俄烏和平條件已經(jīng)擬好，將由特朗普親自作保，只要普京見好就收，西方對俄羅斯既往不咎。

彭博社日前援引消息人士的話稱，歐洲國家正在與烏克蘭共同制定一項(xiàng)“12點(diǎn)和平計(jì)劃”，以結(jié)束眼下的俄烏沖突。

前言

俄烏和平條件已公布，只要普京見好就收，西方對俄羅斯既往不咎。這一消息隨著歐洲多國與烏克蘭聯(lián)合草擬的 “12 點(diǎn)和平方案” 細(xì)節(jié)曝光而引發(fā)全球關(guān)注，彭博社 10 月 21 日援引知情人士披露，該方案仿照特朗普此前推動的 “加沙和平協(xié)議” 框架制定，核心以當(dāng)前戰(zhàn)線凍結(jié)沖突為基礎(chǔ)，由美國總統(tǒng)特朗普出任和平委員會主席監(jiān)督落實(shí)，相關(guān)文本已在歐盟內(nèi)部完成首輪意見征集，歐洲官員計(jì)劃本周赴美磋商最終條款。

和平條件的公布并非偶然，而是俄烏沖突進(jìn)入僵持階段后的必然產(chǎn)物。進(jìn)入 2025 年第四季度，戰(zhàn)場態(tài)勢呈現(xiàn) “靜態(tài)對峙、消耗加劇” 的特征，烏克蘭東部頓涅茨克地區(qū)的拉鋸戰(zhàn)已造成雙方累計(jì)超 2 萬人傷亡，扎波羅熱核電站周邊的軍事活動雖有所緩和，但國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)測到的設(shè)備異常數(shù)據(jù)仍每周更新。

對俄羅斯而言，西方持續(xù)的制裁已產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，俄央行數(shù)據(jù)顯示，截至 10 月中旬，俄羅斯外匯儲備較沖突前縮水 42%，能源出口收入同比下降 38%，汽車、電子設(shè)備等民生領(lǐng)域的進(jìn)口缺口達(dá) 27%。

歐洲的壓力同樣不容忽視，歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，受能源價(jià)格波動影響，歐元區(qū) 10 月通脹率回升至 5.3%，德國工業(yè)產(chǎn)出連續(xù) 6 個(gè)月下滑，法國、意大利等國的反戰(zhàn)游行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這些現(xiàn)實(shí)因素推動西方加速拋出和平方案。

這份 12 點(diǎn)和平方案的條款被細(xì)化為 “?；饒?zhí)行”“制裁解除”“戰(zhàn)后安排” 三大核心板塊，每一項(xiàng)都附帶明確的執(zhí)行路徑。在?；饘用?，方案要求俄烏雙方在協(xié)議生效后 72 小時(shí)內(nèi)全面停止軍事行動，以 10 月 20 日的衛(wèi)星監(jiān)測影像為基準(zhǔn)標(biāo)注當(dāng)前戰(zhàn)線，由瑞士、瑞典、土耳其三國組成的 150 人觀察員團(tuán)隊(duì)將分 10 個(gè)片區(qū)進(jìn)駐緩沖區(qū)，配備無人機(jī)、紅外監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行 24 小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保雙方不向戰(zhàn)線兩側(cè)移動軍事裝備或增派兵力。

與此前俄方提出的 “烏軍全面撤軍” 要求不同，方案未強(qiáng)制烏克蘭放棄對爭議地區(qū)的主權(quán)主張，而是將被占領(lǐng)土治理問題列為 “后續(xù)談判議題”，僅要求雙方先凍結(jié)現(xiàn)狀。

西方開出的 “既往不咎” 條件具體體現(xiàn)為制裁的階梯式解除機(jī)制。方案明確，停火生效滿 30 天且經(jīng)觀察員團(tuán)隊(duì)確認(rèn)無違規(guī)后，歐盟將首先解除對俄羅斯食品、化肥出口的限制，恢復(fù)俄農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際支付渠道。

?；饾M 90 天且俄方完成戰(zhàn)俘交換、送回被帶走的烏克蘭兒童后，美國將解除對俄能源領(lǐng)域的部分制裁，允許歐洲企業(yè)恢復(fù)與俄天然氣工業(yè)股份公司的非制裁品類合作。

而被西方凍結(jié)的約 3000 億美元俄央行資產(chǎn)，需待俄方同意為烏克蘭重建出資后分批次返還，返還比例與俄方出資額度直接掛鉤，若俄方再次發(fā)動襲擊，所有已解除的制裁將在 48 小時(shí)內(nèi)重啟。這一設(shè)計(jì)既保留了對俄的約束，也為其提供了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)激勵。

烏克蘭能從方案中獲得的保障同樣被詳細(xì)列明。安全層面，方案提出建立由英、法、德等歐洲國家組成的 “安全保障機(jī)制”，承諾在烏克蘭遭受襲擊時(shí)提供軍事裝備援助和情報(bào)支持，但未納入美國的直接防務(wù)承諾。

經(jīng)濟(jì)層面，歐盟將為烏克蘭提供快速加入歐盟的 “綠色通道”，簡化準(zhǔn)入評估流程，同時(shí)聯(lián)合國際貨幣基金組織設(shè)立總額 500 億歐元的戰(zhàn)后重建基金，首批 100 億歐元將在停火生效后立即撥付，用于基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和民生保障。

此外，方案特別提及扎波羅熱核電站的處置，明確其法律上仍屬烏克蘭領(lǐng)土，但美國主導(dǎo)的國際財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營，向俄烏雙方平等供電，這一安排試圖平衡各方在能源安全上的關(guān)切。

和平條件的反應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。俄羅斯總統(tǒng)普京在 10 月 22 日的工業(yè)家與企業(yè)家聯(lián)盟會議上首次回應(yīng)，稱俄方 “對任何嚴(yán)肅的和平倡議都持開放態(tài)度”，但強(qiáng)調(diào) “必須考慮俄羅斯在安全領(lǐng)域的合法利益”，暗指烏克蘭不得加入北約的核心訴求需得到滿足，這與方案中 “允許烏克蘭加入歐盟但排除北約” 的條款形成部分呼應(yīng)。

俄外長拉夫羅夫則態(tài)度更為謹(jǐn)慎，在接受《生意人報(bào)》采訪時(shí)表示 “協(xié)議關(guān)鍵部分的達(dá)成并非易事”，重申俄方不會放棄已實(shí)際控制的領(lǐng)土，對 “后續(xù)談判” 的具體形式和時(shí)間表提出質(zhì)疑。

烏克蘭方面的立場呈現(xiàn)微妙平衡，總統(tǒng)澤連斯基在 10 月 22 日的視頻講話中表示 “已準(zhǔn)備好以任何形式坐到談判桌前”，但再次強(qiáng)調(diào) “永遠(yuǎn)不會承認(rèn)被占領(lǐng)土屬于俄羅斯”，明確反對方案中 “凍結(jié)領(lǐng)土現(xiàn)狀” 可能帶來的 “事實(shí)割讓” 風(fēng)險(xiǎn)。

烏外長瑟比加則在歐盟外長會議上呼吁歐洲盟友 “加快強(qiáng)化烏克蘭防御能力”，希望在談判前獲得更多軍事裝備，以提升議價(jià)籌碼。這種 “愿意談但不妥協(xié)” 的態(tài)度，反映出烏方既想結(jié)束沖突又不愿承擔(dān)領(lǐng)土損失的矛盾心態(tài)。

作為方案的主導(dǎo)者之一，美國的動作頗為密集?？偨y(tǒng)特朗普在 10 月 22 日會見烏克蘭事務(wù)特使基思?凱洛格時(shí)表示，“和平進(jìn)程已全面開啟”，稱普京和澤連斯基都有結(jié)束沖突的意愿。

其特使史蒂夫?威特科夫已取消原定前往倫敦的行程，計(jì)劃本周再次赴俄與普京舉行新一輪會談，推動方案細(xì)節(jié)落地。但美國內(nèi)部的分歧并未消除，國會部分議員對 “解除對俄制裁” 和 “由美運(yùn)營核電站” 的安排提出質(zhì)疑，認(rèn)為過度向俄方讓步。

歐洲國家的協(xié)同動作正在加速，歐盟委員會主席馮德萊恩與歐洲理事會主席科斯塔已發(fā)表聯(lián)合聲明，明確支持方案核心條款，宣布將在 10 月 23 日的布魯塞爾峰會上就凍結(jié)俄資產(chǎn)援烏一事達(dá)成最終共識。

法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理朔爾茨在柏林會晤后強(qiáng)調(diào)，?；鸨仨毷?“可核查、可評估的”，兩國將共同向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值 20 億歐元的防寒裝備和無人機(jī)，幫助其在談判期間維持防線。

盡管和平條件已明確，但推進(jìn)過程中的阻力依然清晰可見。俄烏雙方在領(lǐng)土主權(quán)問題上的核心分歧尚未彌合，俄方堅(jiān)持 “已控制地區(qū)屬俄”，烏方則拒絕任何形式的領(lǐng)土妥協(xié)，這使得 “后續(xù)談判” 的前景充滿不確定性。

特朗普政府的換屆時(shí)間表也帶來變數(shù)，若美國國內(nèi)政治格局發(fā)生變化，其對和平方案的支持力度可能動搖。

國際社會對方案的看法同樣分化，土耳其、沙特等國呼吁 “必須讓俄羅斯充分參與談判”，而北約秘書長斯托爾滕貝格則批評俄方此前的提議是 “占領(lǐng)提議”，態(tài)度仍顯強(qiáng)硬。

結(jié)語

和平條件的公布為持續(xù)多年的沖突提供了新的解決契機(jī)，西方的 “既往不咎” 與俄方的 “見好就收” 能否形成契合，取決于各方在核心利益上的妥協(xié)程度。

隨著威特科夫赴俄談判的啟動，以及歐盟峰會的召開，方案的最終命運(yùn)將在未來幾周逐步清晰，而這一過程不僅關(guān)乎俄烏兩國的未來，也將深刻影響全球地緣政治格局的演變。