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中國與拉美國家雖相距遙遠(yuǎn)，但雙方經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)發(fā)展。近年來，伴隨著中拉互動的持續(xù)增加，雙邊貿(mào)易穩(wěn)定增長，為中拉發(fā)揮自身優(yōu)勢、以互補互利方式共享發(fā)展成果創(chuàng)造了良好條件。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月，中國從34個拉美經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口商品價值合計8091.3億元，向其出口1.0萬億元，順差約為2000億元，占雙邊貿(mào)易總額的九分之一。

面對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義帶來的沖擊，中拉需要進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊合作提高貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件。

中拉貿(mào)易發(fā)展?jié)摿^大

過去十年，中拉貿(mào)易實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。推動貿(mào)易的因素包括中拉政府間協(xié)作的加強(qiáng)、物流基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及市場供需對接水平的提高。受此影響，中拉貿(mào)易已經(jīng)形成了較強(qiáng)的互補合作模式，為發(fā)揮各自優(yōu)勢、滿足各自需求提供了良好的條件。

中拉商品結(jié)構(gòu)互補性強(qiáng)。以今年1—6月數(shù)據(jù)為例，在中國海關(guān)HS編碼的97大類商品中，中國對拉美國家出口大于自拉美進(jìn)口的有68類，小于的有29類。其中，出口額與進(jìn)口額比值最高的是雨傘（HS66），比值達(dá)到1549萬倍。中國在肥料（HS31）、羽絨制品（HS67）、針織服裝（HS60）、軟木制品（HS45）、鐘表（HS91）、地毯（HS57）、帽子（HS65）、化纖長絲（HS54）和陶瓷產(chǎn)品（HS69）都有較強(qiáng)競爭力。相比而言，拉美國家的優(yōu)勢產(chǎn)品集中在肉類（HS2）、礦砂（HS26）、谷物（HS10）、木漿（HS47）、含油子仁（HS12）、活動物（HS1），以及水果和堅果（HS8）等領(lǐng)域，中國自拉美國家進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的金額都達(dá)到了中國對其出口額的百倍以上。商品結(jié)構(gòu)的差異代表著中國與拉美國家要素資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求的互補性。

從國別來看，中國與拉美國家的貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的集中分布特點，主要的幾個拉美國家占了較大份額。今年前6個月，在中國出口方面排名前10位的分別是墨西哥（3117.6億元）、巴西（2447.5億元）、智利（848.9億元）、哥倫比亞（611.4億元）、秘魯（538.4億元）、阿根廷（483.7億元）、巴拿馬（425.7億元）、厄瓜多爾（249.5億元）、危地馬拉（186.2億元）和委內(nèi)瑞拉（176.1億美元），在中國對拉美出口中合計占比達(dá)到89.9%。其中，對墨西哥和巴西的占比最高，分別達(dá)到30.9%和24.2%。進(jìn)口方面，巴西表現(xiàn)較為突出，中國從巴西進(jìn)口額達(dá)到3538.2億元，占中國從拉美進(jìn)口總額的43.5%。智利、秘魯和墨西哥也是中國重要的進(jìn)口來源國，進(jìn)口額分別為1498.0億元、1151.5億元和781.0億元，市場占比分別為18.4%、14.2%和9.6%。

伴隨中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)間的相互了解和信任也在進(jìn)一步加強(qiáng)，為雙邊貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。為適應(yīng)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，中拉有能力強(qiáng)化已有貿(mào)易關(guān)系，開拓新領(lǐng)域。

中拉貿(mào)易擴(kuò)容升級面臨不少挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化走到“十字路口”，是否繼續(xù)堅持原有的多邊規(guī)則體系，是否以市場規(guī)則為經(jīng)貿(mào)合作的主要判定標(biāo)準(zhǔn)，將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)的發(fā)展模式與未來。中國與拉美國家推動貿(mào)易擴(kuò)容、升級既受到外部全球宏觀環(huán)境的影響，又由技術(shù)、基礎(chǔ)條件等方面的因素所決定。

單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義對中拉貿(mào)易產(chǎn)生直接沖擊。美國政府對等關(guān)稅落地，對各貿(mào)易伙伴普遍提高了關(guān)稅壁壘，中國和拉美國家都受到直接影響。原本對美出口的商品，因為關(guān)稅上升可能與美國本土同類商品相比失去市場競爭力，需要尋找新的貿(mào)易伙伴，推動全球供應(yīng)鏈加快重構(gòu)。單邊主義改變了經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)同模式，推動降低貿(mào)易壁壘的共識被打破，共同推進(jìn)擴(kuò)大市場開放的難度顯著增加。少數(shù)國家對WTO多邊體系下義務(wù)的不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，可能影響WTO功能和作用的發(fā)揮。對宏觀外部環(huán)境依賴較強(qiáng)的國際貿(mào)易企業(yè)，因為擔(dān)心自身利益得不到保障，可能選擇更為保守或短視的商業(yè)模式。為了避免可能的風(fēng)險，企業(yè)不得不明顯降低商業(yè)考量在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)重。

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足也影響了中拉貿(mào)易的擴(kuò)容。中拉地理距離遙遠(yuǎn)，物流成本在貿(mào)易中占比較高?；A(chǔ)設(shè)施大多初期投入大，建設(shè)周期長，對施工、運營管理和維護(hù)的要求較高。拉美國家的基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展水平不高，涉及國際貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施更有著較大欠缺。多數(shù)拉美地區(qū)受山脈和海洋阻隔，在開展對華貿(mào)易上經(jīng)驗和能力都比較缺乏。盡管中國市場有潛在需求，對于拉美國家具備優(yōu)勢且有較強(qiáng)意愿對華出口的農(nóng)產(chǎn)品或水產(chǎn)品，需要跨越廣闊的空間才能進(jìn)到中國市場，運輸時間過長可能顯著降低商品的質(zhì)量和安全性。港口建設(shè)不足、公路鐵路容量有限或被控制在少數(shù)西方企業(yè)手中、缺乏對進(jìn)出口需求的識別能力，都阻礙了中拉貿(mào)易的增長。

數(shù)字鴻溝可能擴(kuò)大，影響中拉貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為縮小地理距離的負(fù)面影響、有效連接各類市場主體帶來可能，但挑戰(zhàn)也同樣突出。伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，不僅數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、搜集、處理和應(yīng)用變得愈發(fā)普遍，數(shù)字技術(shù)也深刻改變了國際貿(mào)易的可能方式?？缇畴娚逃兄畈l(fā)展的趨勢，但也可能對傳統(tǒng)的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)。與商品貿(mào)易相關(guān)的數(shù)據(jù)流動推動市場供需交互模式發(fā)生變化。各國數(shù)字硬件能力和企業(yè)參與度、民眾接受度的差異有擴(kuò)大態(tài)勢。如果無法有效減少數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響，將可能增加中拉貿(mào)易相互對接與配合的難度。

中拉應(yīng)攜手促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

盡管各種外部挑戰(zhàn)和壓力存在，中拉需要以自身供需關(guān)系為基礎(chǔ)，增強(qiáng)雙邊貿(mào)易的韌性，努力提升貿(mào)易質(zhì)量。

加強(qiáng)中拉貿(mào)易的機(jī)制性保障。充分發(fā)揮中國與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾等自貿(mào)協(xié)定的作用，通過培訓(xùn)和推介，幫助企業(yè)了解規(guī)則，用好規(guī)則，產(chǎn)生更強(qiáng)的貿(mào)易創(chuàng)造效果。中拉貿(mào)易的有效性不僅來自于供需信息的對接，也涉及兩國在進(jìn)出口檢驗檢疫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)則對接。應(yīng)在自貿(mào)協(xié)定框架下或?qū)ｉT推動相關(guān)合作渠道，加強(qiáng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)間協(xié)作，努力減少非關(guān)稅壁壘對貿(mào)易的損害。繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)易爭端解決機(jī)制的作用，基于互信用好WTO爭端解決機(jī)制，探索以《多方臨時上訴仲裁安排》（MPIA）為平臺，降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險，降低中拉貿(mào)易爭端解決的時間和資金成本。

有效加強(qiáng)中拉基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。在共建“一帶一路”、中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作等大背景下，優(yōu)先發(fā)展與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。以“共商、共建、共享”方式探索貿(mào)易發(fā)展的可行和有效路徑，推廣中國企業(yè)在物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的做法，發(fā)揮中國工程承包企業(yè)的規(guī)模和項目管理優(yōu)勢，推動貿(mào)易的有效、可持續(xù)發(fā)展。歡迎拉美企業(yè)來華投資，與中國貿(mào)易伙伴共同推動貿(mào)易環(huán)境的優(yōu)化。鼓勵中國企業(yè)在拉美發(fā)展中尊重當(dāng)?shù)匚幕?，承?dān)必要的社會責(zé)任。充分考慮拉美本土市場和企業(yè)的發(fā)展需求，通過協(xié)同合作創(chuàng)造更多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)厝肆Y源的能力提升提供更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

協(xié)同促進(jìn)新技術(shù)加快落地并減少負(fù)面影響。對于人工智能等快速發(fā)展的新技術(shù)，應(yīng)與拉美伙伴共同優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，增進(jìn)民眾接受和使用數(shù)字技術(shù)的興趣。對于中國企業(yè)擁有較好發(fā)展優(yōu)勢的新能源汽車、風(fēng)力和太陽能發(fā)電產(chǎn)品，可推動其在中拉貿(mào)易中獲得更大空間。與拉美國家做好技術(shù)賦能合作，提高數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍，降低技術(shù)發(fā)展與升級成本。關(guān)注數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)的可能沖擊，加強(qiáng)中拉經(jīng)驗風(fēng)險和協(xié)同行動，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性同時減少對弱勢群體的沖擊，避免數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。

拉美國家曾經(jīng)在歷史上被定義為單純的資源原料產(chǎn)地和工業(yè)品市場，而中拉貿(mào)易合作已經(jīng)改變了拉美在全球價值鏈上的位置。伴隨著中拉貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，拉美制造業(yè)有望增加厚度和廣度，區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易聯(lián)系也將隨之加強(qiáng)。中拉貿(mào)易合作將有望為全球各方應(yīng)對全球化的新挑戰(zhàn)提供重要的經(jīng)驗，為雙邊社會和民眾帶來更可持續(xù)的發(fā)展動力。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）