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本文所述內(nèi)容均基于權(quán)威信息來(lái)源，具體參考資料詳見(jiàn)文末。

提到港口，很多人腦海中會(huì)浮現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)命脈”、“財(cái)富樞紐”這樣的詞匯。

然而在東非，巴加莫約港的命運(yùn)卻令人唏噓。它本應(yīng)成為坦桑尼亞崛起的關(guān)鍵支點(diǎn)，結(jié)果卻因決策反復(fù)淪為發(fā)展道路上的深刻教訓(xùn)，背后寫(xiě)滿了錯(cuò)失良機(jī)的無(wú)奈與遺憾。

主權(quán)的代價(jià)

故事要追溯到數(shù)年前，坦桑尼亞政府為推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，決定在沿海重鎮(zhèn)巴加莫約打造一座世界級(jí)深水港。項(xiàng)目計(jì)劃總投資超百億美元，目標(biāo)年吞吐量達(dá)2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，并同步規(guī)劃建設(shè)容納700家企業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，預(yù)計(jì)將直接創(chuàng)造十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

這一工程對(duì)坦桑尼亞意義非凡——豐富的黃金、鉆石與天然氣資源將借此高效聯(lián)通全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)；對(duì)中國(guó)而言，該港也將成為輻射非洲大陸的重要物流節(jié)點(diǎn)，形成互利共贏的戰(zhàn)略布局。

但出人意料的是，新任總統(tǒng)馬古富力上臺(tái)后立即叫停項(xiàng)目，公開(kāi)批評(píng)合作協(xié)議是“新時(shí)代的殖民契約”。

此前，前任領(lǐng)導(dǎo)人曾深情表示：“沒(méi)有中國(guó)的支持，就沒(méi)有坦桑尼亞的復(fù)興?！笨啥潭處啄觊g，昔日熱火朝天的工地已被荒草覆蓋，宏偉藍(lán)圖戛然而止，令人困惑不已。

核心爭(zhēng)議在于中方提出的30年港口運(yùn)營(yíng)權(quán)安排，被部分政界人士渲染為對(duì)國(guó)家主權(quán)的侵蝕。

同時(shí)，政府財(cái)政緊張，無(wú)法妥善安置拆遷居民，賠償問(wèn)題久拖不決，進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾。而新總統(tǒng)擅長(zhǎng)借助民族主義情緒凝聚民意，巧妙地將商業(yè)合作條款與殖民歷史記憶掛鉤，高舉“捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)”的旗幟，迅速贏得國(guó)內(nèi)廣泛支持。

2019年6月，中坦雙方談判宣告破裂，項(xiàng)目陷入停滯。

但人們似乎淡忘了那段風(fēng)雨同舟的歷史：上世紀(jì)七十年代，中國(guó)自身尚處困難時(shí)期，仍派出數(shù)萬(wàn)名技術(shù)人員，耗時(shí)十年建成坦贊鐵路，至今仍是東非地區(qū)的交通骨干線，這份情誼真實(shí)而厚重。

如今一個(gè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)機(jī)制卻被貼上“主權(quán)威脅”標(biāo)簽，發(fā)展機(jī)遇就此中斷，后續(xù)發(fā)展路徑也被嚴(yán)重誤導(dǎo)。

空頭支票與真金白銀

在中國(guó)退出之后，坦桑尼亞轉(zhuǎn)而尋求英日等西方國(guó)家接盤，自信于本國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)足以吸引替代伙伴。然而現(xiàn)實(shí)很快給出了殘酷回應(yīng)。

英國(guó)派來(lái)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，言辭慷慨激昂，提出條件卻極為嚴(yán)苛：要求掌握超過(guò)50年的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，比中方原方案多出20年；同時(shí)還強(qiáng)制執(zhí)行歐盟嚴(yán)苛的環(huán)保與勞工規(guī)范，導(dǎo)致建設(shè)成本預(yù)計(jì)翻倍增長(zhǎng)。

更具諷刺意味的是，英國(guó)本土高鐵HS2項(xiàng)目長(zhǎng)期延誤、預(yù)算失控，技術(shù)能力備受質(zhì)疑，又如何有能力主導(dǎo)如此龐大的海外基建？后來(lái)外界才逐漸看清，其真實(shí)意圖聚焦于短期收益高的天然氣開(kāi)發(fā)，而非真心助建港口。

至于日本方面，雖以“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”為口號(hào)承諾提供資金與技術(shù)支持，但其在非洲的實(shí)際投入始終局限于小型民生項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、灌溉系統(tǒng)修建等。面對(duì)百億級(jí)大型港口工程，既缺乏足夠資本儲(chǔ)備，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)支撐。

日方考察團(tuán)實(shí)地走訪后，以地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜為由宣布項(xiàng)目無(wú)限期擱置，最終僅留下一套關(guān)于碼頭管理理論的小型課程資料，形同敷衍。

相較之下，中國(guó)最初的合作模式更具可持續(xù)性：通過(guò)大規(guī)模投資換取長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。坦桑尼亞發(fā)展越快，中方回報(bào)越高，真正做到了命運(yùn)與共、協(xié)同前行。

即便在大項(xiàng)目擱淺后，中國(guó)企業(yè)仍在坦桑尼亞持續(xù)推進(jìn)多個(gè)務(wù)實(shí)工程：完成達(dá)累斯薩拉姆港航道疏浚，使7萬(wàn)噸級(jí)貨輪得以順利靠泊；擴(kuò)建林迪省漁港設(shè)施，大幅減少漁獲損耗；建成馬古富力大橋，將原本兩個(gè)多小時(shí)的跨河通行時(shí)間縮短至五分鐘。

這些成果實(shí)實(shí)在在改善了當(dāng)?shù)孛裆c物流效率，與英日兩國(guó)紙上談兵式的承諾形成鮮明對(duì)比。

一張沉重的賬單

項(xiàng)目的長(zhǎng)期停滯帶來(lái)了連鎖性經(jīng)濟(jì)損失。首要問(wèn)題是物流體系承壓加劇，原本寄望巴加莫約港分流壓力，現(xiàn)實(shí)卻是所有貨運(yùn)繼續(xù)依賴?yán)吓f的達(dá)累斯薩拉姆港，造成嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

據(jù)2023年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貨船平均需等待24天才可進(jìn)港卸貨，目前干散貨船舶排隊(duì)時(shí)間仍高達(dá)二十天以上。

世界銀行評(píng)估指出，在此期間坦桑尼亞對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行效率下降20%，咖啡、腰果等主要農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升30%，大量利潤(rùn)消耗在無(wú)效等待中。

地下蘊(yùn)藏的57萬(wàn)億立方英尺天然氣資源也因此無(wú)法外運(yùn)轉(zhuǎn)化，僅停留在紙面儲(chǔ)量階段。

國(guó)際能源巨頭殼牌公司的設(shè)備長(zhǎng)期閑置于海岸邊，任由風(fēng)吹日曬生銹腐蝕，液化天然氣出口計(jì)劃被迫推遲五年，巨額前期投入化為泡影。

普通民眾承受著最直接的代價(jià)：當(dāng)初承諾的十萬(wàn)就業(yè)崗位化為烏有，青年失業(yè)率從2016年的10%攀升至13%，全國(guó)整體失業(yè)水平維持在15%左右。

林迪省漁民眼睜睜看著剛捕撈上來(lái)的魚(yú)因缺乏冷鏈與裝卸設(shè)施而在船上腐爛，辛勤勞作換不來(lái)收入，悲憤難言。

更嚴(yán)峻的是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的變化：肯尼亞已建成蒙內(nèi)鐵路并推進(jìn)拉姆港開(kāi)發(fā)，埃塞俄比亞開(kāi)通亞吉鐵路連接吉布提港，紛紛搶占東非物流樞紐地位。

原本已有190多家企業(yè)意向入駐巴加莫約經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如今紛紛轉(zhuǎn)向鄰國(guó)落地設(shè)廠。坦桑尼亞不僅錯(cuò)失發(fā)展窗口期，區(qū)域影響力也隨之削弱。

轉(zhuǎn)機(jī)終于出現(xiàn)。2021年馬古富力總統(tǒng)逝世后，薩米婭·蘇盧胡·哈桑接任總統(tǒng)職務(wù)。她秉持務(wù)實(shí)外交理念，明確表示“非洲的發(fā)展離不開(kāi)與中國(guó)合作”，重啟雙邊對(duì)話。

2023年桑給巴爾總統(tǒng)訪華期間正式提出恢復(fù)項(xiàng)目建議，2024年坦桑尼亞副總統(tǒng)赴北京舉行高級(jí)別磋商，最終達(dá)成聯(lián)合運(yùn)營(yíng)管理并引入技術(shù)轉(zhuǎn)移的新合作框架。

這一轉(zhuǎn)變表明，坦桑尼亞高層已逐步認(rèn)識(shí)到：真正的國(guó)家主權(quán)不是閉門自守，而是在平等合作中增強(qiáng)自主發(fā)展能力，讓人民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福祉。

如今由中國(guó)企業(yè)承建的馬古富力大橋已正式通車，當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人感慨：“我們需要的是能用起來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施，不是口號(hào)和演講?！?/p>

結(jié)語(yǔ)

巴加莫約港的曲折經(jīng)歷，為所有渴望發(fā)展的國(guó)家敲響警鐘：國(guó)際合作必須立足實(shí)際，警惕被情緒化敘事裹挾。唯有腳踏實(shí)地、注重實(shí)效的合作，才能帶來(lái)真正的繁榮。

試想，若當(dāng)年未終止該項(xiàng)目，今天的坦桑尼亞或許早已邁入?yún)^(qū)域強(qiáng)國(guó)行列？

參考資料：中國(guó)財(cái)富網(wǎng)《今年出口非洲最大BRT訂單，200臺(tái)金旅公交交付坦桑尼亞》