào)易組織，等等。二戰(zhàn)之前就已經(jīng)存在的政府間組織，如國(guó)際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際勞工組織、國(guó)際刑警組織等，也陸續(xù)轉(zhuǎn)屬于聯(lián)合國(guó)，或與聯(lián)合國(guó)建立密切聯(lián)系。

這些無(wú)所不包的多邊機(jī)構(gòu)和機(jī)制，加上各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下簽署的各種類(lèi)別的多邊條約、協(xié)定和文件，涵蓋了當(dāng)今世界人類(lèi)生存與發(fā)展的所有領(lǐng)域，為各國(guó)開(kāi)展廣泛深入的交流與合作，提供了前所未有的廣闊空間，也為國(guó)際社會(huì)所有成員共同參與全球治理，開(kāi)辟了史無(wú)前例的機(jī)遇和可能。

1955年12月21日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票場(chǎng)景。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

第二，聯(lián)合國(guó)為和平與安全、可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)

聯(lián)合國(guó)的宗旨在于，維護(hù)國(guó)際友好關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際合作，協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，根本使命是維護(hù)國(guó)際和平與安全。為了履行自己的宗旨和使命，聯(lián)合國(guó)除設(shè)在紐約的總部外，另在日內(nèi)瓦、維也納、內(nèi)羅畢等多地設(shè)有辦事處，并在許多國(guó)家和地方建立代表機(jī)構(gòu)，開(kāi)展實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)。

例如，始于1948年的維持和平行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)向世界上派遣軍事觀察員、聯(lián)絡(luò)員、特派團(tuán)，直到派遣維和部隊(duì)，為制止某些國(guó)家和地區(qū)的沖突與戰(zhàn)亂，實(shí)現(xiàn)和平并保障戰(zhàn)后重建，做出了舉世公認(rèn)的巨大貢獻(xiàn)，直至今日。正因?yàn)槿绱?，?lián)合國(guó)兩次獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

又如，1950年開(kāi)始運(yùn)行的聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處，擁有2萬(wàn)多名工作人員，在該地區(qū)多國(guó)開(kāi)展難民救濟(jì)活動(dòng)，并將活動(dòng)范圍擴(kuò)大到興辦教育、提供衛(wèi)生健康和社會(huì)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)公平公正方面，聯(lián)合國(guó)也做了許多可圈可點(diǎn)的努力。譬如，1964年，聯(lián)合國(guó)首次召開(kāi)世界貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議。1972年，首次召開(kāi)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)門(mén)會(huì)議。1974年，召開(kāi)了呼吁建立世界新秩序的“第六屆特別聯(lián)大”，通過(guò)了《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》。1975年，又召開(kāi)了第一次世界婦女大會(huì)，通過(guò)了著名的《墨西哥宣言》和《世界行動(dòng)計(jì)劃》。上世紀(jì)90年代初締結(jié)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的國(guó)家，于1995年在柏林召開(kāi)首屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，具有里程碑意義的《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》，是聯(lián)合國(guó)最寶貴的歷史性文件。

聯(lián)合國(guó)2000年召開(kāi)的千年首腦會(huì)議，對(duì)當(dāng)今世界的影響更為重大而深遠(yuǎn)。會(huì)議期間，安理會(huì)“五?！痹资状螘?huì)晤并發(fā)表聯(lián)合聲明。189個(gè)成員國(guó)簽署《千年宣言》，包含消除極端貧困、普及初等教育、促進(jìn)性別平等一系列量化指標(biāo)。當(dāng)年8月底召開(kāi)的千年議長(zhǎng)會(huì)議，則開(kāi)啟了聯(lián)合國(guó)舉辦世界議長(zhǎng)大會(huì)的先河。凡此種種，不一而足。

第三，聯(lián)合國(guó)也長(zhǎng)期存在大國(guó)操弄、形式主義、協(xié)調(diào)乏力、能力不高等問(wèn)題

美國(guó)是成立聯(lián)合國(guó)的主要推手，但正如美國(guó)人自己所說(shuō)，它的“目的是創(chuàng)造一個(gè)增進(jìn)美國(guó)利益的世界秩序。在這個(gè)世界秩序里，美國(guó)人的財(cái)富和權(quán)勢(shì)將不斷增長(zhǎng)，美國(guó)人所珍視的價(jià)值觀念將擴(kuò)展到整個(gè)世界?！币虼耍绹?guó)竭盡全力，試圖將聯(lián)合國(guó)打造成美國(guó)的外交工具。

二戰(zhàn)后的第二超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)。也為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)立做出了重要貢獻(xiàn)。在爭(zhēng)奪對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)影響力方面，蘇聯(lián)與美國(guó)針?shù)h相對(duì)，從不示弱。聯(lián)合國(guó)一度成為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)進(jìn)行國(guó)際戰(zhàn)略角逐、濫用常任理事國(guó)否決權(quán)的惡斗場(chǎng)。

此外，聯(lián)合國(guó)成立不久，美蘇兩國(guó)就相繼組建了北大西洋公約組織和華沙條約組織，戰(zhàn)后世界格局因此被打上了陣營(yíng)對(duì)抗的鮮明印記。在此背景下，獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)的多邊組織、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)大量涌現(xiàn)。除早就存在的美洲國(guó)家組織外，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐洲共同體、東非共同體、安第斯共同體、加勒比共同體、伊斯蘭合作組織、歐洲安全與合作組織、歐洲委員會(huì)、北歐部長(zhǎng)理事會(huì)、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)等區(qū)域性組織，雨后春筍般地建立并發(fā)展起來(lái)。

除了這些謀求發(fā)展與安全的區(qū)域性組織外，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)之外還出現(xiàn)不少經(jīng)濟(jì)與金融類(lèi)的多邊組織和機(jī)構(gòu)，譬如歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、石油輸出國(guó)組織、阿拉伯石油輸出國(guó)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、拉美經(jīng)濟(jì)體系、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、中部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體，以及各種各樣的開(kāi)發(fā)銀行和投資銀行。

這一切，既可以視為國(guó)際關(guān)系民主化和區(qū)域合作多樣化的必然結(jié)果，也可以視為聯(lián)合國(guó)地位和作用受到?jīng)_擊和弱化的某種表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代成立七國(guó)集團(tuán)、發(fā)展中國(guó)家形成不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和七十七國(guó)集團(tuán)，對(duì)世界格局和聯(lián)合國(guó)的影響尤為巨大。

由于上述諸多原因，作為無(wú)比龐大而又極端復(fù)雜的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)做不到完美無(wú)缺。其決策與行動(dòng)問(wèn)題很多，飽受非議。譬如，新中國(guó)成立后，竟被聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期排斥在外。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)新中國(guó)進(jìn)行了不公正的指責(zé)。1990年代伊拉克危機(jī)時(shí)，聯(lián)大決議成了美國(guó)在本世紀(jì)初推翻該國(guó)合法政權(quán)并對(duì)其長(zhǎng)期進(jìn)行軍事占領(lǐng)的依據(jù)。千年首腦會(huì)議召開(kāi)時(shí)，與美國(guó)關(guān)系緊張的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人因美方阻撓而無(wú)法與會(huì)。這些國(guó)際關(guān)系史上的丑聞，同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)歷史上的污點(diǎn)。

目前，聯(lián)合國(guó)因組織機(jī)構(gòu)無(wú)限擴(kuò)張、過(guò)度鋪張浪費(fèi)、在許多重大問(wèn)題上無(wú)能為力而受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。由于美國(guó)惡意拖欠會(huì)費(fèi)，許多國(guó)家繼而效尤，聯(lián)合國(guó)已陷入不得不考慮大幅度裁員、大規(guī)模削減機(jī)構(gòu)直至停止運(yùn)轉(zhuǎn)的艱難境地。

1960年5月26日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)全體會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

第四，中國(guó)贊賞并支持聯(lián)合國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新性的全面調(diào)整與改革

當(dāng)然，客觀地看，聯(lián)合國(guó)本身并不是一個(gè)固步自封，不求進(jìn)取的封閉體系，它也在審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化而不停頓地進(jìn)行自我調(diào)適和改革。

例如，1965年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的數(shù)量由6個(gè)增加到10個(gè)。1971年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法地位和權(quán)利得到全面恢復(fù)。1991年，俄羅斯取代已經(jīng)解體的蘇聯(lián)，成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“五?！敝?。

如今，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)已由最初的51個(gè)，增加到190多個(gè)。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)人數(shù)，也由最初的5人增加到10人。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，增建了世界旅游組織、人權(quán)理事會(huì)、婦女署等新機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)與越來(lái)越多的非聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的多邊組織與機(jī)制，譬如二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、上海合作組織、金磚峰會(huì)以及歐盟、阿盟、東盟等區(qū)域性和跨區(qū)域組織的交流與合作，更加活躍。中國(guó)提出的“一帶一路”國(guó)際合作倡議，多次載入聯(lián)合國(guó)文件，這是聯(lián)合國(guó)開(kāi)放性、包容性、建設(shè)性不斷增強(qiáng)的重要例證。

從當(dāng)前態(tài)勢(shì)和未來(lái)走向看，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的聯(lián)合國(guó)改革，尤其是“全球南方”國(guó)家高度關(guān)注的安理會(huì)改革，已成為聯(lián)合國(guó)未來(lái)調(diào)整與變革的“重頭戲”。在這種形勢(shì)下，作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體、聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)第二大出資國(guó)、聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)最大支持者，中國(guó)必須始終堅(jiān)持這一原則立場(chǎng)，即“世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”。中國(guó)必須始終主張，“聯(lián)合國(guó)應(yīng)該在全球治理中發(fā)揮核心作用”。

與此同時(shí)，中國(guó)也始終認(rèn)同并一貫支持聯(lián)合國(guó)必須進(jìn)行改革的國(guó)際共識(shí)。但聯(lián)合國(guó)改革，應(yīng)當(dāng)有利于踐行真正多邊主義，提高其權(quán)威、效能以及應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的新問(wèn)題、新威脅與新挑戰(zhàn)的能力；應(yīng)當(dāng)更有利于維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭(zhēng)端、加強(qiáng)國(guó)際合作等基本原則。聯(lián)合國(guó)改革，還必須是全方位和多領(lǐng)域的，而不是小打小鬧、糾纏于細(xì)枝末節(jié)，而應(yīng)兼顧安全和發(fā)展兩個(gè)方面。要注意扭轉(zhuǎn)“重安全而輕發(fā)展”的不良趨勢(shì)。

更重要的是，聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)當(dāng)最大限度地滿足所有會(huì)員國(guó)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求和安全關(guān)切。對(duì)于安理會(huì)改革這個(gè)特別重大而又非常棘手的問(wèn)題，必須遵循所有成員國(guó)一致同意的原則，不能一蹴而就，更不應(yīng)急于未成。

（于洪君，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)。此文系作者于2025年10月18日在“新中國(guó)與聯(lián)合國(guó)——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立80周年”專(zhuān)題研討會(huì)上的主旨報(bào)告整理而成）