全球最“大”的組織，竟然快揭不開(kāi)鍋了。

2025年10月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯擺出一份賬單，赤字高達(dá)4.5億美元，照這個(gè)趨勢(shì)下去，明年能不能繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題。

更扎心的是，193個(gè)會(huì)員國(guó)里，超過(guò)三分之一拖欠會(huì)費(fèi)，最大“老賴”是誰(shuí)？就是那個(gè)年年高喊“維護(hù)國(guó)際秩序”的美國(guó)。

而另一邊，中國(guó)不僅按時(shí)付款，還主動(dòng)提出改革建議，試圖給這艘即將擱淺的巨輪指一條明路。

問(wèn)題是，這條路，其他國(guó)家愿不愿意走，敢不敢走？

聯(lián)合國(guó)要破產(chǎn)，不是危言聳聽(tīng)

有人以為，聯(lián)合國(guó)這么大體量，不至于真的“破產(chǎn)”?？煽纯垂盘乩姿沟难葜v就知道，這回真是到了懸崖邊上。

截至2025年9月底，聯(lián)合國(guó)僅收到全年預(yù)算攤款的六成多，換句話說(shuō)，三成以上的會(huì)員國(guó)，該交的錢一分沒(méi)交，或者沒(méi)交全。

按往年節(jié)奏，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)收款率起碼在七成八上下，如今直接打了對(duì)折。

聯(lián)合國(guó)總部的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、維和行動(dòng)的軍費(fèi)、全球各類人道救助項(xiàng)目的資金，全靠會(huì)員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)在支撐。這回收不回來(lái)，聯(lián)合國(guó)的“家底”就撐不住了。

為了自救，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)砍預(yù)算、裁員：2026年常規(guī)預(yù)算被削掉近六億美元，崗位也裁了兩千多個(gè)。但就算勒緊褲腰帶過(guò)日子，到年底仍會(huì)留下超4.5億美元的窟窿。

古特雷斯甚至不得不承認(rèn)，到2027年，聯(lián)合國(guó)可能會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)資金枯竭，陷入全面癱瘓。

維和部隊(duì)可能撤出沖突地區(qū)，難民救助項(xiàng)目可能停擺，就連秘書(shū)處的日常運(yùn)轉(zhuǎn)都可能停滯。

而這場(chǎng)危機(jī)并非偶然。聯(lián)合國(guó)的財(cái)政制度本就不牢靠，資金來(lái)源全靠各國(guó)“自覺(jué)”。沒(méi)交錢的國(guó)家沒(méi)有實(shí)質(zhì)懲罰措施，想賴賬就賴賬，誰(shuí)都管不了。

再加上預(yù)算制定必須193國(guó)全部通過(guò)，動(dòng)一個(gè)數(shù)字都得反復(fù)協(xié)商。這樣的機(jī)制，遇上全球政治博弈加劇、各國(guó)本位主義抬頭，遲早要出問(wèn)題。

現(xiàn)在的問(wèn)題只是，這一刻來(lái)得比預(yù)計(jì)的更快。

“世界警察”反而欠債最多

要說(shuō)誰(shuí)是拖欠最嚴(yán)重的會(huì)員國(guó)，不是經(jīng)濟(jì)困難的中小國(guó)家，而是全球GDP第一的美國(guó)。

按照聯(lián)合國(guó)的攤款比例，美國(guó)應(yīng)承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算，維和行動(dòng)更高，超過(guò)25%。但從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)就把繳會(huì)費(fèi)當(dāng)成了政治工具。

每當(dāng)不滿聯(lián)合國(guó)某項(xiàng)決議或機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，立馬以“表達(dá)不滿”為由扣留會(huì)費(fèi)。這已經(jīng)成了美式外交的“標(biāo)配操作”。

目前，美國(guó)累計(jì)拖欠聯(lián)合國(guó)各類會(huì)費(fèi)總額高達(dá)約30億美元，占聯(lián)合國(guó)整體債務(wù)的絕大部分。

更讓人無(wú)奈的是，美國(guó)“精打細(xì)算”，控制欠款額度不超過(guò)過(guò)去兩年應(yīng)繳總額，剛好不觸發(fā)《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條規(guī)定的“喪失表決權(quán)”紅線。

既能保住投票權(quán)，又省下一大筆錢，還能左右聯(lián)合國(guó)議程，這算盤打得不能更精。

更諷刺的是，美國(guó)政府嘴上常掛著“聯(lián)合國(guó)重要伙伴”、“全球治理領(lǐng)導(dǎo)者”等口號(hào)，可真到掏腰包的時(shí)候，卻總是遲疑不前。

這種“嘴上多邊主義，行動(dòng)單邊主義”的操作，不但損害了聯(lián)合國(guó)的財(cái)政公信力，也讓其他國(guó)家心寒。

跟美國(guó)形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)。作為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，中國(guó)承擔(dān)了15.25%的常規(guī)預(yù)算攤款，2025年度不僅全額繳清，還在9月追加繳納了2億多美元。

在聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議通報(bào)會(huì)上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰提出了三點(diǎn)建議：改革要有章法、方向要明確、執(zhí)行要有效，尤其要加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。

這份講話并不只是喊口號(hào)，而是對(duì)癥下藥：聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題不是沒(méi)錢，而是錢進(jìn)不來(lái)、用不好、制度不合理。

傅聰強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、優(yōu)化資源配置、確保每一分錢用在刀刃上。比起空喊改革，這才是真正的“實(shí)干主義”。

聯(lián)合國(guó)的病，治理結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題

短期來(lái)看，聯(lián)合國(guó)想要熬過(guò)去，最直接的方法就是讓會(huì)員國(guó)趕緊把欠的錢補(bǔ)上。但現(xiàn)實(shí)是，很多國(guó)家要么沒(méi)錢，要么不愿意交錢，尤其是一些大國(guó)，早已習(xí)慣了“財(cái)政拖延癥”。

古特雷斯為了穩(wěn)住局面，想出一招權(quán)宜之計(jì)：暫停向會(huì)員國(guó)退還未用的預(yù)算抵扣款。

按當(dāng)前制度，聯(lián)合國(guó)每年都要把沒(méi)花完的錢退回去，2026年初就要退3億美元。

眼下現(xiàn)金流吃緊，這錢不退了，或許能緩一時(shí)之急。但這個(gè)提議還沒(méi)獲得會(huì)員國(guó)一致通過(guò)，因?yàn)樯婕暗健罢l(shuí)多交誰(shuí)吃虧”的問(wèn)題。

但這只能解一時(shí)之渴，真正的病根在于聯(lián)合國(guó)的結(jié)構(gòu)性缺陷。聯(lián)合國(guó)既不能發(fā)債，也沒(méi)有能力懲罰欠費(fèi)國(guó)家，全靠“大家講誠(chéng)信”。

可在現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治中，講誠(chéng)信往往不是硬通貨，講算計(jì)才是。尤其是像美國(guó)這樣的國(guó)家，手握話語(yǔ)權(quán)卻不愿掏錢，反而通過(guò)財(cái)政杠桿影響聯(lián)合國(guó)工作內(nèi)容和方向。

北京語(yǔ)言大學(xué)的賈烈英教授指出，改革的核心在于權(quán)力和責(zé)任的重新匹配。誰(shuí)出的錢多，誰(shuí)就該有更多話語(yǔ)權(quán)；同樣，誰(shuí)有更多經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就該承擔(dān)更大義務(wù)。

這不僅僅是公平問(wèn)題，更是效率問(wèn)題。如果大國(guó)長(zhǎng)期“搭便車”，小國(guó)又無(wú)力補(bǔ)位，聯(lián)合國(guó)這個(gè)機(jī)制遲早要被榨干。

聯(lián)合國(guó)80周年改革計(jì)劃中提出的措施，如整合部門、削減開(kāi)支、將職能遷往低成本地區(qū)等，雖然方向正確，但如果不觸及深層制度問(wèn)題，很可能只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

沒(méi)有制度上的大手術(shù)，聯(lián)合國(guó)的“軀體”再怎么瘦身，也難以健康運(yùn)行。

多邊主義的燈塔還能亮多久？

聯(lián)合國(guó)眼下的困局，不只是一筆賬的問(wèn)題，更是全球治理體系的警鐘。

在這個(gè)動(dòng)蕩且碎片化的世界里，聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期扮演著“世界協(xié)調(diào)員”的角色。從維和到抗疫，從氣候變化到可持續(xù)發(fā)展，它是全球罕見(jiàn)的共識(shí)平臺(tái)。

如果聯(lián)合國(guó)的“燈”滅了，最先受傷的是戰(zhàn)亂地區(qū)的平民。維和任務(wù)可能裁員上萬(wàn)，剛果（金）、馬里這些本就不穩(wěn)的國(guó)家會(huì)陷入更深的混亂。

再往大處看，聯(lián)合國(guó)的萎縮，意味著全球協(xié)調(diào)機(jī)制的失效，國(guó)際關(guān)系將更加靠實(shí)力說(shuō)話，弱國(guó)無(wú)外交的格局會(huì)重新占據(jù)主導(dǎo)。

而且，聯(lián)合國(guó)的邊緣化也會(huì)讓大國(guó)間矛盾失去緩沖地帶。沒(méi)有聯(lián)合國(guó)這個(gè)“中間人”，很多問(wèn)題只能靠對(duì)抗解決，沖突的烈度會(huì)更高，代價(jià)也更大。

中國(guó)提出的改革方向，是一次建設(shè)性的嘗試。它不僅呼吁各國(guó)履行財(cái)政責(zé)任，更希望通過(guò)制度改革，讓聯(lián)合國(guó)真正實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”。

這和過(guò)去那種“誰(shuí)出錢誰(shuí)說(shuō)了算”的邏輯不同，更強(qiáng)調(diào)治理權(quán)力的平衡和責(zé)任的對(duì)等。

說(shuō)到底，聯(lián)合國(guó)的未來(lái)，不是一國(guó)的事，也不是少數(shù)富國(guó)的“慈善項(xiàng)目”，而是全人類共同的責(zé)任。

如果不能從根子上解決“誰(shuí)掏錢、誰(shuí)說(shuō)話”的問(wèn)題，這場(chǎng)財(cái)政危機(jī)就不會(huì)是偶發(fā)事件，而會(huì)成為聯(lián)合國(guó)走向衰退的催化劑。

結(jié)語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)這場(chǎng)“破產(chǎn)危機(jī)”，不像是一次意外，更像一次遲來(lái)的清算。誰(shuí)真心支持多邊主義，誰(shuí)只是打著旗號(hào)謀私利，眼下已看得一清二楚。

在這個(gè)全球化深度交織的時(shí)代，沒(méi)人能獨(dú)善其身。與其等聯(lián)合國(guó)倒下，不如現(xiàn)在就動(dòng)手，修補(bǔ)這座多邊主義的燈塔。